坛委发〔2010〕47号
（2010年12月31日）
国民经济和社会发展第十二个五年规划,是金坛加快转变发展方式、推进跨越发展的重要规划。要深入贯彻落实科学发展观，在总结经验、分析形势、研究未来的基础上，提出具有金坛特色、顺应发展要求、凝聚各界智慧的发展目标、指导思想和总体部署。中国共产党金坛市第十一届委员会第十三次全体会议,讨论了制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015)的问题，提出如下《建议》。
一、蓄势待发新起点，加快基本实现现代化
（一）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就。（略）
（二）“十一五”时期金坛发展积累了宝贵经验。（略）
（三）“十二五”时期是大有作为的战略机遇期。（略）
（四）“十二五”时期是金坛建成更高水平小康社会、加快基本实现现代化的重要时期。（略）
二、转型升级新阶段，坚定不移走科学发展之路
（五）“十二五”时期经济社会发展指导思想。（略）
（六）“十二五”规划必须把握的基本要求。（略）
（七）“十二五”时期我市经济社会发展主要目标。我市“十二五”发展目标要与国家、省、常州市“十二五”规划紧密衔接，与产业扶持、科技教育、人才引进等专项规划紧密衔接，与“三年翻番”、“两个率先”目标紧密衔接,争取更多的项目纳入国家、省、常州市规划布局。结合金坛自身发展基础，综合考虑未来发展趋势，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
综合实力显著提升。发展质量和速度明显提高，地区生产总值年均增长15%左右，人均GDP超过10万元,财政总收入突破100亿元，地方财政一般预算收入超过45亿元，全社会固定资产投资和工业投入年均增长20%。
产业结构显著优化。新兴产业成为支柱产业，传统产业形成新的竞争优势，新兴产业占规模工业比重超过50%,新产品产值占规模工业比重15%以上，服务业增加值占地区生产总值比重42%左右，高效农业比重超过60%。
创新能力显著增强。全社会研发投入占GDP比重2.6%以上，高新技术产业产值占规模工业比重超过50%,科技进步贡献率提高到60%以上，高层次创新创业人才加快集聚，每万人拥有专业技术人员1300人以上,率先建成创新型城市。
城乡一体显著提速。城市化和城市现代化水平明显提高，滨湖新城建设初具规模，老城区功能大为改善，城市形象、城市品牌、城市价值更为彰显。新农村建设深入推进，城乡“五个一体化”取得实效，各镇经济总量、财政收入年均增长20%以上、有条件的镇力争翻两番。
生态环境显著改善。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，国家生态市、国家园林城市、国家环保模范城市创建成果更加巩固，创建人居环境奖取得实效，环境质量综合指数达到90分以上。
民生幸福显著提高。社会就业更加充分，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，城乡居民收入普遍较快增加，分别达到4万元左右和2万元以上。各项社会事业全面协调发展，构建和谐社会走在全省前列，人民群众满意度和幸福感普遍提升。
三、加快培育新产业，着力构建现代产业体系
（八）大力发展战略性新兴产业。坚持走新型工业化道路，深入实施新兴产业倍增计划，加强政策支持和规划引导，促进土地、资金、人才等生产要素向新兴产业集聚，全力培育壮大新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保五大战略性新兴产业，打造产业集群、产业基地和产业高地。到2015年，新兴产业产值突破1000亿元，成为新的重要增长点。把光伏新能源作为首要的战略性新兴产业来培育，加快上下游产品的生产联合、配套协作，构建完整的重点产业链，打造全国产学研结合最紧密、垂直一体化程度最高、产业配套最齐全的光伏新能源城市。高端装备制造业重点培育壮大光伏装备、精密机床、轨道交通、深海石油和天然气勘探集输设备、智能电网等产业。新材料重点培育发展高性能复合材料、新能源材料、新型金属材料、新型显示材料、新型建筑材料等产业。生物医药业重点培育发展生物制药、生物试剂、医用材料、医疗器械等产业，引导传统化工企业向生物医药领域转型升级，实现产品更新换代。节能环保重点发展节能装备、环保装备、资源循环利用、节能和环保服务等产业，推动产业层次高端化。
（九）加速发展现代服务业。抢抓国际服务业加快转移的机遇，着力实施“服务业提速计划”，营造有利于服务业大发展的政策和体制环境，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。发挥制造业的基础优势,结合开发区和滨湖新城建设,大力发展生产型服务业和新兴服务业,重点培育现代物流、科技服务、研发设计、文化旅游、金融服务、商贸流通、家庭服务等七个重点产业，同时，积极发展电子商务、网络电视、信息服务等新兴服务业，健康发展房地产业，整体提高服务业发展水平。把文化旅游业摆上更加突出的位置，依托深厚的文化底蕴和秀美的山水资源，加快茅山风景区、长荡湖风景区建设。茅山风景区重点实施好东方盐湖城项目，打造以旅游引擎为动力、盐湖体验为特色、道教养生文化为内涵，融山水胜境、礼佛文化、盐文化、温泉旅游为一体的国家级养生休闲度假胜地；长荡湖风景区重点高品质编制旅游整体规划，优先开发东岸旅游区，加快环湖公路建设，打造生态良好、风景优美的，旅游业、水产业、观光农业协调发展的，具有高品质高知名度的多功能休闲度假人居社区。
（十）全面提升传统产业。（略）
（十一）着力培育大企业大集团。加快培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。到2015年，全市销售超百亿企业2家以上，超50亿企业5家以上，上市企业5家以上。
（十二）大力发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，积极发展精致、生态、休闲、观光农业，形成融生产、生活、生态、示范等功能为一体的现代农业。优化农业布局，发挥资源优势，建设具有较强竞争力的5个区域特色农业产业集聚区：西部丘陵林木、旅游、生态农业区，中部圩区优质粮油产业区，南部湖荡水产、食用菌产业区，东部平原花木产业区和城郊园艺产业区。加强农田水利、高标准农田和基本农田示范区建设，有序推进万顷良田工程，促进粮食增产增收。主攻优质高效、绿色生态、特色精品农业，围绕优质粮油、花卉苗木、林桑茶果、特种水产、食用菌等主导产业，规划建设一批现代农业产业园区、农产品加工集中区、特色精品农产品基地，形成20个特色农业产业基地、30个全省“现代农业示范村”。整合农业区域共用品牌，创建省级品牌5个、国家级2个，进一步提高金坛农产品的知名度和市场占有率，使金坛农业始终处于“苏南领头、省内领先、全国有名”的地位。
四、加快集聚新人才，率先建成创新型城市
（十三）突出创新主体建设。大力培育发展高新技术产业和创新型企业，围绕五大战略性新兴产业发展重点和优先发展方向，加快科技重大成果和项目的研发、转化、生产，大力推动科技型中小企业发展，培育一批技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型企业、创新型企业，促进高新技术产业化和新兴产业集群化。深化产学研合作，探索“政、产、学、研、金、介”一体化合作机制，聚集和建设一批科研院所和研发机构，共同承担科技计划、开展技术研发、转化科技成果，实现“信息、项目、人才、载体”良性发展循环，加快技术、成果与市场的有效对接。支持企业加大创新投入，引导企业构建以提供前沿技术、重大共性和关键技术为主的技术研发平台，鼓励建立高水平的研发机构、专业孵化器，与高校院所联合建立博士后科研工作站等科技创新和人才培养机构，重点推进以亿晶光电“省太阳能材料工程技术研究中心”为代表的三级研发平台建设，到2015年，建成10家省内先进水平的“一站两中心”，打造2-3个具有明显技术优势的高新技术产业。
（十四）精心规划建设华罗庚科技园。（略）
（十五）大力实施“金沙英才计划”。围绕金坛经济社会发展需求，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，力争人才发展主要指标跻身江苏省市（县）第一方阵，为率先基本实现现代化奠定人才基础。以新一轮“双十双百”工程为统领，全力推进“双创”人才集聚、柔性人才合作、重点产业人才助推三大引才工程，建设规模适度的高层次创新创业人才队伍，到2015年，全市新增高层次创新创业人才1200人以上，引进和资助省高层次创新创业人才、常州市领军型创新创业人才50名。
（十六）优化创新环境。（略）
五、加快建设新城镇，推动城乡发展一体化
（十七）强化区域主体功能。按照“布局合理、功能优化、适度超前”的要求，以快速交通和城际铁路为引领，优化城乡空间布局，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐共生的“一主二副四特”城镇发展格局，形成三个集聚发展组团。一主：指滨湖新城和老城区南北两城、开发区和金城镇东西两翼的产城发展核心区，形成全市人口集聚、产业集聚和功能集聚中心。二副：指尧塘镇发挥区位、产业基础、与开发区融合的优势，重点发展新能源、新材料、花木园艺和市场物流业，打造承担中心城市主导经济功能的副中心、东大门。薛埠镇利用独特的生态旅游资源优势和道教文化传统，重点发展道教文化、养生度假、运动康体等文化旅游业和特色农业、现代观光农业，建设承担中心城市生态文化功能的副中心、西大门。四特：指朱林镇发挥高速道口优势，重点发展高端装备、新材料、现代物流等产业，建设工业商贸新镇；儒林镇立足交通和长荡湖旅游资源，重点发展休闲度假、观光美食等文化旅游业，建设滨湖旅游新镇。直溪镇发挥产业基础和文化底蕴优势，重点发展新能源、新材料和乡村文化旅游业，打造江南文化特色镇。指前镇发挥水乡优势，积极融入滨湖旅游板块，重点发展生态旅游业和优质粮油、特种水产等特色农业，打造生态旅游观光农业名镇。三个组团：中心组团，以金坛和金坛东道口、铁路站点为引领，依托滨湖新城、开发区、华罗庚科技园，连接老城区、金城镇、尧塘镇、金东工业园，整合资源力量，形成先进制造业和现代服务业高度集中、人口与资源充分集聚、能级与竞争力显著提升的核心发展区域。茅山组团：以茅山、朱林高速道口、茅山铁路站点为引领，依托茅山风景区、金西工业园，连接薛埠镇、朱林镇、直溪镇，形成道教文化旅游、先进制造业、市场物流为主导的综合性功能区。长荡湖组团：以常溧高速道口为引领，依托长荡湖风景区，连接儒林镇、指前镇，形成休闲度假、观光美食环湖旅游带。
（十八）高标准推进滨湖新城建设。深化城市“东扩南移”战略，按照“产城一体、水城相融、生态低碳、江南特色”的定位，坚持高起点定位、高品质规划、高强度投入、高速度建设、高水平管理，不遗余力推进滨湖新城建设。突出规划龙头，加快完善基础设施配套，建设高品质城市综合体和中央商务区，大力发展高端服务业和现代特色商贸业，打造现代服务业集聚区。按照“三年展新貌、五年成规模”的要求，加快商业、居住和文体、教育、卫生等公共服务和社会事业等优质资源向滨湖新城集中，优先开发华罗庚科技园，重点建设市民服务中心和文化中心、加快推进规划馆、图书馆和档案馆，全面实施安居工程、生态环境工程、设施配套工程和核心区建筑群工程，现代化城市的新形象逐步展现，把滨湖新城建设成高档居住、行政管理、商业办公、文化科研、产业配套服务等综合功能的富有江南水乡特色的绿色新城。
（十九）加快精致城市建设。（略）
（二十）推进新农村建设。（略）
（二十一）大力推进交通水利等重大基础设施建设。（略）
六、加快激发新动力，提高对外开放水平
（二十二）全面提高招商选资水平。（略）
（二十三）切实加大有效投入。（略）
（二十四）推进开发区超越发展。（略）
七、加快打造新环境，做优生态推动绿色崛起
（二十五）大力倡导绿色低碳发展。围绕“山水最美、生态最优、环境最好”的目标，牢固确立绿色低碳发展理念，坚持环保优先、节约优先的方针，加强生态文明建设，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进可持续发展。大力推进“绿色金坛”建设，深入开展绿色镇村、绿色社区、环境友好企业等创建活动，实施城乡绿化提升、丘陵岗地森林植被恢复、太湖流域生态防护林和湿地建设等工程，着力形成覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的绿化体系。大力实施“清水蓝天”工程，加强重点流域水污染的防治工作，重点保护治理好长荡湖、钱资湖、丹金溧漕河等水系资源，科学保护开发好茅山风景区等优质山水资源，并有效控制和治理大气污染。引导和鼓励群众积极参与环境保护具体实践，推进节水型城市创建工作，积极争创中国人居环境奖，争当中国低碳城市示范区。
（二十六）积极发展循环经济。（略）
（二十七）全力推进节能减排。（略）
八、加快增进新福祉，努力建设幸福城市
（二十八）优先发展教育事业。（略）
（二十九）着力提升文化软实力。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以“矢志不渝、敢于争先”为核心的华罗庚精神和以“创新创业创优”为核心的新时代精神，激励全市人民拼搏进取、创新实干、奋发有为。综合运用教育、行政、法律、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。围绕“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的目标，坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，全面推进文化创新，大力发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。高水平构建布局合理、发展均衡、覆盖城乡的公共文化服务体系。加快三星村遗址、董永传说等历史文化资源的保护和开发，推进重点文化体育设施建设，深入实施文化惠民工程，鼓励创作更多群众喜闻乐见的精品力作。积极承办大型文化体育赛事、会展等活动，举办好2013年第七届世界盆栽大会等活动，打造具有重大国际影响的文化体育节庆或会展品牌。把发展文化产业作为建设文化强市的战略举措和重要抓手，重点扶持发展印刷复制、现代传媒、文化旅游、创意设计等一批市场潜力大、发展前景好的文化产业，建设一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化龙头企业，提高文化产业在国民经济中的比重，尽快把文化产业培育成新兴增长点。
（三十）加快医疗卫生事业改革发展。（略）
（三十一）普遍增加群众收入。（略）
（三十二）构建更为完善的社会保障体系。以贯彻实施《社会保险法》为契机，大力推进社会保险扩面征缴工作，努力实现应保尽保、居民保险参保和老年基础养老金发放两个“全覆盖”。到2015年，力争全市参保职工突破15万人，企业养老保险和职工医疗保险、失业保险覆盖面巩固在98%以上，被征地农民基本生活保障覆盖率100%。大力发展社会福利、救助和慈善事业，健全全方位、多层次、广覆盖的城乡社会福利体系。创新住房保障模式，健全经济适用房和廉租住房制度，积极引导社会力量多元投入公共租赁住房建设,加快城乡居民生活配套设施建设，改善困难家庭和中低收入家庭的居住条件。
（三十三）加强和创新社会管理。（略）
（三十四）建设“法治金坛”、“平安金坛”。推进政府工作法制化，不断提高依法行政水平。深化司法改革，强化司法监督，实施司法公开，保证司法公正。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，预防青少年犯罪。大力开展“六五普法”，形成自觉遵纪守法、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。坚持“预防为主、属地管理”的原则，广泛开展平安城市、平安镇（村）、平安社区、平安学校等创建活动，实现人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”，及时化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制和责任追究制，有效遏制重特大安全事故。全市社会治安综合治理、平安建设工作和人民群众对社会治安的满意度在江苏地区领先，为改革发展创造和谐稳定的社会环境。
九、围绕发展新蓝图，强化规划实施保障
（三十五）凝聚规划实施的合力。（略）
（三十六）切实加强党的建设。全面加强党的执政能力和先进性建设，着力提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。扎实推进学习型党组织建设，突出领导班子思想政治建设和能力培养，积极落实好新一轮大规模培训干部任务，为加快转型升级、跨越发展提供高素质的领导班子和干部队伍。不断深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部力度，健全干部考核评价体系，形成符合科学发展观要求的干部培养选拔机制。深入开展创先争优活动，加强功能区党组织建设，推进基层组织体系建设和带头人队伍建设，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。不断完善党员教育、管理、监督、服务长效机制，充分发挥党员的先锋模范作用，以党员的良好形象影响和带动广大群众。按照“效率金坛、一流队伍、最佳环境”的目标要求，持续加强机关能力作风建设，全力打造奋发有为、务实高效、群众满意的机关新形象。大力推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以推进惩治和预防腐败体系建设为重点，以制约和监督权力为核心，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，营造风清气正的发展环境，保障经济社会又好又快发展。
胜利完成“十二五”规划，任务艰巨，使命光荣。全市各级党组织和广大党员干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，团结奋斗、拼搏赶超，全面实现国民经济和社会发展第十二个五年规划，更好更快推进“两个率先”，把金坛的明天建设得更加美好。