坛委发〔2010〕31号
（2010年6月30日）
各镇党委和人民政府，开发区党工委、管委会，市各部委办局，市直各单位：
为进一步深化文化体制改革，推进我市文化广电体育事业和文化产业大发展大繁荣，根据省委、省政府《关于深化文化体制改革，加快文化产业发展的决定》（苏发〔2009〕8号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于深化文化行政管理体制改革的实施意见》（苏办发〔2009〕36号）和常州市委、市政府《深化文化体制改革，加快文化常州建设三年行动计划》（常发〔2009〕20号）以及市委、市政府《关于金坛市人民政府机构改革实施意见》（坛委发〔2010〕20号）等文件精神，现就我市深化文化体制改革工作提出如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强社会主义核心价值体系建设为主线，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为导向，以深化文化体制改革为动力，以科技进步与创新为支撑，逐步建立起与经济社会协调发展的文化管理体制和运行机制，进一步繁荣文化事业，壮大文化产业，努力建设“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的文化强市，为我市经济社会又好又快发展作出积极贡献。
二、主要原则
坚持党对文化工作的领导。坚持党管意识形态原则，始终掌握对宣传文化工作方针政策和重大问题的决策权，对宣传业务的终审权，对宣传文化系统领导干部的任免权，对新闻媒体等国有文化资产配置的控制权。市委宣传部作为市委主管意识形态的职能部门，要在日常工作中努力体现党对宣传文化工作的领导核心作用。
坚持社会主义先进文化的前进方向。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，贯彻“二为”方向、“双百”方针，弘扬主旋律、提倡多样化，贴近实际、贴近生活、贴近群众。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。
坚持社会效益与经济效益相统一。根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展要求，正确处理社会效益与经济效益关系，始终把社会效益放在首位，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动经济发展的功能。
坚持以文化体制改革促进文化广电体育事业发展。以改革为动力，以发展为主题，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推进原则，抓住关键环节和重点领域，加大力度、加快进度，着力解决影响制约文化广电体育发展的深层次矛盾和问题，进一步解放和发展文化生产力。
坚持文化广电体育事业与文化产业协调发展。繁荣文化广电体育事业，确保政府投入到位，完善公共文化广电体育服务体系，保障人民群众基本文化权益；发展文化产业，确保经营性文化单位转企改制到位，面向市场、壮大实力，提高文化产业在全市国民经济中的比重。
坚持政府推动与市场运作相结合。按照政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，理顺文化行政管理部门与所属企事业单位、市场中介组织的关系，做到职能分开、机构分设、财务分离。文化行政管理部门要强化宏观调控、政策引导、依法行政、市场监管、社会管理和公共服务等管理职能，实现由办文化为主向管文化为主转变。
三、发展目标
深化文化体制改革，全面提升金坛文化广电体育的整体实力和竞争力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。到2010年6月底，实现市广电系统局台分开、广播电台和电视台合并，文化、广电和体育“三局合一”，建立市文化行政综合执法机构。到2010年7月底，全市公益性文化事业单位“三项制度”改革到位，有关文化事业单位改革基本到位。到2012年，全市文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%以上。
转变职能，理顺机制。进一步加快转变政府职能，推动文化行政主管部门由办文化为主向管文化为主转变。逐步建立和完善适应社会主义市场经济的政府文化管理体制以及文化经营单位运行机制。
培育主体，龙头带动。培育以中小型文化企业为主体、文化市场为纽带的文化产业组织体系，基本形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。建立和完善促进文化广电体育事业、文化产业发展的各项扶持政策，发挥产业集聚效应，引领和带动全市文化产业的迅猛发展。
加强保护，综合利用。对我市现有的历史文化资源加以积极保护，深度挖掘，注重传承，合理利用，积极创新，重点规划建设一批文化创意基地等。
四、主要内容
坚持以文化体制改革促进文化发展，在培育市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等关键环节上实现突破，激发文化广电体育事业和产业的发展活力。
组建金坛市文化广电体育局（新闻出版局）。按照政事分开、精简高效的原则，市文广体局统一履行原文化、文物、广播电视、新闻出版、版权、体育等部门的行政管理职能，挂市新闻出版局牌子。组建市文广体局党组织。
原市文化局、广播电视局、体育局副科职以上干部由市委调配，其他在编在职公务员和行政附属编制人员（含离退休人员）原则上安排到新设立的市文化广电体育局。原市广播电视局机关工作人员如有意愿到市广播电视台工作的，可由本人申请经组织批准后办理人事调动手续，不再保留行政机关工作人员身份及相关待遇。
组建金坛市广播电视台。原市人民广播电台、电视台合并成立市广播电视台，与原市广播电视局实行局台分开，为市委管理的直属事业单位，正科级建制，由市委宣传部受市委委托进行管理。主要承担广播电视新闻宣传工作和相关产业的运行发展，统一管理所属频率、频道，保留原广播电台、电视台的呼号。组建市广播电视台党组织。
原市广播电视局下属的企事业单位和人员（包括离退休人员）统一划转到市广播电视台，身份关系保持原状，经费按原供给渠道不变。
组建金坛市文化行政综合执法大队。按照省委办公厅、省政府办公厅苏办发〔2009〕36号文件精神，整合原文化局、原广播电视局、原体育局的文化广电体育行政处罚以及相关的行政强制监督检查职能和执法队伍，组建市文化行政综合执法大队，为市文广体局管理的、副科级全额拨款的事业单位，受市政府授权或市文广体局委托，依法行使文化广电体育市场行政处罚以及相关的行政强制、监管检查职能。
市文化行政综合执法大队的编制数额由市编委按照精干高效的原则予以重新核定。
将市原有的“扫黄打非”工作领导小组、市文化市场管理委员会调整为市文化市场管理工作领导小组，统筹全市文化市场管理和“扫黄打非”工作，下设办公室，在市文化行政综合执法大队增挂“市文化市场管理办公室”牌子，承担市文化市场管理工作领导小组的日常工作。
设立市委宣传部文化科。在市委宣传部设立内设机构“文化科”，负责协调指导全市大文化工作，组织推进全市文化体制改革方案的实施，指导全市文化广电体育事业建设和文化艺术发展，统筹全市文化产业的发展。
由市委宣传部、市财政局共同组建“市市属国有文化资产监督管理办公室”（简称“文资办”），在市委宣传部文化科增挂“文资办”牌子。按照“管人管事管资产”相统一的原则，履行国有文化资产监督管理职能。积极探索文化资产监督管理的新办法，确保保值增值。
深化公益性文化广电体育事业单位内部改革。按照宣传和经营“两分离”的要求，进一步完善市文广体局、广播电视台所属公益性事业单位岗位设置管理制度、内部人事制度、收入分配制度改革，引进竞争激励机制，激发内在活力，创新服务方式，提高服务水平。
推进有关文化事业单位改革。在文化体制改革中，根据省、常州有关文化事业单位改革的文件精神，实行“老人老办法、新人新机制”，推进市影剧总公司等文化事业单位改革。
五、方法步骤
全市文化体制改革工作拟在2010年7月底前基本完成，9月底前全面结束。具体分三个阶段实施：
第一阶段：宣传发动阶段（2010年元月-6月下旬）。
成立市文化体制改革工作领导小组及其办公室，明确工作职责。制订全市文化体制改革方案。召开全市深化文化体制改革动员会议。各单位进行宣传发动。
第二阶段：组织实施阶段（2010年6月下旬-7月底）。
实行广电局台分开和文化、广电、体育“三局合一”改革。成立市文化广电体育局和市广播电视台。市文化广电体育局、市广播电视台制定 “三定方案”，经过批准后及时进行定职定编定岗。组建市文化行政综合执法大队。原市文化局、广播电视局、体育局资产按照市政府坛政发〔2010〕44号文件执行。
深化公益性文化广电体育事业单位内部改革。市文化广电体育局和市广播电视台研究确定所属公益性文化广电体育事业单位岗位设置管理制度、内部人事制度、收入分配制度改革方案，并组织施行。
实行市影剧总公司等单位改革。按照成立机构、宣传发动、清产核资、资产公示、制订方案、创立大会的顺序，由市发改局会同市文广体局制订改革方案，经市文化体制改革工作领导小组批准并报常州市相关机构备案后组织实施，稳步推进。
第三阶段：运转完善阶段（2010年8月-9月底）。
根据改革进展情况不断完善新的管理体制和运营机制，按照改革的目标要求，理顺关系，实现工作正常化、规范化、有序化，并妥善处理好改革过程中出现的各种问题。
六、工作要求
加强领导，统筹协调。文化体制改革政策性强、工作任务重、涉及面广，事关文化广电体育事业和文化产业发展全局，各级党政主要领导要亲自抓亲自管，切实加强对文化体制改革工作的领导和指导。市成立文化体制改革工作领导小组及其办公室，由市委、市政府主要领导挂帅、分管领导牵头、各相关部门负责人参与，协调解决文化体制改革中的重大问题，形成齐抓共管的工作合力，确保文化体制改革和全年目标任务“两手抓”、“两不误”。各新闻单位要加强舆论引导，切实做好宣传发动工作，为文化体制改革创造良好的舆论环境。
细化政策，有效落实。根据国办发〔2008〕114号、苏政发〔2006〕113号和常政发〔2007〕75号、银发〔2010〕94号等文件要求，认真落实对宣传文化单位以及文化体制改革单位应享受的财税优惠政策，进一步加大政府投入力度，扶持文化广电体育事业和文化产业发展。对已经改革的文化广电体育事业单位，原财政拨款基数不减，确保文化体制改革顺利推进。
严肃纪律，维护稳定。严格的工作纪律是顺利推进改革的重要保障。全市文化体制改革工作是一项严肃的政治任务，各有关单位要统一思想认识，严肃工作纪律，严格执行各项纪律规定，重大问题及时请示报告，重大改革措施和政策调整要按规定程序报批，同时还要积极做好干部职工的思想政治工作，确保思想不散、秩序不乱、工作不断，确保国家、集体资产不发生流失现象，确保各项改革措施顺利实施。