坛委发〔2010〕45号
（2010年12月13日）
各镇党委，开发区党工委，市委各部委办局，市各办局党委（党组），市直各单位党委（支部）：
为充分发挥村党组织在社会主义新农村建设中的领导核心作用，进一步激发全市村党组织书记的工作积极性和创造性，根据中组部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》(中组发〔2009〕7号)、省委组织部《关于进一步加强全省村党组织书记队伍建设的意见》(苏组发〔2009〕9号)精神，结合我市实际，就进一步加强村党组织书记队伍建设提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，准确把握“十二五”发展主题，紧紧围绕村级党组织“五个好”（领导班子好、党员队伍好、发展业绩好、工作机制好、群众反映好）的要求，进一步完善和创新村党组织书记队伍建设和管理机制，着力造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍，不断增强村党组织的凝聚力和战斗力，为推进金坛经济和社会跨越发展提供坚强的组织保证。
二、主要内容
（一）进一步明确工作职责
村党组织书记要认真履行好以下职责：
推动科学发展。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进村级各项工作。
带领群众致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民经济合作组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计地增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
密切联系群众。经常深入到村民中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。支持和保障村民依法开展自治活动。
维护农村稳定。加强群众教育，提高村民法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化体育活动和群众性精神文明创建活动，营造健康向上的村风民风。
加强组织建设。充分发挥村级党组织的领导核心作用，领导村民委员会、村集体经济组织和其他各类组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权，以党组织的先进带动各类组织的先进。带头贯彻落实党的路线方针政策及上级党组织和党员大会的决议。带头执行民主集中制原则，处理好“两委”班子成员关系，健全村党组织议事规则和决策程序。组织开展创先争优活动，加强对党员的教育、管理、监督和服务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好村组干部的教育、管理和监督。
（二）建立健全选拔培养机制
明确选拔标准。以政治素质强、科学发展能力强为标准，选优配强村党组织书记。政治素质强，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，办事公道、廉洁自律；科学发展能力强，就是自觉学习实践科学发展观，有知识、有思路、有办法，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富。
拓宽选拔渠道。打破地域、身份、职业界限，注重从优秀现任村干部、致富共富带头人、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记。积极培养大学生“村官”担任村党组织书记。稳妥地做好选派优秀民营企业经营管理人员中的党员和市镇（区）机关事业单位干部职工中的党员到村担任村党组织书记。
完善选拔方式。发扬民主，鼓励竞争，全面推行村党组织换届公推直选，把坚持科学发展、致富带富能力强、办事公道、群众拥护的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，提高选用村党组织书记的公信度。届中调整必须充分听取党员群众的意见，按照公开、竞争、择优的原则，进行公开选拔。提倡村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任。
培养后备人才。加强对大学生“村官”的培养，让他们健康成长，成为能担负发展重任的新一代的农村基层干部。注重把优秀农村青年、农民致富能手等培养成党员，把农民党员培养成致富能手，并把他们中的优秀分子培养成村干部。探索选送年轻村干部、优秀农村青年及应届高中毕业生到高校定向培养、毕业后回村工作的做法。注重农村妇女干部、团干部的培养。“双推双考”选拔村党组织书记后备人才，由市委组织部牵头进行管理培养。
（三）深入开展履职能力培训
建立培训制度。将村党组织书记培训纳入全市干部教育培训整体规划，确保所有村党组织书记每年至少参加一次市或市以上单位组织的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。
丰富培训内容。重点加强对党的路线方针政策、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等新农村建设知识和能力的培训，提高村党组织书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。
改进培训方式。把专家学者授课、领导干部辅导与先进典型示范、实地学习考察等方式结合起来，增强教育培训的针对性和实效性。探索建立村党组织书记到镇级及以上机关短期挂职锻炼制度。支持和鼓励年龄在45岁以下没有达到大专文化程度的村党组织书记参加学历教育，提升文化层次。
整合培训资源。充分发挥市、镇党校的培训主阵地作用和农村党员干部现代远程教育的网络平台作用以及农村党员干部技能培训示范基地的引导作用，全面整合科技、教育、人社、农林等教育培训资源，不断提升培训效果。
（四）不断强化岗位目标管理
实行岗位目标承诺制。各镇（区）要制定村党组织书记日常教育管理制度和年度岗位目标责任制考核办法，突出工作实绩和群众公认，定期组织考核，考核结果作为村党组织书记发放报酬、奖罚、调整的主要依据。村党组织书记要根据考核办法，按照“双学”（乡村学华西、农村干部学吴仁宝）要求和党员群众愿望，有针对性地制定任期目标、年度目标等，报经镇（区）党（工）委审核同意后，向党员群众公开作出承诺。在各镇（区）党（工）委的领导下，普遍建立规范的村党组织书记年初公开承诺、年中检查践诺、年度群众评诺和年终镇（区）考诺的岗位目标管理机制。
建立民主评议制度。村党组织书记每年向镇（区）、本村党员大会、村民或村民代表会议进行“述职、述廉、述法”，自觉接受党员群众评议和监督。健全村党组织议事规则和决策程序，认真落实党务、村务、财务公开制度，接受党员和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，经过党员大会形成决策建议，提交村民或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，各镇（区）要加强村党组织书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党组织书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
严格奖惩制度。根据考核评议结果，对实绩突出、群众公认的村党组织书记给予表彰激励。对作风不实、履行职责不到位、群众不太满意的，要及时进行批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风差、群众反映差的，按有关规定及时予以调整；对以权谋私、违法违纪的，要依法依纪严肃处理，建立奖惩分明、能进能出的管理机制。
加强备案管理。市委组织部和各镇（区）要建立村党组织书记信息管理系统，村党组织书记实绩考核、民主评议、调整任用情况等及时备案。
（五）健全完善激励保障措施
合理确定经济报酬。村党组织书记的报酬由基本报酬、考核报酬组成。各镇（区）要根据村级人口规模、经济规模、任职年限等确定村党组织书记基本报酬，并建立专门帐户，按月足额发放到个人。要根据村党组织书记年度岗位目标责任制考核、民主评议、集体收入等确定考核报酬，由村级集体收入或镇（区）财政列支。建立村党组织书记报酬市级备案制度，建立与经济社会发展相适应的财政转移支付增长机制。
落实养老保险政策。认真贯彻执行《关于全面实行村干部养老保险的意见》（坛委发〔2003〕第24号）精神，确保村党组织书记养老保险的各项政策落实到位，并逐步建立起与经济社会发展相适应的村干部养老保险增长机制。
建立定期体检制度。由市、镇每两年统一组织村党组织书记在市级医院进行一次体检，所需费用列入市财政预算。
完善激励保障机制。按照“一定三有”（定权责规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）的要求，制定在全市村党组织和村党组织书记中开展“创先争优、晋档升级”活动的意见等，建立健全村党组织书记激励保障机制。
三、落实责任
各级党组织要把村党组织书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程。市委加强对村党组织书记队伍建设的领导，定期听取专题汇报。市委组织部要协调有关部门制定配套政策，加强对村党组织书记队伍建设的指导，要建立村党组织书记基本情况、调整任用等情况备案制度，加大对有关政策待遇落实情况的督促检查力度，并及时总结、交流和推广基层的经验做法，不断提高村党组织书记队伍建设和管理的水平。各镇（区）要发挥关键作用，全面落实村党组织书记队伍建设的各项政策规定，切实做好村党组织书记的培养、选拔、管理工作，要建立完善村党组织书记培养选拔管理、年度岗位目标责任考核、激励保障等方面的机制和制度，进一步细化和确定村党组织书记工作职责，形成村党组织书记队伍建设长效机制。