坛委发〔2010〕10号
（2010年2月11日）
各镇党委和人民政府，开发区党工委、管委会，市各部委办局，市直各单位：
2010年是“十一五”规划的决战之年。全面实现目标任务，推进我市经济社会发展新跨越，加强机关能力作风建设至关重要。根据市第十一次党代会第二次会议提出的要求，市委、市政府决定在全市开展“能力作风建设提升年”活动。现提出如下实施意见：
一、工作目标
切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力，大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风。通过能力作风建设，着力打造能力强、作风优、素质高、形象好的干部团队，大力提升机关服务效能，不断优化经济发展软环境。
二、实施范围
各镇（区），市各部委办局，市直各单位。
三、主要内容
（一）加强教育培训，推进干部素质优化工程
扎实开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，进一步完善党委（党组）中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期调查研究等制度，加大述学、评学、考学力度。按照“以人为本、按需施教”原则，加大干部教育培训力度，认真抓好各类干部教育培训主班次，继续办好公务员“周末课堂”，组织举办干部成长系列论坛。注重实践锻炼，采取上挂、下派等方式选派青年干部进上级机关、经济发展前沿地区、科研院所进行跟班学习，到基层一线进行实践锻炼，不断提升干部素质能力。全面推进中层干部竞争上岗、有序推进重点部门、关键岗位领导干部、中层干部轮岗交流。深化学习实践科学发展观活动成果，组织机关干部深入基层调研调查，提升解决实际问题能力。实施机关部门党建创新创优工程，培树一批“服务科学发展、推动科学发展”的先进典型，充分发挥机关党建在全市党建工作中引领作用。
（二）创新服务举措，推进提速增效工程
按照精简统一效能原则，有序实施市政府部门机构改革和乡镇机构改革，积极推动事业单位改革，科学整合职能，优化组织结构，明确岗位职责和任务，提升政府服务效能。进一步减少和规范行政审批事项，积极推进“三集中、三到位”工作，完善服务制度，健全服务机制，优化服务流程，缩短服务时限，提高办事效率。加强镇（区）、村（居）两级便民服务平台建设，规范运行、丰富内容，并逐步与市行政服务中心联网、联动服务。深化重点科室服务效能，对100家具有审批、执法、招投标、采购职能以及直接服务企业的部门科室，加大民主评议力度，实行“年初对外承诺、年中监督检查、年底集中评议”制度，切实解决机关“中梗阻”问题。
（三）规范行政行为，推进执行力强化工程
坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，推进科学决策。进一步加大政务公开力度，突出公开科学决策、规范执行、有效监督的关键环节。全面梳理权力事项，围绕权力运行的风险点，健全内部防控措施，推进行政服务、法制监督、行政监察“三合一”网络平台建设。加大行政权力运行监管力度，加强行政审批过程的监督检查和责任追究，规范行政审批行为；推行“全程说理”、“一事三卡”等制度，规范行政执法行为；进一步建立中介机构信用等级制、备案公示制、联合检查制、社会评议制等长效管理制度，规范中介机构行为。强化信访维稳工作，注重从源头上防范社会风险，建立健全经常化维稳信息排查机制；完善劳动争议预警和突发事件应急处理机制，妥善化解劳资纠纷。建立行政执法责任制和过错责任追究制，制定出台《金坛市机关效能责任追究暂行办法》，严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对干部队伍中有令不行、有禁不止的行为严格实施问责。
（四）完善工作机制，实施重点项目（工作）推进工程
继续推行重点项目责任制和重点项目领导挂钩责任制，按照“一个重点项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，进一步完善项目实施的目标体系、责任体系、督查体系、协调服务体系和考核体系，建立专业服务团队，实施常态帮办措施，全程跟踪服务，优先落实扶持资金，优先配置土地资源，优先办理各项手续，加快推进重点项目建设。全面落实增值税转型改革、出口退税调整、内外资企业所得税调整等各项税费政策，积极推进银企合作，加大金融支持力度，帮助企业攻坚克难、加快发展。对重大决策、重点工作、重点项目、重要事项进行全程跟踪督查，确保各项工作落实。
（五）开展专项行动，推进作风整顿工程
积极开展“走进基层，服务群众”活动，畅通自下而上的社情民意反映渠道，及时解决群众合理诉求。进一步拓宽市行政效能监察投诉中心的受理渠道，建立有诉必应机制，加强对重点投诉尤其是涉企投诉的跟踪调查，确保投诉反映问题得到有效解决。进一步完善“政风热线”工作机制，扩大上线单位的覆盖面，增加节目播出频次，充分发挥电台、电视台等媒体的舆论监督功能。加强对行政审批制度、重点工作推进制度以及“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查。坚决杜绝吃拿卡要、推诿塞责、作风漂浮、收受礼金（券）等不正之风，切实制止少数领导干部、机关工作人员中存在的“吃风玩风赌风”现象。进一步减少会议、减少文件、减少活动，改进会议和活动报道，加大对会风监督检查的力度。严格执行市委、政府《关于加强党政机关厉行节约的工作的意见》，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公用经费支出。
四、活动步骤
“能力作风建设提升年”活动分四个阶段开展：
第一阶段,动员部署（2月底前完成）。市委、市政府召开动员大会，进行总体部署。各镇（区）、各部门要根据统一部署，及时召开会议，传达学习大会精神，全面深入地做好动员，确保全员参与。充分利用今日金坛、政府网站、广播电视、简报、刊物等媒体大力宣传加强能力作风建设重要意义，广造声势，在全社会营造良好的舆论氛围。
第二阶段，组织推进（全年）。根据市委、市政府的统一部署，将活动分解为28项重点工作。各项重点工作的牵头部门要按照责任分解要求，切实抓好重点工作的组织实施；配合部门要积极发挥职能作用，有效推动工作的开展。各镇（区）、各部门要结合自身实际，制定本单位开展活动的实施方案，于3月5日前报市优化办。方案制定后，各镇（区）、各部门要加大执行、监督力度，确保方案确定的各项工作得以落实。
第三阶段，自查自纠（7月至9月）。各镇（区）、各部门要深入基层，采取分层次召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取各方面的意见和建议，查找出本单位及工作人员自身存在的问题与不足，明确下阶段工作整改的方向。梳理出来的问题要深刻剖析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施，措施要明确时限和要求，确定责任人员，确保整改措施落实到位。
第四阶段，评议考核（12月底前完成）。市优化办认真开展镇（区）、市级机关部门、100家重点科室的公开评议活动，评议中征集到的意见和建议，督促相关部门积极进行整改。市优化经济发展软环境领导小组对全年活动开展情况进行考核，考核结果纳入市委、市政府综合考核，并作为团结廉洁开拓好班子和公务员考核的重要依据。
五、问责追究
充分发挥党代表、人大代表、政协委员、软环境监督员、新闻媒体的监督职能，通过视察、督查等方式加强对活动开展情况的监督。市优化办每季度对活动的开展情况进行常规督查；在上半年和下半年，组织督查组各进行一次集中督查，督查情况在全市范围内通报。对督查考评中发现的问题，严格实施问责。一是实施违规问责。建立完善机关效能责任追究制、行政执法过错责任追究制，对违反机关效能规定和执法中存在过错的机关工作人员实施问责。二是实施监管问责。对监管不力，导致本单位或工作人员出现影响恶劣违规行为的党政主要负责人实施问责。三是实施考评问责。市委、市政府综合考核各类排名最后一位的单位，对其党政主要负责人实施问责；重点科室考评排名在后三位的，对科室负责人实施问责。
六、加强领导
“能力作风建设提升年”活动在市委、市政府的统一领导下，由市优化经济发展软环境领导小组负责具体组织实施。各镇（区）、各部门（单位）要切实加强对“能力作风建设提升年”活动的领导，建立健全领导机制和工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。活动各项重点工作的牵头部门，要认真按照责任分解要求，切实承担牵头组织实施的责任，认真抓好重点工作的落实，确保活动取得明显成效。