坛委发〔2009〕11号
（2009年4月30日）
各镇党委和人民政府，开发区党工委、管委会，市各部委办局，市直各单位：
经市委、市政府研究，现将《金坛市保增长、促发展的若干政策措施》印发给你们，希认真贯彻执行。全市各级各部门要充分认清形势，坚定发展信心，致力创新创优，切实把“保增长、促发展”作为当前工作的头等大事，作为深入学习实践科学发展观活动的头等大事，采取有效措施，确保各项政策措施落到实处，推动全市经济平稳较快发展。
金坛市保增长、促发展的若干政策措施
受金融危机影响，今年以来，全市经济发展遭遇严峻挑战，各级各部门紧紧围绕市委、市政府的工作要求和奋斗目标，扎实开展“重大项目攻坚年”和“创新服务行动年”活动，全市经济平稳发展的态势没有改变，但面临的挑战困难仍然十分严峻，制约经济发展的不确定因素仍在增加。因此，“保增长、促发展”是当前最紧迫的任务。为积极有效应对金融危机影响，进一步激发企业活力，培育经济发展后劲，全力以赴保增长、促发展，推动全市经济又好又快发展，根据中央、省、常州市关于促进经济平稳较快发展的一系列文件精神，结合金坛实际，特制定如下政策措施。
（一）狠抓工业保增长
1、支持重点企业做强做大。对常州亿晶光电、晨风（金坛）服饰等32家重点骨干企业建立市领导挂钩联系制度，深入企业现场办公，及时帮助企业解决生产经营中的困难和矛盾。对企业投入大、开票销售增幅大、缴纳税金贡献大的企业，在供地、规费减免、贷款贴息和企业所得税地方留成返还等方面实行“一企一策”，促进企业开拓市场、加快投入、做强做大。
2、帮扶外贸企业扩大出口。建立36家重点外贸企业联席会议制度，专人挂钩服务，加强动态监测，协调解决问题。加快组建常州海关、商检金坛办事点，力争在6月底前运转。认真落实出口退税政策，在确保当月申报、当月审批、当月退税资金及时足额到位的基础上，扩大“先退税、后核销”企业覆盖范围，同时对新发生出口业务、小型企业出口退税，做到“即报、即审、即退”。支持企业和行业协会组团参加广交会、华交会以及境内外产品展览会，鼓励企业拓展国外市场，设立境外贸易机构，建立营销网络，扩大产品出口。
3、促进中小企业发展。降低中小企业贷款门槛，积极推广股权质押、知识产权质押、应收账款质押等新型质押贷款方式，帮助中小企业解决资金、市场、生产经营等方面的困难。加快组建行业协会和商会，充分发挥行业协会和商会的作用，汇聚资源，抱团作战，抢占市场，共渡难关。
（二）狠抓投入保增长
4、加快建设重点项目。进一步强化重点项目建设责任制，对康泰热交换器、正信无级灯等21个重点建设项目实施市领导挂钩负责制，明确一名市领导挂钩一个项目，实行“直通车”服务，现场办公、现场督查、现场推进，每月察看项目实施速度、项目序时进度、问题解决力度，确保项目快开工、快建设、快投产。
5、努力抢抓政策资源。对照国家“保增长、扩内需、调结构”的政策和我市产业发展要求，抓紧做好重点项目的筛选、申报工作，争取国家、省的项目和资金支持。对发改、经贸、科技、外经、建设、交通、水利、农林等部门下达争取项目、资金的目标任务，并列入对部门、局长的年度考核，对机关其他部门和个人向上争取的项目、资金等给予政策激励，确保争取项目数量、资金数额较大幅度超过去年。
6、大力强化科技创新。认真落实科技创新政策，积极申报各类科技项目，培育发展高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，让更多企业享受“免抵扣”优惠，全年申报省科技攻关和省成果推广项目等8项，新增高新技术企业8家以上。组织开展常州市“5·18”等3次以上产学研活动，派出人员到高校和科研院所挂职锻炼，排出一批对接企业和项目，确保签约成果30项以上。支持企业积极引进人才，确保全年引进高层次人才不少于60名，其中海外人才50名以上。
7、保障项目建设用地。积极采取城乡建设用地挂钩置换、开展矿山复垦复绿以及“万顷良田”试点等办法，千方百计争取土地指标。加大优秀项目申报力度，争取土地点供指标，保障重点项目建设用地。对围而未建项目，实施原价收回、征收土地闲置费等手段，盘活土地存量、促使项目开工。
（三）狠抓招商保增长
8、全力推进项目落实。紧盯签约、在谈项目，对重点内外资项目强化“一个项目、一名领导、一个方案、一抓到底”的工作方法，加快推进落实；紧盯已批未到账或部分到账外资项目，逐一排查，加快外资到账；紧盯有潜力合资或增资企业，加快增资扩股。推进开发园区建设，制订实施促进开发区建设的政策意见，搭建融资平台，加大基础投入，提高承载项目能力，加快引才引资步伐。
9、精心组织招商活动。围绕光伏、盐化工、机电、汽车零部件、纺织服装等重点产业发展，按照全力突破重大项目和“接轨上海、主攻欧美、提升港台、强化日韩”的招商思路，大力实施产业招商、小分队招商、上门招商、代理招商，拓展项目信息，提高招商实效。强化光伏产业园、盐化工、机械电子等特色园区招商，规划建设德国机械园、台商孵化园，开展德国、台湾地区机械电子产业招商以及欧美光伏产业招商。主攻央企，排出一批对接央企的企业和项目，主动上门拜访，积极争取投资。
10、加强招商队伍建设。扩充招商代理，精心选择国外咨询公司、会计事务所等业务量大、接触面广的中介机构作为招商代理，力争年内发展到20家左右。扩充招商队伍，整合招商力量，抓好现有招商人员能力素质提高的同时，面向全国招聘20名以上高素质招商人才，尽快打造一支有闯劲、能吃苦、敢拼搏的专业化、高素质招商队伍。
11、加大考核奖惩力度。严格实行“月公布、季讲评、年考核”的推进制度，层层传递压力，做到以月保季、以季保年、每月紧逼，全年赶超。突出开发区实际到账外资、引进世界500强企业和5000万美元以上大项目考核，发挥开发区招商引资主阵地作用。突出镇“园区共建”、完成新增工商登记注册外资、实际到账注册外资和3000万美元以上大项目考核，提升镇级利用外资水平。加大招商引资政策宣传力度，对成功引进项目的引荐人按政策规定实行分档奖励，对引进世界500强、央企大项目实行单项奖励，形成全社会支持招商引资、关心招商引资、参与招商引资的热潮。
（四）狠抓融资保增长
12、创立银企信息对接平台。加快建立企业信贷需求发布电子平台，主动向金融机构推荐融资项目。加大银企对接力度，拓展银企双方对接洽谈的广度、合作的深度，每季至少组织1次以上银企对接活动，确保贷款签约项目每次不少于10个。抓紧跟踪常州市组织的金坛企业与银行对接的贷款意向性的落实。
13、加快融资平台建设。抓紧筹建小额贷款公司、担保公司和创投风投机构，加紧引进江苏银行、中信银行开设支行，支持银行设立中小企业金融服务窗口。鼓励企业抢抓创业板推出的契机，做好企业筛选、推荐等工作，加快企业上市融资进程，推动企业发展壮大。
14、完善金融机构考核办法。突出银行对四大支柱产业和中小企业信贷支持的考核，确保全年新增贷款超30亿元，新增存贷比超过65%，工业新增贷款超过20亿元，其中中小企业贷款增幅不低于15%，多贷多奖，低于不奖。鼓励金融机构推进服务体系建设，加快营业网点向镇村延伸，提高信贷服务效率。
（五）狠抓服务保增长
15、加强组织领导。成立“保增长、促发展”工作领导小组，市委、政府主要领导任组长、副组长，相关职能部门负责同志为领导小组成员。下设四个服务组，项目服务组由李林副市长挂帅，发改局牵头，主要职能：对重点项目建立一个领导挂钩、一套人马服务的制度，并每月组织现场督查会和现场办公会一次，协调解决重点问题，确保项目快报批快审批、快开工快投入、快协调快解决、快竣工快产出；外贸服务组由袁月冬副市长挂帅，外经贸局牵头，主要职能：建立重点外贸企业联系制度，实行分类指导，自营出口3000万美元以上企业由市领导挂钩、1000-3000万美元企业由外经贸局领导挂钩、500-1000万美元企业由外经贸局中层干部挂钩，帮助企业加强出口市场分析，掌握企业运行动态，协调解决矛盾困难；金融服务组由王新辉副市长挂帅，人行牵头，主要职能：确保扩大信贷规模、协调解决中小企业融资困难、组织开展银企对接并跟踪落实银企对接的项目贷款、强化对各银行的考核和组建拓宽融资平台；服务督察组由叶明华书记挂帅，优化办牵头，主要职能：按照“有求必应、无求勿扰”的原则，强化对市镇机关各部门履行“公开承诺”服务制度、严格执行“八项禁令”情况的明察暗访，加大投诉查处力度，做到有诉必查、查实必究，对投诉查实的严肃处理当事人和部门主要负责人，并与部门年度综合测评挂钩。
16、创新服务举措。按照“创新服务行动年”的部署和能减则减、能免则免的原则，围绕服务企业、服务项目，切实抓好机关部门服务流程、服务平台、服务方式创新，推动机关部门走进企业送政策、破解难题送服务、创新举措促发展，全面推行重点项目“一站式”联合服务、“一车式”联合踏勘、“一次性”联合验收、“一票制”扎口收费。停征、缓缴乡镇补助社会性开支、职工教育培训费、城镇垃圾处理费、地方教育基金、防洪保安资金、绿化植树基金、人防基金等7项行政事业性收费和政府性基金项目，减轻企业负担，支持企业加大投入、研发新品、扩大规模。
17、强化重点目标考核。完善各镇（区）、机关部门考核奖惩办法，把镇（区）工业开票销售收入、新开工项目数量和投入、实际到账外资、一般预算收入等刚性指标考核，作为“保增长、促发展”综合考核的重点内容，并每月公布重点目标完成进度及排序。对完成年度目标任务好的给予记功、嘉奖和奖励，对完不成的实行“一票否决”，连续两年完不成的采取组织措施。突出企业对机关部门服务满意度的测评，对测评后两名的部门取消当年度评先评优资格，连续2年后两名的责成主要领导向市委、市政府作书面说明，并向社会公开承诺整改措施。
18、营造“保增长、促发展”浓厚氛围。把“保增长、保投入”作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容和头等大事来抓，强化对“保增长、促发展”各项重点工作的督查，每月召开经济运行分析会，查找问题，研究对策，确保重点工作有效落实、加快推进。强化舆论对“保增长、促发展”正、反两方面典型的宣传，动员全市上下以实际行动推动保增长、促发展，以实际成效推动深入学习实践科学发展观活动。