坛委发〔2009〕8号
（2009年3月30号）
各镇党委和人民政府，市各部委办局，市直各单位：
为顺应新形势，抢抓新机遇，全力推动全市经济社会又好又快发展，根据市委十一届六次全体（扩大）会议的部署要求，决定在全市开展“创新服务行动年”活动，有效推进机关效能提升和经济发展软环境建设。现提出如下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕“突出经济保增长、突出创新增活力、突出民生促和谐”主题，结合“重大项目攻坚年”活动，进一步强化机关作风建设，提升机关服务效能，优化经济发展软环境，以新作为、新成效和新形象，为全市加快向基本实现现代化迈进提供保障。
二、工作目标
以服务企业、服务项目、服务基层、服务群众为重点，突出“送、减、控、创”的要求，把送服务送政策、减轻企业负担、控制各类检查、创新服务品牌贯穿工作始终，突出重点，全面推动，严格责任，强化监督，努力打造“审批环节最简、收费项目最少、办事效率最快、透明程度最高、工作作风最优、投资者最满意”的经济发展软环境。
三、活动范围
各镇（区），市各部委办局，市直各单位。
四、主要内容
（一）创新服务举措，拓展活动内涵
1、强化财税金融服务。全面落实增值税转型改革、出口退税调整、内外资企业所得税调整等各项税费减免政策，积极推进银企合作，加大金融支持力度，帮助企业攻坚克难、加快发展。
2、强化项目跟踪服务。按照“重大项目攻坚年”的要求，认真落实项目责任制，完善项目实施的目标体系、责任体系、督查体系、协调服务体系和考核体系，确保列入全年计划的181个重点项目、特别是33个亿元以上工业项目顺利推进。
3、强化科技创新服务。落实鼓励科技创新、品牌建设的各项政策措施，引导企业特别是重点企业增强科技投入，开展科技创新，加强品牌建设。
4、强化劳动保障服务。完善劳动争议预警和突发事件应急处理机制，帮助企业解决用工难、劳资纠纷多、职工流动大等困难，妥善化解劳资纠纷。
5、扶持支柱产业做强做大。大力推进服装产业品牌化、精细化工和机电产业高端化、光伏产业规模化，加快产业转型升级。
6、促进房地产市场健康发展。合理调节房地产市场供应，严格土地规划用途管制，加快推进安居工程实施，积极鼓励居民住房消费，支持开发企业稳步发展。
7、大力推行“公开承诺”服务制度。各级各部门结合实际，研究制定服务发展、服务企业、服务群众的“公开承诺”，明确具体服务措施并认真组织实施。
（二）建好服务平台，增强服务功能
8、建好电子政务服务平台。以“中国·金坛”政府门户网站为核心，加快电子政务服务平台建设，推进政府信息公开和职权公开透明运行，办好政府信箱、市长信箱、企业办事、市民办事等栏目，拓展网上审批、网上办事等功能。
9、建好电子监察服务平台。加快建立并应用电子监察系统，优化办事程序，固化行政事项办理流程，加强对行政权力的网上监察和动态监管，逐步向工程招投标、土地使用权出让、政府采购、产权交易等领域拓展。
10、加强市行政服务中心建设。完善集中审批与服务功能，完善项目办理流程智能化查询系统和视频监控系统，落实重点项目并联审批、“工商登记注册一表制”、“工业建设项目扎口收费制”、行政审批绩效考评、标准化管理等制度，进中心办理的行政许可项目达85%以上，行政审批项目当场办结率达45%以上，承诺件平均承诺时限压缩到4个工作日内。建立重点工业建设项目竣工集中验收机制，由中心牵头召集施工、质检、规划、设计、消防等相关单位联合进行验收，提高验收效率。切实加强对各分中心的管理，做到“审批项目最少、办事速度最快、服务质量最优”。
11、加强镇（区）、村（社区）公共服务平台建设。年内镇（区）公共服务平台全面建成并规范化运行，同时确保60%以上的村（居）、社区建成便民服务中心，重点在项目进驻、制度建设、规范管理、人员调配等软件建设上下功夫，推行网上预审和便企便民服务代理制，逐步实现市、镇（区）、村（社区）三级便民服务平台联网服务。
（三）规范服务行为，完善问责机制
12、规范执法行为。建立行政执法数据库和行政执法人员电子执法档案，推行说理式行政执法文书，规范行政执法自由裁量，压缩行政执法的自由裁量空间，加强行政复议、行政应诉工作。
13、规范办事行为。全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制和按照下限标准收费制、企业宁静生产（经营）日制、常规检查年内不超过一次制、企业一般违法违规行为首违不罚制等制度，在此基础上，针对服务执法方面的薄弱环节，进一步建立健全各项制度。
14、加强中介机构管理。对全市中介机构进行调查摸底，重点围绕中介机构资质、执业人员资格、执业行为、财务管理、中介收费、脱钩情况、主管部门监管情况等进行清理整顿，建立备案登记制、联合检查制、信用等级制、社会评议制等长效管理制度，规范中介机构执业行为。
15、完善责任追究制度。制定《金坛市机关效能责任追究暂行办法》等制度，强化对政令不畅、服务不佳、效能低下等行为的责任追究。
（四）改进工作作风，塑优机关形象
16、开展深入学习实践科学发展观活动。强化机关干部的大局意识、宗旨意识、服务意识和执行意识，不折不扣地把市委、市政府的各项决策部署化为行动，落到实处。各级领导干部主动深入基层、深入企业、深入群众，了解新情况、解决新问题、总结新经验，以过硬的作风确保各项承诺落实到位，各项制度执行到位。
17、研究制定并全面推行“八项禁令”。严禁对市委、市政府的决策部署有令不行、阳奉阴违、自行其是；严禁滥用职权、违反规定随意裁量，乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款；严禁参与赌博活动；严禁接受管理和服务对象的礼金、礼品和有价证券；严禁以各种名义公款度假和违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；严禁工作作风生硬、态度蛮横粗暴，故意刁难服务对象；严禁工作时间擅离岗位、擅离职守，打牌、下棋、网上聊天、炒股、玩电脑游戏、观看影视节目及小说等；严禁工作日午间饮酒（除受组织指派从事外事、招商活动外）和酒后驾驶机动车。
18、推进政务公示。完善“三牌一栏”工作制度，即办事指南牌、去向指示牌、身份公示牌和政务公开栏，公开职能职责、办事流程、在岗、不在岗等情况，便于企业、群众知情办事。
19、建设节约型机关。大力弘扬艰苦奋斗的作风，严格控制公用经费支出，认真执行各项财经纪律、财务制度和部门预算的有关规定，加强对重点部门、重点单位、重点项目等的专项审计。
20、进一步改进会风。严格会议审批，减少会议数量，提高会议效率，降低会议成本。严明会议纪律，凡是市委、市政府召开的会议，严格按照会议通知要求参加，如遇特殊情况必须提前请假。
21、认真组织开展民主评议。各单位深入开展机关中层干部民主评议，解决“中梗阻”问题。深入开展软环境建设公开评议，广泛征求意见和建议。
22、深化服务创建活动。积极开展优质服务科室、优质服务个人、文明窗口、人民满意好站所创建等活动，认真落实机关作风建设的各项制度规定，提高服务水平。
（五）强化监督检查，确保活动实效
23、加强对全市重点工作的监督检查。调查了解并研究解决重点工作和重大项目实施过程中出现的问题，推动重点工作落实。
24、加强对企业、群众反映强烈问题的监督检查。围绕规范行政执法自由裁量权、巩固“四轮”审改成果以及省政府明确取消和停止征收的101项行政事业性收费、2项政府性基金等开展专项检查。
25、加大机关作风明察暗访力度。加强对“公开承诺”、“八项禁令”、“三牌一栏”等制度执行情况的监督检查，年内对各镇（区）、各部门及其下属单位暗访不少于一次，对信访举报、投诉反映较多的单位，增加暗访频次。
26、加大投诉处理力度。充分发挥市行政效能监察投诉中心的作用，建立有诉必应机制，加强对重点投诉的跟踪调查，确保投诉反映问题得到有效解决。
27、进一步办好“政风热线”。畅通政府部门与企业、群众之间互通交流的平台，倾听百姓呼声，接受群众监督，切实为企业、为群众排忧解难，促进政风行风好转。
28、加大社会监督力度。聘请新一轮软环境建设监督员，完善监督员开展监督工作的相关制度，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体等的作用，加强社会监督。
五、工作要求
1、加强领导。市优化经济发展软环境领导小组具体负责“创新服务行动年”活动的组织实施。各镇（区）、各部门（单位）要切实加强对“创新服务行动年”活动的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系。结合实际制定本镇（区）、本部门（单位）“创新服务行动年”行动方案，科室、站所制定具体行动举措，行动方案和行动举措于4月20日前报市优化办。
2、明确责任。各镇（区）、各部门（单位）党政主要负责人是“创新服务行动年”活动的第一责任人，要切实加强对本镇（区）、本部门创新服务工作的检查指导。“创新服务行动年”活动各项重点工作的牵头部门严格按照责任分解要求，切实担负起牵头组织实施和考核的责任，认真抓好重点工作落实。
3、严格考评。根据市委、市政府《关于进一步优化经济发展软环境的决定》，严格按照《2009年度金坛市优化经济发展软环境考评办法》进行考评。将“创新服务行动年”活动的考评结果纳入市委、市政府综合考核，并进一步强化对考评结果的综合运用，作为团结廉洁好班子和公务员考核的重要依据之一。