坛政发〔2011〕82号
（2011年10月27日）
开发区管委会，各镇人民政府，市各办局，市直各单位：
为加快我市城乡公交客运一体化发展，推进公共交通设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，根据省、市有关文件精神，现就加快推进我市镇村公交发展，制定本实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《省政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于加快推进我省城乡客运统筹发展意见的通知》（苏政办发〔2010〕143号）和《江苏省镇村公交发展实施办法》（苏交运〔2011〕3号）文件精神，将统筹城乡客运发展作为解决城乡居民“行有所乘”的民生工程，科学制定城乡客运发展规划，精心组织落实，全面加快我市城乡公交客运一体化发展步伐，为我市经济社会发展提供保障。
二、工作目标
“十二五”期间，在全市范围内建立以城市公交、城乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务三级体系，镇村公交通达率达100%。具体工作目标为：
1.镇村公交开通标准符合《江苏省镇村公交发展实施办法》（苏交运〔2011〕3号）文件规定的相关建设要求。
2.2011年完成朱林镇、儒林镇镇村公交开通工作；2012年全市开通镇村公交。
3.建有镇（区）客运站的，镇村公交应进站经营，并与城乡客运班线无缝衔接；没有镇（区）客运站的，镇村公交线路起讫点应设置候车亭，并有回车场地。开通镇村公交的沿线行政村设置相应的候车亭、牌。
三、经营模式
1.经营主体：金坛市通达客货运输服务中心为运行主体，实行公司化经营模式。
2.服务标准：镇村公交应符合定线路、定班次、定时间、定站点、定票价和统一排班、统一调度、统一管理、统一结算的服务标准。
3.车辆配备：镇村公交按规定统一车型，喷贴“镇村公交”标识，并全部安装卫星定位终端设备，符合国家排放标准。车内有投币售票功能，公示服务承诺、监督投诉电话和线路走向图。
四、工作重点
1.科学编制镇村公交发展规划。根据我市实际情况，科学编制镇村公交线网规划，并根据规划编制镇村公交实施方案，各镇（区）方案做到“一图一表一方案”（镇村公交线网规划图、镇村公交运行线路计划表和镇村公交实施方案），切实推进镇村公交的快速发展。
2.加强农村公路、桥梁及配套设施的建设。根据农村客运的实际需要，对农村公路、桥梁和回车场进行建设改造，农村公路安保设施同步建设到位，确保镇村公交的开通和运行符合《江苏省农村客运班车安全保障工作规定》等有关要求。镇村公交中确定建设的首末站、回车场、换乘点等公交服务配套设施，国土部门要会同各镇（区）优先安排建设用地计划，提供建设用地。
3.优化镇村公交线网结构和运力配置。优化镇村公交线网结构，城市公交线路尽量向郊区延伸，城乡客运尽量向农村行政村延伸，使城市公交、城乡客运与镇村公交相互衔接，方便群众的出行。在运力配置上，要根据群众的出行习惯，采取定时、定班等方式，有效提高镇村公交实际效率。
4.提升镇村公交现代化管理水平。要充分利用高新技术，加快镇村公交信息化建设，所有公交车辆安装卫星定位终端设备，加强安全监管，实现现代化调度管理。
五、保障措施
1.镇村公交线网上的农村公路、桥梁和回车场的建设改造以及安保设施的完善，由各镇（区）负责按标准建设。农村公路、桥梁、回车场的日常养护也由各镇（区）具体负责。
2.镇村公交候车亭、牌的建设资金，由市交通运输局纳入交通工程建设经费预算，并负责管理维护。
3.镇村公交车辆购置由市财政全额拨款，由市政府采购中心统一采购后交付企业运营。
4.镇村公交实行政策性和经营性亏损补贴。年终由审计、财政、交通运输等部门对镇村公交经营情况进行年度审计，核准盈亏。在弥补企业亏损的同时，并给予企业全年镇村公交营收5%的回报，所需资金由市财政承担。
六、工作要求
1.加强组织领导。由市城乡公交客运一体化工作领导小组统一指导、协调全市镇村公交发展工作，领导小组办公室具体负责全市镇村公交方案的制定、协调、实施和考核工作。
2.部门协调配合。市各相关职能部门要加强领导，各司其职，各负其责，加大对镇村公交的支持力度。各镇（区）要成立相应的领导小组和工作班子，确保镇村公交有序推进。
3.强化监管考核。建立健全镇村公交客运市场监管制度，规范经营行为，依法查处非法营运、危害公共交通安全等违法行为。客运企业要加强行业自律，不断提高营运质量和服务水平，促进我市镇村公交快速稳定发展。