坛委发〔2011〕16号
（2011年2月9日）
开发区党工委、管委会，各镇党委和人民政府，市各部委办局，市直各单位：
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我市实现“三年翻番，跨越发展”奋斗目标的关键之年。进一步深化能力作风建设，提升服务效能、优化发展环境至关重要。为此，市委、市政府决定在全市开展“能力作风建设深化年”活动。
一、工作目标
以“加强效能建设，营造最佳环境，助推跨越发展”为主题，坚持“依法规范、公开透明、快捷高效、创新优质、清廉诚信”的工作方针，全力打造效率金坛、一流队伍、最佳环境。
二、实施范围
开发区、各镇，市各部委办局，市直各单位。
三、主要内容
（一）优化干部素质，构建教育引领体系
以“组织怎么创先进”、“党员怎样争优秀”等讨论活动为抓手，科学设定目标、创新活动载体，扎实推进创先争优活动。深化“明道立德”工程，切实加强机关干部的职业道德、职业规范和职业纪律教育。启动新一轮干部培训工作，继续选派年轻干部到重点、难点、热点、基层一线实践锻炼，不断增强干部综合素质，努力打造一支“刻苦钻研、创先争优、求真务实、联系群众、清正廉洁”的干部队伍。
（二）打造服务品牌，构建提速增效体系
深化“三集中、三到位”，健全镇（区）、村便民服务平台运行机制，构建市、镇（区）、村一体化便企、便民服务网络。以开展“常州我一流”项目创建为载体，激励团队干事创业，激发干部增强活力。强力推进“双百行动”，深化百家重点科室服务效能建设，建立健全百所基层站所长效管理评价机制。深入开展优质服务品牌创建，提升机关服务品质。建立健全中介机构的长效管理和科学评价机制，提高中介服务水平。
（三）规范工作行为，构建执行落实体系
按照依纪依法、规范运作的原则，不断加大党务公开力度。拓展行政权力网上公开透明运行系统功能，强化电子监察。全面落实各项审批服务制度，清理行政事业性收费，控制涉企检查，切实减轻企业负担。进一步细化、量化行政执法自由裁量权，推行“无法定从重情节下限处罚制（大额罚款）”和“重大处罚备案制”。强化信访维稳，建立健全经常化维稳信息排查机制，积极推行多元化矛盾解决机制，切实增强重大矛盾化解能力。
（四）解决突出问题，构建重点项目（工作）推进体系
继续推行重点项目责任制和重点项目领导挂钩负责制，对重点企业（项目）实行全程跟踪服务。坚持规划引导和政策扶持并重，对高成长、高科技、高附加值企业加大政策、科技、金融、用工等扶持力度。集中开展“问题解决月”活动，大力推进企业发展、项目建设，帮助企业攻坚克难、做强做大。全面落实政府性投资项目三级监管机制，加大跟踪审计力度。
（五）严格督查考评，构建作风整顿体系
改进评议方法，采取现场抽查、一事一评、服务对象集中评议等形式，增强评议的针对性。进一步办好“政风热线”，建立健全有诉必应机制，加强对重点投诉尤其是涉企投诉的跟踪调查。加大对部门及其工作人员服务态度、办事效率、执法形象、制度执行等情况的跟踪督查力度，建立常态化的明察暗访机制，切实制止少数领导干部、机关工作人员中存在的各种不正之风。继续开展节约型机关建设，大力弘扬艰苦奋斗作风，严肃财经纪律，控制公用经费支出。
四、活动步骤
第一阶段，动员部署（2月底前完成）。市委、市政府召开动员大会，进行总体部署。开发区、各镇、各部门根据要求及时传达学习，全面深入做好动员，确保全员参与。充分发挥各类媒体和宣传阵地的作用，广造声势，在全社会营造良好的舆论氛围。
第二阶段，组织推进（全年）。牵头部门要按照“能力作风建设深化年”主要工作分解要求，切实抓好重点工作的组织实施；配合部门要积极发挥职能作用，有效推动工作开展。开发区、各镇、各部门要结合自身实际，制定本单位推进能力作风建设的实施方案，全面推进活动开展（方案于2月28日前报市优化办）。
第三阶段，自查自纠（6月至8月）。开发区、各镇、各部门要深入基层，采取多层次召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取意见建议，查找自身存在的问题与不足，制定切实可行的整改措施，逐项予以落实，确保问题整改到位。
第四阶段，评议考核（年底前完成）。市级机关党工委和市优化办负责对开发区、各镇和市级机关部门开展公开评议；各牵头部门负责对牵头工作的考核；市纪委负责对百家重点科室、百所基层站所的考核评议；市优化经济发展软环境领导小组负责对“常州我一流”项目创建的评价和审定，并对全年活动开展情况进行考核，考核结果纳入市委、市政府综合考核。
五、问责追究
充分发挥党代表、人大代表、政协委员、软环境监督员、新闻媒体的监督职能，通过视察、督查等方式加强监督。市优化办每季度对活动开展情况进行督查，督查情况在全市范围内通报。对督查考评中发现的问题，严格实施问责。一是实施违规问责。对违反机关效能规定和执法中存在过错的部门（单位）和机关工作人员实施问责。二是实施监管问责。对监管不力，导致本部门（单位）或工作人员出现影响恶劣违规行为的党政主要负责人实施问责。三是实施考评问责。市委、市政府综合考核各类排名最后一位的单位，对其党政主要负责人实施问责；百家重点科室、百所基层站所考评排名后三位的，分别对科室、站所负责人实施问责。
六、加强领导
“能力作风建设深化年”活动在市委、市政府的统一领导下，由市优化经济发展软环境领导小组负责具体组织实施。开发区、各镇、各部门（单位）主要负责人是本部门（单位）能力作风建设的第一责任人，要切实加强领导，建立健全领导机制和工作机制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作体系。各级领导要切实发挥带头表率和示范作用，切实提高本部门（单位）的工作作风和服务效能，确保活动取得明显成效。