【概述】2015年4月，原市工商局、质监局和食药监局正式组建成立市场监督管理局。新设的市场监管局内部科（室）由原3个局的23个减少至14个（精简近40%），下辖3个事业单位（金坛区市场监督管理信息中心、金坛区检验检测中心和金坛区市场监督管理稽查大队），挂靠1个社会团体（金坛区消费者协会），以区新一轮区域调整为基础设基层市场监管分局9个（金城分局为新设）。全局在职在编人员计218人（公务员162人，党员178人）。市场监管局组建以来，积极统筹原工商、质监和食药监职能，坚持在传承中不断创新，在发展中不断变革，努力在新的起点上为推动全区经济社会发展发挥职能作用。2015年，新增各类私营企业1348家、个体工商户2839户，分别占年度目标的269.6％和567.8％。截至2015年底，全区共注册各类市场主体33312户，累计注册资本1179.03亿元，分别较2014年增长12.35%和45.95%。2015年新增著名、知名商标11件，占计划183.3％。完成12条有效招商项目信息，签约项目资金达1亿元。   

【金坛召开工商行政管理体制调整交接工作会议】3月6日，金坛召开工商行政管理体制调整交接工作会议，常州市工商局及金坛市领导出席会议并讲话，金坛市组织、人事等相关部门负责人以及常州市工商局人教处、办公室负责人出席会议，金坛工商局班子领导、各基层工商分局和机关综合科室负责人参加会议。4月29日，金坛市市场监督管理局领导班子正式成立，市委组织部部长刘国新宣读成立金坛市市场监督管理局的决定以及领导干部的任免决定，市政府常务副市长陈春洪参加会议。垂管16年来，金坛工商局积极履行服务地方经济发展的职能，取得一系列成绩，连续7次获“支持地方经济社会发展贡献奖”，2013年和2014年，金坛工商局还分别被金坛市委市政府表彰为“招商引资工作先进单位”和“重点项目组织推进奖”。   

【强化新形势下商品交易市场监管服务工作】年内，以原工商局、质监局、食药监局“三合一”改革为契机，认真对三局商品交易市场监管职责进行梳理，充分利用原质监局下属计量测试技术研究所、产品质量监督检验所、质量技术监督事务所的检验检测技术，切实加强对市场内食品等重要产（商）品的监督检验和风险监测。全面对辖区商品交易市场进行调查摸底，以分局为责任单位与市场开办者签订《市场管理责任书》《市场消防安全管理责任书》，指导场内食品经营户签订《市场经营户食品安全经营承诺书》，做到责任书签订率100%。坚持典型引路，指导市场开办者开展平安市场和文明诚信市场创建工作，辖区34家商品交易市场中有28家被认定为平安市场，有6家被认定为文明诚信市场。   

【助推辖区商品交易市场应用电子商务转型升级】2015年，组织辖区部分商品交易市场参加“江苏省传统市场如何应用电子商务转型升级报告会”，开展农产品“触网工程”，帮助12家企业在“淘常州”网络商品交易平台上开辟农产品展馆，并借助电视、报纸、网络等新闻媒体大力宣传，带动辖区市场开办者和场内经营户应用电子商务主动转型升级。深入开展市场信用助贷工作，指导市场开办者对场内经营者开展信用评定，因地制宜开展各类市场信用助贷对接洽谈会、授信会、签约会等活动，积极推动金融机构根据场内经营户信用评定情况对其提供金融服务，着力搭建助企融资平台。帮助13家场内经营户向银行申贷1652万元，有效解决场内经营户在经营活动中的资金瓶颈问题。   

【加强消费维权】2015年，依托原工商局“12315”基层消费维权联络站和政府“12345”公共服务平台，积极落实节假日值班制度，确保工作人员不空岗、投诉电话不漏接、维权工作不断档，及时受理消费者投诉，做到件件有回应、事事有交代。督促、指导市场开办者就消费者在场内发生消费纠纷或合法权益受到损害时及时做好调解工作，协助消费者维护自身合法权益，鼓励有条件的市场开办者建立消费纠纷和解及消费维权自律制度等消费者权益保护制度。有多家商品交易市场建立了商品质量先行赔付制度，同时密切关注本地门户网站山水金坛网、金坛网等网站上反映的市场舆情，对媒体曝光、群众关注的场内违法经营行为进行核实、查处、规范，从而不断倒逼场内经营户合法经营，切实维护群众合法权益。   

【深入推进“个转企”工作】年内，认真贯彻落实《金坛市人民政府关于加快推进个体工商户转型升级为企业的意见》文件精神，积极构建政策支持体系，完善政策引导和配套扶持，落实各项优惠政策，全年完成“个转企”114户（其中在大个体库名录中的有62户），占年度计划的114％，完成3年任务的38%。“个转企”之后的企业注册资本比升级之前增加1.4亿元。在所有“个转企”当中，由个体工商户转型升级为个人独资企业的18　户，占总数15.79%，注册资金616万元，占总注册资金的3.83%；由个体工商户转型升级为有限责任公司的96户，占总数84.21%，注册资金15450万元，占总注册资金的96.17%。从产业分布情况来看，在转型升级的114户个体工商户中，第一产业6户，注册资金1750万元，占转型升级企业总数及注册资金总数的5.26%和10.89%；第二产业30户，注册资金6030万元，占转型升级企业总数及注册资金总数的26.31%和37.53%；第三产业78户，注册资金8286万元，占转型升级企业总数及注册资金总数的68.42%和51.57%。   

【建昌红香芋获江苏品牌紫金奖】七月在江苏省商标协会和扬子晚报联合开展的2015第二届江苏品牌紫金奖评选活动中，金坛区建昌红香芋获十大2015富有竞争力的江苏地理标志品牌。建昌红香芋2011年6月注册为地理标志证明商标，该商标品牌入选2013我最喜爱江苏商标候选名单，2014年被评为常州市知名商标。在省商标战略实施工作领导小组办公室、省工商局指导下，由江苏省商标协会和扬子晚报联合开展的2015第二届江苏品牌紫金奖，共设2015江苏风云品牌、2015江苏产业领军品牌、2015富有创新活力的江苏品牌、2015深受江苏人欢迎的连锁品牌、2015富有影响力的江苏地理标志品牌、2015富有国际竞争力的江苏品牌各10个，影响江苏人生活的功勋品牌20个。   

【金坛区首家用水服务专业合作社成立】十月常州市金坛区茅东灌区用水服务专业合作社从市场监管部门领取营业执照，标志着金坛区首家用水服务专业合作社正式成立。该用水服务专业合作社的成立丰富了全区农民专业合作社的类型。2015年，3家用水服务专业合作社核准登记。   

【金坛区首家无区划国家级企业名称通过远程预先核准】2015年底，市场监管局通过远程预先核准为卓郎纺织机械有限公司办理“卓郎智能机械有限公司”的名称变更，该公司也成为全区首个通过区级登记机关直接受理上报无区划国家级名称变更核准的企业。无区划国家级企业，是指在企业名称中没有行政区划，且在全国范围内同行业企业不允许使用相同或近似的企业字号。2015年11月，国家工商总局将部分无区划名称的变更受理业务权限进一步下放至各基层登记机关后，江苏省范围内的市、县（市）区级登记机关可以受理上报无区划名称。卓郎纺织机械有限公司位于金坛经济开发区，注册资本11.6亿元，主要从事纺织机械的研发、生产和销售。   

【金坛区16人被授予首届常州市“百名诚信之星”、1人被授予首届常州市“十大诚信标兵”】2015年8月，在由常州市委宣传部、市文明办、市经济和信息化委员会、市信用办、市工商行政管理局、市总工会、市工商联、市消费者协会、市私营个体经济协会联合组织开展的首届常州市“百名诚信之星”“十大诚信标兵”推选活动中，金坛区潘荣粉等16人被授予首届常州市“百名诚信之星”称号，潘小平被授予首届常州市“十大诚信标兵”称号。   

【金坛区全面实施“三证合一”登记制度】“三证合一”（营业执照注册号码、组织机构代码和税务登记证号码）登记制度是金坛区继2014年3月1日实行注册资本认缴制、先照后证和企业年报制度以来，商事登记制度改革进一步深化的具体举措。在组织实施“三证合一”登记制度改革过程中，区市场监管部门积极会同区国税局、区地税局和区行政服务中心等部门，多次组织调查研究，召开联席协调会议、赴先进地区学习取经，制定实施意见和配套登记办法，梳理登记材料，开发登记软件平台，组织开展业务培训和系统模拟演练，经过半年多时间的筹划和努力， 完成各项准备工作，10月8日，金坛首张“三证合一”营业执照在行政服务中心市场监管窗口颁出（区市场监管局供稿）有效保证这一改革顺利实施。“三证合一”的成功实施，打破原工商、质监、国税、地税等部门各自为政、条块分割的旧有格局。全区范围内的市场主体登记设立申请，只需经市场监管、国税和地税等部门通过网上并联审批核准，即可领取由市场监管部门核发加载有“营业执照号、组织机构代码证号和税务登记证号”的新版营业执照，从而实现“一窗受理，一表填报，一套资料，一张执照”的办理流程，进一步方便群众办事，释放市场活力，为营造大众创业、万众创新的营商环境奠定良好基础。10月8日，金坛首张“三证合一”“一照一码”营业执照在行政服务中心市场监管窗口颁出，登记对象是江苏金昇资产经营有限公司。截至2015年12月31日，全区办理“三证合一”营业执照1536份。   

【强化农资监管】年内，依托经济户口软件，对辖区新开业的农资经营店逐户走访，在其店内悬挂农资经营管理制度套牌。签订责任书167份、悬挂制度套牌167套，覆盖率100%。现场示范指导农资经营主体落实“两账两票、一卡一书”等农资经营管理制度，推动其做到查验到位、台账健全、记录清楚。狠抓源头监管，健全连锁经营机制，形成以本地3家龙头企业为主导、以供销社销售渠道为依托的农资经营模式，全区农资连锁经营率已达85%以上，连锁企业市场占有率达到80%以上。结合农时特点对农民投诉多、媒体曝光多的农资商品进行抽检，依法对不合格农资商品进行查处，认真做好农资定向抽查工作。加强部门协作，定期或不定期牵头召开农资监管联席会议，重点时节组织开展农资监管联合执法检查，举办农资经营示范店创建、农资监管工作总结表彰大会、放心农资下乡活动，建立健全农资监管信息定期通报制度等举措，引导群众对违法农资经营行为进行举报投诉。建立健全激励机制，联合区农林局、供销合作总社设立激励基金，共同对成功创建的农资经营店给予精神和物质奖励。截至2015年年底，全区已成功创建各级农资经营示范店31家。其中，省级示范店7家；市级示范店14家；县级示范店10家。在深入开展省、市、县三级农资经营示范店创建活动的基础上，积极探索建立农资双向结对帮扶机制，推动监管干部与农资经营示范店建立帮扶关系，先后组织两批帮扶活动，累计共有46名工商干部、54家农资经营示范店、91家一般农资经营店参与。   

【推进“守重”活动取得成效】围绕“诚信金坛”建设，积极探索建立健全四项机制扎实开展“守合同重信用”活动，逐步实现辖区“守重”企业量和质的全面提升，有效提高辖区企业信用管理水平。截至2015年年底，全区共有各级“守重”企业253家。其中，国家级12家；省级33家；市级208家。依托“3·15”主题宣传活动，组织对辖区500强企业和拟上市公司等大型企业开展“点对点”式宣传引导，进一步调动企业参加“守重”活动的积极性。充分发挥基层合同行政指导站作用，积极指导辖区企业健全合同管理机构和人员、落实合同管理制度、完善合同管理台账，组建QQ群和公布咨询电话，及时对企业在申报过程中遇到的疑难问题进行解答。不定期组织开展“银企座谈会”“联谊会”等活动，为辖区“守重”企业搭建融资平台，帮助其解决在生产经营过程中的资金瓶颈问题；组织对辖区“守重”企业进行复查，认真检查“守重”企业合同管理和遵纪守法情况，严格执行认定标准，有效保证辖区“守重”企业质量。   

【推动“放心消费”创建工作】2015年，精选西城街道丹阳门中路、东城街道华城中路、薛埠镇百花西路、指前镇新大街作为放心消费一条街创建对象，确保群众消费安心。对示范街涉及的450家商户进行走访了解，与经营户面对面地沟通讲解，每户商家做到营业执照、许可证等信息公示，商品购销查验登记制度上墙。在丹阳门中路的公交站台投放以“诚信赢得市场、放心温暖人心”“销售的是诚信、购买的是放心”“微笑欢迎您、诚信服务您、放心欢迎您”为主题的放心消费公益宣传牌6块；制作安装8块放心消费示范街简介及创建公开承诺，营造浓郁的创建氛围。发挥部门牵头作用，与常州市放心消费创建办、常州市文明办、金坛区文明办、城管局和规划局等沟通协调，努力构建纵向联通、横向互动、责任明确、协同推进的创建工作网络。  

【举办规范旅游合同培训班】2015年，为进一步规范全区旅游行业合同行为，切实维护消费者合法权益，区市场监管局联合区旅游局共同举办规范旅游合同培训班。全区19家旅游单位参加此次培训。培训紧紧围绕旅游单位工作实际，深入介绍旅游合同法律规范概述、旅游合同的订立、旅游合同的效力、旅游合同的变更、转让和终止、违法旅游合同的法律责任等内容，并对一些常见的不公平、不合理的旅游合同格式条款进行详细解读，通报2015年度全区旅游行业监管情况及存在问题，有效推动全区旅游单位了解旅游合同法律法规和提升诚信合法经营意识。   

【开展旅游纪念品市场专项整治行动】2015年，金坛区市场监管局组织开展旅游纪念品市场专项整治行动。此次整治行动以长荡湖、茅山等旅游区为重点区域，按照综合施策、标本兼治的工作原则，严厉打击旅游纪念品市场各类违法违规行为，重点打击制售假冒伪劣旅游纪念品及强迫游客购物等行为。集中力量打击制假售假、无照经营、缺斤短两、计量作弊和欺客宰客等违法违规行为，同时加大对重点监管对象的检查和抽查力度。加强对旅游纪念品知识产权的保护，建立完善旅游纪念品品牌建设激励机制，积极培育地方特色品牌。加强旅游纪念品行业诚信建设，建立完善涵盖旅行社、导游和旅游购物点等旅游经营者的诚信档案，逐步推进跨地区跨部门诚信记录共享。发挥“12315”举报投诉热线作用，利用互联网、短消息、来信来访等方式，提高举报投诉处理满意度，建立健全多元解决机制。此次行动建立完善了旅游经营者诚信档案，打造了一批诚信经营旅游购物示范店铺，增强企业守法经营意识，营造放心舒心的旅游购物环境。   

【开展汽车市场专项整治工作】年内，上门走访汽车经营企业，宣传《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，印发由常州市汽车流通协会制订的《汽车行业诚信服务倡议书》，着力引导汽车经营企业树立正确的法律意识、诚信意识、服务意识、质量意识和品牌意识。积极指导汽车经营企业使用常州工商局和常州市汽车流通协会联合制订的《常州市汽车买卖合同示范文本》和《常州市二手车买卖合同》，有效推动汽车经营企业规范自身合同行为。以国家工商总局列出的应当重点查处的五大类违法行为为检查重点，积极组织对辖区汽车经营企业的主体经营资格和经营行为进行“拉网式”检查，着重检查汽车经营企业主体经营资格是否规范和是否存在侵害消费者权益、虚假宣传、商业贿赂、侵犯注册商标专用权、合同格式条款违法等违法违规行为。鼓励、引导消费者对汽车经营违法违规行为进行投诉举报，充分发挥“12315”基层联络站的作用，对外公布投诉举报电话并落实节假日值班制，做到工作人员不空岗、投诉电话不漏接、维权工作不断档，确保一旦发生有关于汽车经营的消费投诉，能第一时间作出反应。   

【开展商品交易市场主体抽查工作】年内，对辖区23家经营范围中含市场租赁、市场管理等业务但尚未纳入市场信用分类监管的经营主体进行核查，及时将实际从事市场租赁、市场管理等业务的经营主体纳入市场信用分类监管。对已纳入市场信用分类监管的市场数据进行维护，及时删除实际已不从事市场租赁、市场管理等业务的市场数据，切实为主体抽查摇号工作奠定扎实数据基础。根据被抽查对象企业自主公示信息内容要求其提供会计资料、工资发放明细、场所使用证明等相关资料，注重做好相关法律法规的宣传答疑工作，引导被抽查对象自觉、完整地准备好相关资料以供核查。对照被抽查对象提供的资料核查其公示信息，着重查看被抽查对象公示信息是否有隐瞒真实情况、弄虚作假和未按规定公示应当公示的即时信息等情况，当场填写“企业公示信息实地核查记录表”；另一方面，认真检查被抽查对象经营行为，看其有无违法违规现象，当场填写“市场检查表”，同时积极向被抽查对象宣传商品交易市场经营法律法规，督促指导其建立健全商品交易市场经营管理制度，要求其切实履行“第一责任人”义务，引导被抽查对象规范经营。开展后续跟踪处理，按照“谁检查、谁录入”的原则，及时、如实、准确地将检查结果回填至监管软件，并依法通过企业信用信息公示系统对外公示抽查结果，进一步规范辖区商品交易市场经营秩序。   

【常州市平安市场创建督查组到金坛督查】9月23日，常州市工商、公安、农林、卫生、环保、安监、质监、食药监等平安市场创建成员单位在常州工商局的牵头下对金坛平安市场创建工作进行督查。督查组围绕各自部门工作职能，以溪城市场和西门市场为重点督查对象，着重对两家市场的亮证亮照、索证索票、卫生安全、标准计量、明码标价、消防安全、农残检测等创建工作进行检查，同时认真听取市场主办方有关平安市场创建工作的汇报和意见，当场指出在检查过程中发现的问题并提出相应整改建议，有效提高市场主办方的创建意识和工作水平。

【强化监管规范市场】年内，开展农村食品、农资市场、装饰装修行业合同格式条款等40余项专项整治，受理各类举报63件。根据辖区实际，对全区10个集镇开展洗化用品专项监督检查，并查获一起非法生产、销售地条钢案件。加强与公安、法院等部门沟通，强化行刑衔接，严厉查处各类违法经营案件，努力营造良性发展的市场环境。办结案件101件，案值2175万元。积极发挥媒体和舆论的监督作用，通过宣传、聘用监督员等方式，构建政府主导、部门联合、行业自律、社会监督、群众参与相结合的多元化“齐抓共管”社会共治格局。   

【开展装饰装修行业合同格式条款专项整治】全区有装饰装修相关市场4家，场内从事装饰装修行业的经营主体746家。在前期对装饰装修行业经营主体进行调查摸底的基础上，以本地从事装饰装修行业的大型公司为重点，组织对其使用的合同格式条款进行检查、规范，共检查大型装饰装修经营主体13家，收集、规范合同格式文本13份。积极参加上级局组织召开的装饰装修行业规范工作会议，将发现的不公平合同格式条款进行梳理、上报，并及时交流在专项整治工作中遇到的问题，有效提高专项整治工作水平。   

【区属企业首批十三家企业顺利换照】7月1日，金坛区正式启动撤市设区换照工作，首批完成区政府投资的13家企业的变更登记，并核发营业执照。   

【开展农资商品质量监测工作】结合辖区实际情况认真组织开展农资商品质量监测工作，会同承检机构完成10批次化肥和10批次农药的质量监测工作，其中不合格批次5个，合格率75%，责令相关农资经营者将涉嫌假冒伪劣的农资商品及时下架、停止销售，立案、查处农资违法案件3起，案值13885元。对涉嫌违法的农资经营主体加强后续监管力度，有效打击销售假冒伪劣农资行为，进一步规范辖区农资市场经营秩序。   

【完成文明诚信市场推荐和复查工作】为巩固和扩大文明诚信市场创建成果，进一步提高辖区商品交易市场规范管理和自律经营水平，牵头完成2013～2014年度文明诚信市场推荐和现有文明诚信市场复查工作。经过市场自查自评、部门实地考核、考核结果公示等环节，5家文明诚信市场通过复查，1家市场被新推荐为常州市级文明诚信市场。   

【完成首次农资经营主体抽查工作】年内，完成对辖区5家农资经营主体的定向抽查工作，未发现违法违规行为。其中，4家已履行年报义务且公示信息正常，1家既未履行年报义务也无法通过登记的住所（经营场所）取得联系。   

【举行市场监管—法院业务交流座谈会】2015年3月31日，为加强市场监督管理与司法审判有效衔接，有力提升依法行政水平，继续加强市场监管和法院和谐共建，邀请金坛人民法院院长宋文良、专职委员俞卫忠及行政庭法官一行到市场监管局座谈。座谈中，宋文良结合法院审判职能，重点阐述新《中华人民共和国行政诉讼法》行政执法注意事项、司法与行政有效衔接等内容；局长彭田夫重点介绍市场监管体制改革情况、市场监督管理的法定职责和行政执法中存在的问题。   

【开展“3·15”宣传活动】3月15日，金坛市工商局、金坛市消费者协会、金坛市放心消费创建办联合有关职能部门及单位在金沙广场隆重举办“3·15国际消费者权益日”广场宣传咨询活动。现场发放宣传资料250份，集中宣传和展示全市放心消费创建活动开展以来的创建成果和创建动态。2014年度，金坛市又有2家单位获“常州市级12315消费维权示范服务站”，5家单位获“江苏省放心消费创建活动先进单位”称号，“3·15”当天，为先进示范单位分别送去荣誉牌匾。  

【开展直销企业专项检查】年内，为更好地监管辖区直销市场，确保直销市场规范有序健康发展，根据《省工商局关于开展全省直销市场专项检查的通知》要求，区市场监督管理局对辖区直销市场开展专项检查工作。此次专项检查在把握直销企业主体登记事项的基础上，以服务网点（经销商）为重点对象，从五个方面开展检查：检查直销企业主体的登记及经营情况；检查营销人员的销售活动；检查直销企业的直销培训、集会等活动；检查直销企业在经营过程中的宣传活动；依法查处打着“直销”“特许经营”“连锁销售”等旗号从事传销的行为。此次行动共出动执法人员74人次，检查直销企业服务网点10个、经销商10户，未发现违法行为。  

【联合公安部门召开打击传销规范直销工作会议】12月9日，市场监管局联合公安局经侦大队召开打击传销、规范直销工作会议。会议公布相关直销企业名单和常见违规案例，部署全省直销企业专项检查活动，介绍当前全区传销态势和打击情况。就下一阶段如何做好打击传销规范直销的工作，会议形成四项工作要点：要充分认识打传规直的重要意义。切实增强打击传销规范直销工作的紧迫感、责任感和重要性，要将两个条例的学习和打传规直工作纳入各分局全年工作计划，作为一项常规工作来抓；要严格监管直销企业的经营行为。查处违规直销及传销行为，引导企业依法从事经营活动，促进直销企业诚信经营、守法经营；要全面加强打击传销的宣传工作。要不断创新体制、载体，营造人人知晓传销危害性、人人参与打击传销的舆论氛围；要聚力形成打击传销的高压态势。形成政府主导、市场监管牵头、相关部门联动、群众参与的打传格局，加强对大要案件的查处，进一步建立健全打击传销长效机制。