坛委发〔2012〕9号
（2012年1月27日）
开发区党工委、管委会，各镇党委和人民政府，市各部委办局，市直各单位：
持续加强能力作风建设是提高干部素质、提升机关效能、优化经济发展软环境的重要举措，是实现“三年翻番”、建设“五个金坛”、推进“两个率先”的有力保证。为进一步突破能力作风建设的瓶颈和难题，推进干部能力提升、机关效能提速和服务质量提优，市委、市政府决定2012年在全市开展“能力作风建设突破年”活动。现提出以下实施意见：
一、目标要求
以思想理念突破、服务企业突破、办事效率突破、督查问责突破为重点，攻坚克难、动真碰硬，着力解决企业群众反映的突出问题，大力营造“职能顺、审批快、服务优、效率高”的发展软环境，为实现全年目标任务提供有力保障。
--干部素质能力不断增强。大力倡导崇尚学习、主动学习、自觉学习的良好风气，引导广大干部把学习变为自我发展的要求。精选培训内容，创新培训载体，加大督学考学力度，分期分类多形式组织干部进行培训，全面提高干部队伍的素质能力。
--机关办事效率明显提高。对受理的请示、报告等一般性事务，在3日内进行批复答复。行政审批服务流程进一步优化，办事环节明显减少，各单位行政审批承诺件平均承诺时间压缩10%，审批服务效率走在常州前列。
--工作执行落实更加有力。强化目标意识和任务导向，健全责任分解、监督检查和考核评议等推动执行落实的长效机制，确保重点工作任务在规定时间内完成。
--群众满意度显著提升。实现机关干部作风明显好转，服务水平不断提升，干群关系更加和谐，群众满意度提高到96%以上。
二、重点突破
--思想理念突破。强化公仆意识。以党性教育和理想信念教育为重点，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，促使广大干部牢固树立公仆意识。倡导主动服务理念。开展新时期金坛精神大讨论及主题教育实践活动，加强干部勤廉教育，深化精神文明创建及创先争优活动，引导干部始终保持奋发进取、开拓创新的精气神，争做敢于担当、勇于负责、创新实践、高效执行的表率。弘扬联系群众的作风。深入开展“三解三促”、“一进三促”活动，完善领导干部调查研究、蹲点驻村和定期下访等机制；深化党务公开、政务公开和公共事业单位办事公开；畅通民意反映渠道，健全民情民意信息管理系统和投诉处理机制，切实解决群众反映强烈的突出问题。
--服务企业突破。畅通服务绿色通道。围绕服务全市重大项目、重点企业，健全市领导联系挂钩重大项目、重点工作制度，建立工作例会、推进协调机制，细化工作目标责任，严格落实审批服务联审联办、竣工联合验收等机制，大力推行项目审批服务代办制，努力营造“支持企业创新发展，服务企业关爱有加”的浓厚氛围。优化企业发展要素。强化区镇部门服务责任，大力推行“内部流转”制度，及时协调解决重大项目在项目审批、规划选址、融资渠道、土地保障、环境评价、用工用电等方面的困难和问题；以支持创新型、创业型中小微企业为重点，进一步完善和落实各项扶持政策，加强引导、完善服务，促进中小微企业发展环境不断优化。强化执法服务理念。坚持在执法中服务、在服务中监管，把规范执法与政策指导有机结合，严格执行“下限收费”、“宁静生产（经营）日”、“一般违法违规行为首违不罚”等制度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派以及索要赞助等损害企业合法权益的行为。
--办事效率突破。推进行政审批提速。深化审批制度改革，进一步清理行政许可审批服务事项，简化审批程序、减少审批环节、缩短审批时间，大力推进审批服务流程优化。促进服务水平提质。强化窗口岗位管理，选优配强窗口工作人员，通过填写受理回执单、审批否定报备表以及实行服务对象现场评价等举措，促进服务承诺、一次性告知、首问负责、全程代办、限时办结等审批服务制度的落实，破解部门告知不清、办理超时等难题。提高办事集中度。深入推进“三集中、三到位”，切实做到一个部门一个窗口，对外统一受理、统一审批、统一送达，破解行政权力向服务窗口授权不到位以及多头受理、多头办理的难题；强化行政权力网上公开透明运行，组建政府网络资源管理中心，完善行政权力库，建立月报告制度，实现行政权力事项网上运行、电子监察全覆盖。
--督查问责突破。明确部门督查责任。开发区、各镇、各部门按照“能力作风建设突破年”的要求，细化落实督查责任，切实加强对本单位工作推进、制度执行情况的督查，对工作落实不力、违反制度规定的主动实施问责，督查情况每月报市优化办。发挥行政服务中心督查作用。重点加强对窗口落实审批服务制度、执行工作纪律情况的监督检查，加大重点工业建设项目推进中存在问题的协调和解决力度；加强窗口服务人员的管理和考核，对窗口工作人员的使用、提拔和评优必须征求行政服务中心的意见。加强督查问责力度。市优化办整合部门资源，对“能力作风建设突破年”各项工作开展常态化的监督检查，建立“双月督查报告制”，每两个月开展一次专项督查，督查结果向市委、市政府主要领导以及市纪委、市委组织部报告；建立100个企业、100个项目效能监测点舆情反馈机制，加大行政效能投诉处理力度，及时督促部门处理企业群众意见建议；认真执行《金坛市机关效能责任追究暂行办法》，严格落实追究问责，对出现的反面典型、重大投诉事项等进行跟踪督查和公开曝光。
三、保障措施
--强化组织领导。“能力作风建设突破年”活动在市委、市政府的统一领导下，由市优化经济发展软环境领导小组具体负责组织实施。开发区、各镇、各部门要强化主要领导的“第一责任”，主要领导亲自抓、分管领导协助抓，结合实际研究制定本单位能力作风建设的具体方案，报市优化办审核备案。各项主要工作的牵头和配合部门，要切实承担起组织实施和协助配合的责任，抓好重点工作的推进落实，确保活动取得实效。
--强化能力支撑。进一步完善党委中心组理论学习制度，开展好“周末课堂”、“金坛读书月”、“金沙大讲坛”，加强新兴产业、城建规划、科技创新、金融资本、社会管理等方面知识的培训，提高干部推动科学发展和创新实践能力，解决“本领恐慌、知识危机”的难题。强化对窗口一线工作人员的教育培训，推行“标准化”服务；推进重点岗位领导干部的任职交流；加强年轻干部在部门之间、岗位之间、城乡之间的轮岗锻炼；推行新录用公务员“镇村历练计划”，建立健全干部基层实践锻炼机制，提高干部履行职责的能力。
--强化制度落实。开发区、各镇、各部门要按照“梳理已有制度，巩固成熟制度，精细粗放制度”的要求，进一步修订和完善制度，重点强化机关效能、执法服务、工作纪律、教育培训等方面的制度建设。建立健全制度执行的监督机制，硬化制度约束力，提高制度执行力。通过制度评估、执法案卷评查、党风廉政建设巡查、民主评议等方式，重点加强对履行审批、处罚、收费职能的科室（窗口）制度执行以及承诺兑现情况的监督检查，对执行制度不力的坚决追究责任，严肃查处不作为、乱作为的行为。