2012年，全市政法机关学习宣传贯彻十八大精神，积极服务发展第一要务，全力履行维护稳定第一责任，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法3项重点工作，不断加强政法队伍建设，有力推动平安金坛、法治金坛建设扎实开展，为全市经济社会发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
深入开展综治和平安创建。年初，市委、市政府把平安金坛建设纳入全市40项重点工作，纳入党政领导责任制考核，纳入区镇、机关工作实绩考核，平安建设被确定为民生工程，市人大、市政协定期（专题）听取工作汇报，市优化软环境考核组每月就完成情况进行督查。市委书记与全市区镇和综治成员单位一把手签订社会管理综合治理责任书，完善“一名领导、一套班子、一个方案、一查到底”工作督查措施，按照要求结合实际扎实开展检查督查，全市上下形成真抓真查、实督实导氛围，有力确保维护社会稳定、提升公众安全感目标的实现，全市综治和平安建设工作谱写新篇章。深化打防并举。依法严厉打击各类刑事犯罪活动，先后组织开展社会治安“惊蛰行动”、“打黑除恶”、经济案件“破案会战”集中整治等专项行动，制订《金坛市社会治安重点地区排查整治工作方案》，深入开展整治娱乐场所治安秩序专项行动和“查娼禁赌”专项斗争。全市公安机关共破获各类刑事案件1799起，打掉涉黑团伙19个，“两抢”、“两盗”、诈骗案件破获率同比分别上升94.7%、5.2%、65.4%。检察院全年批准逮捕367件513人，提起公诉499件708人。法院受理刑事案件519件，审结509件，严惩犯罪分子723人。全市有效实现“少发案、多破案”工作目标，命案连续8年保持全破，公众安全感位居常州市前列。在对违法犯罪保持高压打击态势的同时，始终坚持“打防结合，预防为主”，出台《金坛市2012～2013年社会治安动态监控系统（技防城）建设方案》，制定实施《大巡防工作规范》、《应急堵控工作规范》，科学划分城区3级41个巡区，调整治安岗亭和应急堵控点21处，构建动态研判决策、扁平高效指挥、警种有机联动的常态化巡防工作机制，打造城区5分钟、城郊15分钟的应急反应圈。新增重点单位及要害部位治安监控203处、小区治安监控165处。32家加油站自建监控系统接入公安控制中心。“安防攻坚会战”共排查内保重点单位和“六类”目标单位480家，排查整改治安隐患980处，内保单位盗窃警情同比下降28%，撬盗保险箱案件实现零发案。司法行政机关进一步加大社区矫正和帮教安置工作力度，逐步推进刑释解教人员过渡性安置基地与教育矫正中心的衔接融合，提升管理整体合力和成效，全年实际接受社区服刑人员250名，无一脱漏管和重新犯罪，累计接受刑释解教人员205名，衔接率、帮教率和安置率均达到100%。突出源头预防。强化关口前移、源头预防、主动调控的理念，把解决源头性问题作为深化平安建设的突破口和着力点，切实减少影响社会和谐稳定的“风险源”。紧扣十八大期间的安全稳定工作重心，市委、市政府出台《关于集中开展“四项排查”工作实施意见》，扎实开展突出信访问题、重大建设项目社会稳定风险、安全事故隐患、基层基础工作薄弱环节“四项排查”。同时，全市范围组织开展“十佳信访维稳先进基层单位”和“十佳信访维稳先进个人”评选，建立健全领导干部接访下访、领导包案、协调联动、挂钩联系等制度，强化排查督办、联合调处、责任追究等3项措施。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配合机制，进一步加强征地拆迁、交通事故、医患纠纷、劳资纠纷、物业纠纷、食品安全等专业调处机制建设，突出解决民生问题、涉法涉诉信访等问题。继续推行医疗责任保险完善第三方调解机制，依托物业纠纷调解委员会、物业纠纷巡回法庭、家事纠纷调解委员会负责开展物业纠纷等专项排查调处工作。完善“1+T”工作平台，对重大疑难矛盾纠纷或群体性的矛盾纠纷通过QQ群迅速发布到相关部门，并通过飞信通知相关部门联络员在第一时间赶到现场开展工作，有力维护了社会稳定。全市各级综治、调委会共受理各类矛盾纠纷3703件，调解3699件，调解成功3645件，调解成功率98.4%。实现了矛盾纠纷调解率、调处成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率不断下降的工作目标。十八大期间，全市上访总量比往年大幅下降，未发生进京集体上访，未发生进京非正常上访，未发生劝返人员倒流进京，在涉日游行、中秋国庆等重要敏感节点，全市大局稳定。加强和创新社会管理。围绕市委、市政府“增进民生幸福，打造‘和谐金坛’”重大决策部署，进一步立足市情，以创造安定和谐的社会环境为目标，积极构建具有金坛特色的社会管理工作体系。成立9个专门工作领导小组和23个专项工作组，新增10名综治委成员，先后组织召开综治委全委会和专门工作小组组长会议4次，研究制定市综治委和专门工作领导小组工作制度，下发《2012年全市社会管理综合治理和平安建设工作要点》、《2012年度金坛市综治委专门工作领导小组及专项工作组主要任务分解》。明确提出以落实责任制为核心，加强基层基础工作，推进规范化建设，涌现出受到省委政法委、省综治办领导肯定的金城镇方边村“无职党员设岗定职”社会管理创新先锋行动、获2012年常州市加强和创新社会管理优秀项目评比三等奖的“调剂行QQ群工作法”、“人民调解36法”等一批先进典型，有力促进“和谐金坛”创建整体水平的提升。进一步着力完善特殊人群服务管理，建成全市共享的人口基础信息库、一个市级流动人口管理办公室和15个镇级管理工作站，按照标准配备流动人口协管员。同时创新平台，架起外来人员管理新桥梁，实施“金桥计划”、“春晖工作坊”等活动，促进流动人口管理社会化、专业化和规范化。强化对重点人员的管理教育力度，扎实、有序开展分类管理、分阶段教育工作，开展“亲人在呼唤”主题活动，创办培训就业基地，实行“小手拉大手”、“安身立命”帮教，社区严格落实矫正对象“每日一电话、每三日一到访”制度，实行“定人包案”，实现辖区内重点人员的个案化矫正实施率100%。有效深化虚拟社会管理，建立社会信息资源整合机制，完善网上舆情监测、研判、引导工作机制，发挥网络群防群治队伍的作用，紧扣警情、舆情、民情，创新虚拟社会管理，优化拓展“民生警务连线”，开通“新市民E家园”，设立办事指南、在线咨询、社会调查等栏目，实行舆情民意网上收集、群众诉求网上受理、负面情绪网上疏导、便民信息网上公布、工作进度网上告知、服务质量网上评议。适时组织开展清理整治“网络黑市”等专项行动，有效防范、依法打击利用信息网络进行的违法犯罪活动。夯实基层基础。坚持抓基层、强基础的工作思路，把加强基层基础建设作为综治和平安建设工作的着力点和突破点，刚性推进，硬性落实。全年，对75个村面对面进行现场督查指导，对村级综治工作建设进行提档升级，各区镇克服资金紧、用房紧等困难，既严格执行上级标准又因地制宜、科学规划，全面推进村级综治办规范化建设达标工程。注重以点带面点面结合，在全市各区镇培植亮点，尧塘镇谢桥村新社会组织参与社会管理机制以及集综治办、巡回审判点、检务接待室、警务室、人民调解室于一体的村级社会管理服务中心，有效整合基层综治资源，实现多部门联动。金城镇方边村、薛埠镇方麓村、开发区上泗庄村、朱林镇黄金村等社会管理各具特色，成为金坛加强和创新农村社会管理的示范。通过这些亮点的示范、引领作用，推进面上整体水平的提升，形成多点支撑、全面提升的创建格局。继续深化系列平安建设，重点推进平安电力、平安医院、平安农机、平安校园、平安家庭等14个涉及面广、社会影响大的基层系列平安创建活动。“民生警务”八大实事、“护校安园”系列活动、“青少年远离毒品行动”、“校园净化工程”、“小手拉大手学校家庭拒绝邪教”活动、“为网吧贴星--星级网吧”评选活动、“维护女职工合法权益，保障女职工身心健康”为主题的巾帼维权志愿者服务企业活动、平安家庭知识竞赛暨“万家学法”知识竞赛活动等等，有效提升群众参与度和公众安全感，企业工资协商制度全省现场经验交流，平安农机被评为全国示范窗口，系列平安创建硕果累累。2012年7月，金坛市被评为2011年度江苏省平安县（市、区）、江苏省社会管理综合治理先进县（市、区）。
不断加强法治县（市、区）创建。以江苏省2012～2013年法治县（市、区）创建工作为载体，突出依法行政、公正司法、法制宣传教育3大重点任务，扎实开展多层次、多领域依法治理工作，稳步提升全市法治化建设水平。依法行政注重实效。依托行政权力网上公开运行，进一步规范决策、执法权力的运行，努力提升行政服务效能，全市在行政权力网上公开透明运行系统运行的办件量75万余件，全部实现实时电子监控，办件的速度和质量都得到很大提升。市行政服务中心通过落实优化验收流程和服务流程、扩大联合竣工验收范围、推行项目联办、绿色通道等制度，进一步压缩办件时限，承诺件平均承诺时限再压缩10%，达3.4个工作日。大力深化权力阳光运行，抓住党务公开示范点创建等契机，深入实施党代表列席党内重要会议、党内情况通报、重大决策征求意见、党代表监督评议等制度。深化权力分权与制衡，完善主要领导不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程建设、不直接分管物资采购的工作机制。不断推进执法规范化建设，在行政执法上继续推进全程说理式执法，推行行政执法“一事三卡”（一件行政处罚案件事项，行政执法纪律告知卡、行政执法廉洁自律登记卡、行政执法纪检监察回访卡）制度，2012年结合实际出台《金坛市行政处罚自由裁量权指导规则》、《金坛市行政处罚案卷评查标准》、《金坛市行政许可案卷评查标准》，在线运行的行政权力得到有效控制，行政执法水平、执法绩效得到明显提升。进一步推动行政机关首长或负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率连续3年100%。公正司法狠抓落实。大力加强政法队伍建设，全市政法各部门紧紧围绕“能力作风建设突破年”活动的目标要求，制定具体实施细则，广泛深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，紧密联系政法干警思想、执法办案实践等实际情况，有针对性将忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育、廉洁从政等教育融入和渗透到政法工作、队伍建设的方方面面、各个环节，内化于心、外化于行，进一步深化政法领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，全市政法系统中层以上干部92人参加下基层驻点调研，117人参加大接访，有力推进政法队伍纯洁性和先进性建设。强化执法司法公信力建设，法院推进庭审“三同步”，即全面实现审理过程的同步录音录像、同步记录、同步显示，客观、全面展示庭审过程，裁判文书上网率60%，每月抽取10%的案件和10%的裁判文书进行常态化评查；检察院制定《执法办案质量过程控制工作办法》、《案件质量评查暂行办法》，实行建档备查、过程抽查、结案复查，对执法办案实行全流程、全过程监督管理；公安局落实执法工作专题汇报、执法规范化建设联席会议、执法情况研判通报等制度，执法监督委员会议案制、集体通案制、五级审核把关制有效运作，共下发执法建议书5份，提出整改建议86条，纠正案件定性22件，改变承办单位处罚意见29件，涉法信访案件实现零增长。强化便民为民服务，法院继续完善诉讼服务中心功能，大力开展巡回审判、集中鉴定、上门鉴定等活动，共接待来院咨询232人次，巡回审理案件1621件，为当事人提供便利高效的司法服务；检察院建立执法办案部门群众工作机制，规范工作流程、便民利民具体程序、被害人救助规则，建立轻微刑事案件承办人快速办理、疑难案件科室合力办理、重大案件院领导协调办理的三级工作平台，多举措、全方位做好服务群众、服务基层工作；公安局拓展网络服务，搭建网络群众工作平台，创新推出互联网“民生警务连线”，创新实施“4+1”（行政服务网、民生警务网、新市民E家园、警务博客微博客、公安门户网）网络服务模式，推进户籍、交管、消防、出入境网上“一站式”服务，共为群众在线办理各类业务1000余件，开通“金坛新市民E家园”网络服务平台，为流动人口提供咨询服务1348条，网络预约办证368件；司法局进一步强化法律服务和法律保障职能，全力服务保障经济社会发展，办理各类公证4484件，54名律师担任机关和企事业单位法律顾问286家，办理刑事案件104件、民事案件394件、非诉讼法律事务29件，42名基层法律服务工作者担任机关和企事业单位法律顾问134家，代理诉讼事务1223件、非诉讼事务16件。法制宣传注重融合。全市法制宣传教育工作坚持以领导干部、公务员、农民、青少年等为重点对象，以先期筹划“六五”普法中期检查验收为契机，以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为重要抓手，以法治机关（单位）、法治区镇、民主法治示范村（社区）创建等为载体，不断拓宽普法渠道，扩大普法覆盖面，提高普法效果，着力将法制宣传教育有机融合于经济转型升级、融合于社会管理创新、融合于服务保障民生。大力推进法治文化建设，充分将“法治”元素有效融入金坛百年刻纸、“吃杠茶”、“荡布船”等传统文化，在自娱自乐中宣扬法治，继续组织民间艺人开展“民间艺人唱响法治”、“夕阳红义务法制宣传腰鼓队”活动，通过说唱等形式寓法于中，依托“唐王故事会”这一古老传统，开展讲身边法治人物、法治事件的故事创作及演讲比赛。注重与大众传媒相结合，在鼓励创新普法形式，百花齐放的同时，注重发挥大众传媒的作用，进一步打造“法与生活”、“律师在线”、“金坛警方”等法治品牌栏目，加强法治建设宣传力度，着力营造浓厚的法治创建氛围。不断加大法治惠民实事工程实施力度，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全市开展“百件实事网上办”，重点推进8项实事工程。推进放心粮油工程，切实保障消费安全，关停10家以上高能耗、高污染、低效益的化工生产企业，大力实施城市道路畅通工程，推进“治堵点、控主线、畅循环”综合治理措施，加大司法救助和法律援助力度，形成全市范围内的“15分钟法律援助服务圈”，建立起农民工维权以及针对未成年人、老年人、残疾人、城镇低保户的两个“绿色通道”，全年办理法律援助案件352件，免除费用58万余元，落实司法救助案件19起，用去司法救助金29.1万元，有力提升了法治金坛建设满意度。金坛市连续3次（6年）蝉联江苏省法治县（市、区）创建工作先进单位，受到省委、省政府表彰，并被省推荐申报全国法治县（市、区）创建工作先进单位，全市法治建设满意度名列常州辖市区首位。
【政法系统开展“开门纳谏”活动】 2012年，金坛市政法系统紧密结合实际，围绕进一步转变机关作风、推进公正廉洁执法、提升业务工作质量、提高办事效率、优化发展环境等方面广泛开展“开门纳谏”活动，通过召开座谈会、多点走访、网络征询、问卷调查等形式广泛征求各界意见建议，同时，紧密结合政法领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，发动参加下基层驻点调研和参加大接访的政法系统中层以上干部深入基层，深入一线，进村入户，以“三解三促”和大接访活动为载体，组织召开座谈会82场，走访、慰问、征询群众430人次，解决实际困难116个，在群众中反响良好。通过广范围、多途径、全方位“开门纳谏”活动，全市政法各部门有效搭建与广大干部群众之间的沟通交流平台，认真查摆在政法工作开展、政法队伍建设方面存在的不足，为及时研究制定改进措施并着力抓好落实奠定基础。
【评选“十佳信访维稳先进基层单位（个人）”】 2012年，为进一步加强社会管理综合治理基层基础建设，积极防范和有效化解各类社会矛盾及不稳定因素，推动信访维稳工作在基层有效落实，为十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，市综治委组织开展了“十佳信访维稳先进基层单位（个人）”评选活动。评选采取各区镇、各综治成员单位推荐和市综治委开展考核评比的方式，紧密结合候选单位（个人）综治信访维稳工作责任制落实、业绩实效表率作用发挥、一票否决情形零发生等重点内容进行公开、公平、公正、择优评选，最终有市信访局接待科、公安局巡防大队、法院立案庭、农工办经管科、人社局劳动执法大队、开发区综治办、薛埠镇综治办、直溪镇司法所、金城镇春风社区、卫生局医政科被评为“十佳信访维稳先进基层单位”，徐忠敏、李志芳、尹韧、张宗云、孙凯、吕敏、田松青、杨国珍、毕备灿、蒋赤伟被评为“十佳信访维稳先进基层个人”。
（周文俊）