【概述】 2012年，市检察院以“民生检察”为主题，扎实开展“执法办案成效提升年”和“能力作风建设突破年”活动，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”为内容的政法干警核心价值观教育实践活动，牢固树立履行第一职责、服务第一要务的观念，为维护社会和谐稳定、促进党风廉政建设、服务经济社会发展提供有力的司法保障。
严厉打击各类刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能作用，依法打击各类刑事犯罪活动，批准逮捕367件、513人，提起公诉499件、708人。与公安、法院密切配合，重点打击影响社会稳定的严重暴力犯罪与黑恶势力犯罪，共批准逮捕故意杀人、强奸、抢劫等重大恶性刑事犯罪案件38件、52人。落实刑事被害人“三重救助机制”，共对9名刑事被害人实施救助，发放救助金2.7万元。围绕“五个坚决防止”的目标任务，把涉检信访维稳工作作为“一把手”工程来抓，建立上下联动机制、横向联系网络、全院一体格局，完善责任机制、评估机制和处置机制，全力做好可能赴省进京上访的7人的矛盾化解、人员稳控工作，实现十八大召开期间涉检零上访目标。
贯彻宽严相济刑事政策。对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯、老年犯，依法实行轻缓处理，能不捕的不捕，能不诉的不诉，尽量减少社会对立面，增加社会和谐因素，共依法不批准逮捕各类犯罪嫌疑人35人，决定不起诉14人，附条件不起诉2件2人。深化检调对接工作机制，促成轻微刑事案件和解84件89人、民事行政申诉和解6件6人。坚持“教育、感化、挽救”的方针，深入开展青少年维权活动，成立未成年人犯罪检察室，建立未成年人犯罪记录封存制度，专人办理未成年人犯罪案件，对未成年犯罪嫌疑人开展帮教47人次。
依法查办和预防职务犯罪。把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，坚持标本兼治、惩防并举，确保法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。共立案侦查职务犯罪14件、14人，渎职侵权案件2件、2人，贪污贿赂案件12件、12人，查处科级干部犯罪案件6人，百万元以上案件2件、2人，为国家挽回经济损失900余万元。坚决查办发生在群众身边的腐败案件，明确将查办和预防涉农惠民领域、国家重点投资领域、资金密集行业的贪污贿赂犯罪作为办案重点。依托区域供水、丹金溧漕河航道整治工程、金坛经济开发区等5个预防工作站，实行专项预防与建设工程“双项目”管理。发出检察建议书11份，帮助案发单位建章立制，堵塞漏洞。对近年来办理的具有共性的案件进行梳理，形成类案分析9篇。撰写预防调查报告14件，涉农领域案件专项调研被省检察院转发，农业贷款担保情况调查报告被市委领导肯定。开展警示教育70次，接受预防咨询340次，接受行贿犯罪档案查询986批次。
加强诉讼监督工作。坚持惩治犯罪与保障人权并重，把有案不立、以罚代刑、违法立案、刑讯逼供等作为监督重点，共办理立案监督案件10件。落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见制度，对侦查活动提出监督意见14件（次），依法追捕16人、追诉23人，进行不捕说理60次。开展“坚持理性监督，维护司法公正”刑事诉讼监督专项活动，提起二审抗诉案件1件1人，提请常州市检察院抗诉案件1件1人。共办结民事申诉案件32件，其中提请抗诉17件，建议提请抗诉7件，一审再审检察建议3件，息诉5件。加强与法院沟通协调，召开联席会议，会签《关于建立行政诉讼协调、配合、监督机制的暂行办法》；建立联动协作机制，进一步防范和规制虚假民事诉讼行为，共办理虚假诉讼案件6件。结合民行检察20周年活动，向市人大及其常委会开展专题汇报，与市法院、市人大常委会内司委共同出台《关于办理民事行政申诉案件和执行监督若干问题的意见》。共检察看守所收押犯罪嫌疑人302人、出所373人。对刑罚执行、监管活动实行同步监督，针对存在问题提出书面检察建议3份，提出纠正意见23件，均被采纳。开展各类防范检察140余次，发现并消除事故隐患11件。对在押人员生活、卫生、劳动等进行专项检察，维护在押人员合法权益。
推动检察创新创优工作。深入开展“执法办案成效提升年”活动，围绕“狠抓执法管理、细化执法程序、规范执法行为”的工作思路，确保执法办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。制定《执法办案质量过程控制工作办法》，实行建档备查、过程抽查、结案复查，对执法办案实行全流程、全过程监督管理。加强办案质量考核检查工作，出台《案件质量评查暂行办法》，对评查程序、评分标准、奖惩规定作了进一步细化，及时通报检查情况，提出整改建议。建立轻微刑事案件承办人快速办理、疑难案件科室合力办理、重大案件院领导协调办理的三级工作平台，多举措、全方位推进民生检察工程。参与社会管理创新，延伸检察触角。深化“五三一”风险评估机制，对有重大影响、社会敏感度高的案件，进行执法办案风险评估预警，做好舆情引导、维护稳定和矛盾化解工作。对办案中发现的社会管理及有关单位、部门存在的突出问题，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系建设。如针对办案过程中发现的开设赌场乱象、非法经营出国劳务案件频发，提出切实可行的检察建议，督促配合相关部门进行治理整顿，取得了良好成效。
加强检察队伍建设。围绕政法干警核心价值观教育实践活动，积极开展领导干部核心价值观暨素能强化培训、检察职业道德讲堂、“正确的发展理念和执法理念”研讨等活动，力争使“忠诚、为民、公正、廉洁”成为每位检察干警的价值追求。注重学习教育思路、载体、方法、形式上的创新和特色，有效提炼以“讲”促学、以“论”促学、以“写”促学、以“督”促学、以“考”促学、以“赛”促学的“六促”学习法，得到市政府领导高度肯定并要求在政府系统推广，同时被最高人民检察院工作简报转发。开展“能力作风建设突破年”活动，以提高领导素能为核心，全面加强领导班子和检察队伍的思想、组织和作风建设。深化学习型检察院、学习型党组织活动，坚持逢会必学机制、周五学习日制度。认真抓好对新刑诉法、新民诉法的学习培训，组织干警撰写调研文章40余篇，其中有21篇在《司法改革论评》等省级以上刊物发表，1篇在常州市检察机关论文评比中获一等奖，2名干警应邀参加全国性学术研讨会并作主旨发言。切实加强思想文化、管理文化、制度文化、行为文化建设。通过学习地方史志、邀请名师授课、走访党员前辈、瞻仰革命旧址，弘扬“秉德怀民、尚法求实”的金坛检察精神。通过组织干警参加金坛文化联手作文竞赛、常州市公诉对抗赛等活动，有效提升干警的综合素质。通过制作发放《足迹》期刊、开展“向身边的您致敬”演讲比赛、举行户外拓展训练等活动，打响金沙法学社品牌。通过与市纪委联合举办喜庆党的十八大、建设幸福新金坛“清风杯”书画作品展，提升检察文化的吸引力和凝聚力。
【刑事被害人“三重救助机制”】 近年来，市检察院不断探索刑事被害人司法救助制度，对刑事被害人推行“三重救助机制”，从经济、心理、法律三个层面对被害人予以全方位救助，并加强与社保、妇联、残联、政法委等部门的联系和协调，形成合力，为刑事被害人提供全方面的帮助。
【五个坚决防止】 2012年，市检察院在中共十八大召开期间，坚决实现“五个坚决防止”的工作目标，即坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生严重暴力恐怖事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生大规模进京上访活动和重大个人极端事件，坚决防止发生重大公共安全事件。
【“五三一”风险评估机制】 近年来，市检察院坚持做好涉检信访工作，不断创新信访工作机制，建立“五三一”风险评估机制。即规范“五”项流程：明确风险评估的受案范围，明确风险级别，建立紧急预案，构建调解说理联动体系，严格遵循办案公开原则；创新“三”项机制：建立释法说理工作机制，推行刑事和解机制，启动被害人救助机制；实现“一”个目的：将矛盾的隐患化解在萌芽状态，实现执法办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。
【市人大率先在全省出台专项决定加强民事行政检察工作】 2012年6月25日，金坛市第十六届人大常委会第二次会议，听取审议市检察院关于民事行政检察工作情况的报告后，率先在全省作出《关于加强和改进民事行政检察工作的决定》。依托该决定，市检察院联合市法院、市人大常委会内务司法工作委员会制定《关于办理民事行政申诉案件和执行监督若干问题的意见》，为进一步规范民事、行政申诉案件办理和执行监督工作提供制度化保障。
【建立刑事拘留同步监督长效机制】 2012年，市检察院为将刑事拘留监督从过去的事后监督转变为全程监督，从单纯的个案监督转变为全面审查监督，建立刑事拘留同步监督长效机制。完善侦查机关刑事拘留报备、信息共享等工作，根据刑事拘留信息情况，对侦查机关刑事拘留的适用情况进行全面检查。建立风险评估、违法调查机制，形成制度性文件，严把刑拘措施的合法性审查。
【建立联系依靠服务群众工作机制】 2012年，市检察院深入推进“民生检察年”活动，制定《执法办案部门服务群众执法规范》，从执法办案人员工作要求、群众接待具体程序、被害人救助规则等作出详细规定，为干警提供细致的参照标准，从而达到降低办案风险、服务群众的目的。
【完善青年干警培养机制】 2012年，市检察院在常州市率先推出“案管见习制度”，将新进公务员安排到案管科进行为期一个半月的见习活动，为实现干警优秀、案件优质的效果打下坚实基础。探索“多岗位锻炼培养”模式，建立轮岗制度，有计划、有步骤地安排青年干警到各个部门锻炼。建立跨部门办案制度，有关部门青年干警每月完成一定数量跨科案件，熟悉不同部门的业务和办案程序。
【完善未成年人刑事案件办理机制】 2012年，市检察院探索未成年人捕后羁押必要性审查机制，牵头召开公、检、法执法联席会，以“亲情会见”方式，全面落实通知法定代理人到场制度。与市司法局、法院、公安局、教育局等单位共同制定《关于合适成年人参与刑事诉讼的规定（试行）》，初步形成不同职业人群积极参与的合适成年人到场制度。与相关部门制定《关于在未成年人刑事案件中实施法律援助的意见（试行）》，建立注重实效的法律援助制度。
【建立简易程序案件集中出庭机制】 2012年，市检察院紧紧围绕修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》，以提升办案效率和出庭覆盖率为切入点，积极探索简易程序案件出庭公诉工作。成立专门办案小组，主要负责办理简易程序案件，联合市法院制定《适用简易程序刑事案件集中公诉和审理办法（试行）》，实行集中告知诉讼权利义务，对多个案件集中开庭、分别审理制度。
【规范职务犯罪侦查工作机制】 近年来，市检察院切实加强职务犯罪线索的筛选、评估和初查工作，多渠道建立信息共享平台。与相关部门密切配合，建立侦查人才数据库、人大代表政协委员数据库、行贿人员数据库等，并运用高科技侦查手段，全方位收集犯罪证据，努力做到“三同步”和“三提升”，即审讯、取证、追赃三同步，办案的法律效果、社会效果、执法公信力三提升。
（冯 玉 姜海燕）