【概况】 2012年，全市公安机关紧扣“践行民生警务，促进民生幸福”工作总基调，以深化三项建设（执法规范化建设、公安信息化建设、和谐警民关系建设）和三项重点工作为动力，全力服务保障经济社会发展，取得维护稳定能力、治安掌控能力和群众安全感、满意度新提升，公众满意度和安全感分别位居常州各辖市（区）局第一位、第二位，被金坛市委授予“团结、廉洁、开拓”优秀班子称号。
全力维护社会稳定。市公安局把握信息搜集、疏导稳控、应急处置三个环节，强化社区警务维稳第一防线职能，开展矛盾纠纷、突出不稳定因素信息搜集，强化网络信息24小时监测，共发现、处置各类有害信息1.3万条，有效处置率100%，未发生有广泛影响群体性事件和金坛人挑头、串联赴省进京集访事件。完善稳评工作机制，在全市134个年度重点建设项目中排定35个年度稳评项目，逐一明确稳评责任主体和实施主体，并全部高质量完成。对涉稳情报研判，开展光伏产业专题调查研判等综合研判、专业研判14项，动态上报党委政府。对肇事肇祸精神病人排查管控，共排查列管重性肇事肇祸精神病人218人，协调收治11人，未发生现实危害案事件。发挥“1+T”（“1”为市公安局警民联调中心、镇区派出所警民联调室和村、社区警务室三级警民联调平台。“T”为与三级警民联调平台对应的市镇村司法行政单位、专业机构、社会团体、村居委基层组织）警民联调功能，协调市人民法院完善联调结果司法确认机制，加强对征地拆迁、环境污染、弃厂避债等引发的涉众型矛盾调处，共有效化解各类复杂矛盾112起，调处成功率95.6%。全省行政调解工作组、中央信访督导组相继前来调研，并给予充分肯定。依托社区警务开展“化解小纠纷”活动，对面广量大民间纠纷、简易矛盾即时排查、当场化解，共成功调处矛盾纠纷2014起，防止“民转刑”案件11起。健全完善《涉日游行处置工作预案》、《群体性事件处置工作规范》等各类应急工作预案42项，明确突发事件处置组织领导、工作原则、部门责任和保障措施。建立以指挥中心为龙头扁平化指挥调度机制，严格巡防、消防、派出所日常备勤制度，规范处置工作流程，相继开展突发事件应急处置演练5次，应急处置能力明显提升。全年共处置各类群体性事件168起，集访本级政府事件62批900余人次。
严厉打击刑事犯罪。市公安局以“发案少、秩序好”为目标，坚持“少发案、多破案”包容性打防工作理念，全力优化侦查破案工作机制，严密社会面治安防控，深化基础阵地控制。
优化现场勘查模式，新增8名新警充实刑事技术队伍，技术员下派责任区刑警中队捆绑作业。全年共勘查各类刑事现场1508起，有条件案件勘查率100%，采痕率85%，痕迹利用率100%，技术破案103起。突出大案攻坚，侦破命案4起，连续7年保持全破记录；侦破“5·17”持枪抢劫案等八类案件58起，破案率达89.2%，同比提升6.2个百分点；打掉涉恶团伙19个，同比上升137.5%；侦破部、省、常州市三级挂牌督办案件17起，破案率89.5%，同比提升7.5个百分点。突出专项打击，“打四黑除四害”（打击整治严重侵害群众利益从事制售假、收销赃、黄赌毒等违法犯罪活动的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，打击惩处一批组织经营“四黑”，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子）五类目标全面完成；“破案会战”共立经济案件516起，破126起，移送起诉638人，打掉犯罪团伙12个，捣毁犯罪窝点8个，发起全国集群战役2个，被评为全省公安机关“破案会战”成绩突出集体。突出小案侦破，加大对影响群众安全感多发性侵财案件侦破力度，全年共侦破各类侵财案件717起。其中，“两抢”（抢劫、抢夺）案件37起；“两盗”（入室盗窃、涉车盗窃）448起；诈骗案件86起。同比分别上升1.5%、94.7%、5.2%、65.4%。加强侦查破案专业队伍和专门手段建设，发挥信息导侦优势，开展“信息研判破案”竞赛，信息研判直接破案200余起，预警抓获31人，研判抓获65人。制定实施《大巡防工作规范》、《应急堵控工作规范》，科学划分城区三级41个巡区，调整治安岗亭和应急堵控点21处，构建动态研判决策、扁平高效指挥、警种有机联动的常态化巡防工作机制，打造符合金坛城防要求的城区5分钟、城郊15分钟的应急反应圈，通过扁平化指挥，共抓获违法犯罪人员97名，破案114起。推进“技防城市”、“设防城市”建设，全市易发案场所共安装视频监控系统781套，监控布点2352处，沿街商铺、城、乡家庭技防入户率分别达95%、75%和70%。114家歌舞、休闲按摩场所100%实现技防监控。全市318家重点单位监控布点9523处，增设银行自助机防护舱36个，金融系统监控设施外延117处，党政、校园等要害单位实现全覆盖，32家加油站、24家金银珠宝店自建监控系统接入公安控制中心。排查内保重点单位480家，排查整改治安隐患980处，内保单位盗窃警情同比下降28%，撬盗保险箱案件实现零发案。推进“大巡防”工作，整合巡防、派出所、交巡警警力资源，明确警种巡防任务分工和职责要求，提高多警种联巡联控效能，机关警力全面协助派出所开展夜间巡逻。相继组织开展“关城门”演练5次，打防“两抢”专项压案行动2次。全年共投入巡防警力2.3万人次，抓获嫌疑人员1502人，街面“两抢一盗”、盗窃车内财物、诈骗警情同比分别下降11.7%、10.7%、16.2%。组织开展赌博游戏机集中整治行动20次，收缴各类赌博游戏机1120台，侦办省公安厅督办“汤姆熊游戏城赌场案”等案件24起，查处违法犯罪嫌疑人129人，责令停业整顿游戏机场所5家，取缔4家。共抓获违法犯罪嫌疑人23人，破获刑事案件11起，成功打掉一个盘踞市东片及武进湟里地区，致1人死亡、多人受伤的云南昭通籍恶势力团伙。强化对群众娼赌毒违法犯罪打击力度，部署开展“查娼禁赌”、“铲赌患、正风气”等专项行动，共抓获涉娼人员275人、涉赌人员1381人、涉毒人员154人。
创新社会管理。制定实施“服务经济发展六项措施”、《2012年度民生警务八大实事实施意见》，全力提升服务保障民生水平。推进消防安全“网格化”管理，划分消防安全网格172个。对456家消防重点单位实施“户籍化”管理。开展消防安全检查2033家次，排查整改火灾隐患4055处，4个政府挂牌督办的重大火灾隐患单位全部整改到位，对金海批发市场实行停业集中整治。火灾起数同比下降34.3%，实现零伤亡。路面管控，严查超速、超员、酒后驾驶等严重交通违法行为4.1万起。加强源头监管，全市73辆校车全部安装GPS系统，对75名校车驾驶人逐一实行资质审查，排查整治道路安全隐患51处。道路交通事故总数、死亡事故数、死亡人数、经济损失数同比分别下降1.2%、17.2%、18.3%、0.73%，未发生涉校、涉危和群死群伤交通事故。开展缉枪治爆、灭抢行动，共破获涉枪、涉爆案件10起，抓获违法犯罪嫌疑人18人，收缴各类枪支15支、枪弹2236发、黑火药500克。全市53家危险品单位、4家民爆物品单位和40家剧毒化学品存储仓库监控设施安装率、正常运行率100%，连续10年实现危险品管控“四个零发生”（散失社会的民爆物品和黑火药、烟火药、引火线等生产烟花爆竹的原料及烟花爆竹A级制品得到最大限度地查缴，被利用实施爆炸犯罪和恐怖活动零发生；切实管住易制爆、易制剧毒的化学品，被利用实施爆炸、投毒等恐怖活动零发生；民爆物品和烟花爆竹从业单位治安防范管理全面达标，爆炸物品丢失、被盗案件事故零发生；民爆物品和烟花爆竹从业单位公共安全管理责任全面落实，重特大运输、爆破和燃放安全事故零发生）。在行政服务中心设立公安一号窗口，压缩审批时限项目18项，各类事项按时办结率100%，群众满意率98%以上。出入境窗口全面实行“5+1”（每周5个工作日再加班1天）、“8+1”（每天8小时工作时间再延长1小时）延时服务和境外人员签证（注）有效期温馨提醒制度，共提醒境外人员137人次，签证（注）无一过期。创新实施“4+1”（金坛公安行政服务网、民生警务网、新市民E家园网、金坛警方博客微博客和公安局门户网站）网络服务模式，推进户籍、交管、消防、出入境网上“一站式”服务，共为群众在线办理各类业务1000余件。开通互联网“金坛新市民E家园”网络服务平台，共为流动人口提供咨询服务1348条，网络预约办证368件。实施“民生交通”工程，共投入资金400余万元，实施路口渠化、监控设施、信号灯、标志标线等改造提升，有效治理顽固性堵点、堵段16处，城区道路通行效率大幅提升。联合市广播电台开设《交通路况播报》栏目，为群众提供及时交通资讯575条。落实执法服务告知制度，设立触摸屏查询机17台，开通互联网查询功能，警情受理、案件处理告知分别为5526起、2356起，告知率100%。开发“交通事故公开查询监督平台”，向事故当事人提供交通事故文书、处理流程、程序规定等查询内容，主动接受执法监督。坚持破案与追赃并重，设定百万元年度追赃目标，做到能追尽追。共计发还被盗电动自行车226辆、机动车24辆、电脑等其它物品485件，追赃合计127万元，同比上升23.3%。
市公安局以创新为动力，以创新谋发展，制定出台《社会管理创新工程实施意见》，社会管理水平得到提升。全警共深入村居620个次、学校55所、企业2.8万家次、居民6.9万户，走访党代表、人大代表、政协委员3600人次。社区民警上门率、群众知晓率同比分别上升15.2、12.6个百分点。搭建网络群众工作平台，创新推出互联网“民生警务连线”，局长直接回复144条，解决群众反映事项137件。试点开发运行警务互动平台，先期采集乡镇政府人员、村委干部、公特场所经营人员手机号码1000余条，重点开展安全防范提示、短信互动和服务预约。常态开展警民恳谈活动179场次，征求各类意见建议157条，解决群众关心的热点问题187件。发动群众参与治安管理、交通管理、消防管理等工作，专题恳谈征集交通环境优化建议16条，优化治理方案6项；依托社区、企业成立消防护民队3支，推进消防管理群防群治。开展城区街道门（楼）牌清理，共对城区32条主要街道的2250块门（楼）牌进行纠错和更新安装，逐户进行人户关联基础数据调查登记。动员全市175家企业加入社会化禁毒宣传教育组织，对吸毒人员落实人性化帮教措施，戒毒人员复吸率同比下降10.5个百分点。
强化公安队伍建设。全力强化队伍正规化、执法规范化建设。开展以“重规范、严执行、强协同”为主题春训，35周岁以下民警实行封闭训练，队伍作风和业务能力有效提升。加强日常警务作风管理，深化内务管理达标单位创建，创成达标单位16个、示范单位1个。开展公安民警违反“五条禁令”集中整治、纪律作风专项教育等活动，开展各类专项督查600次，发布《纪检监察信息》11期、《督察通报》25期，开展廉政、提醒谈话10人次。全面签订《党风廉政建设责任书》，落实惩防责任；深化廉政风险防控机制建设，评估廉政风险等级，严肃财经纪律，逐级签订《保证书》和《承诺书》。建立执法工作专题汇报、执法规范化建设联席会议、执法情况研判通报三项制度。优化调整法制员队伍，加强民警法制培训，法制员到法制部门跟班轮训34人次，全局民警参与网上学法考试7452人次，通过率100%。实行“警师制”教育模式，20对新老民警结对师徒。开展“执法办案‘零过错’能手”争创活动，促进基层执法办案质量提升。开展“执法安全隐患和突出问题大排查、大整改”专项整治，排查办案场所、执法主体、强制措施使用等方面的问题，整改执法问题及安全隐患。深化人民警察核心价值观教育，涌现出以王旭、陆旭东为代表的优秀民警。陆旭东相继被评为全省十大执法爱民交巡警、全国优秀人民警察，荣立个人二等功。巡防大队团总支获江苏省“五四”红旗团总支称号，“铸造专业化巡防队伍工作法”入选省公安厅“巡防十大技战法”。
【成功侦破“1·19”故意杀人案】 2012年1月19日12时13分，市公安局110指挥中心接群众报警称：发现一妇女在市直溪集镇越河桥西侧一麻将馆内死亡。经查，死者殷春美（女，51岁，直溪集镇人），系他杀。因时值春节前夕，案发地位于直溪集镇繁华地段，且作案手段凶残，社会影响十分恶劣，市公安局高度重视该案侦破工作，迅速抽调刑侦大队、直溪派出所等精干警力成立专案组，全力强化案件侦破攻坚。专案组参战民警放弃春节休假，连续九昼夜不懈奋战，于1月28日晚7时许成功抓获故意杀人犯罪嫌疑人王某（男，24岁，直溪镇人）。
【破获200余万元合同诈骗案】 2012年2月15日下午，市公安局经侦大队会同朱林派出所，根据线索，在无锡警方配合下抓获涉嫌合同诈骗的网上在逃人员陈伟忠（男，49岁，无锡市新区人）。经查，2010年10月21日，陈伟忠在任朱林宏基兔业有限公司法人代表期间，以急需钢材为名与无锡冠日物资有限公司签订供应协议，骗取该公司钢材400吨，案值200余万元。
【侦破公安部督办虚开增值税发票案】 2012年8月23日，根据公安部部署，市公安局组织相关警种，奔赴辽宁、河北、山东，共出动警力119名，侦破一起公安部督办、涉案1.2亿元虚开增值税发票案，抓获犯罪嫌疑人22名，打掉犯罪团伙2个，捣毁开票窝点5个，为国家挽回经济损失2000余万元。经查，2010～2011年期间，犯罪嫌疑人贡某某（男，39岁，江苏句容人，系常州培鑫贸易有限公司的实际经营人）伙同张某（男，42岁，句容人，系镇江路易博尔化工有限公司的实际经营人）及滕某某等人，以收取手续费为目的，在没有任何真实业务往来情况下，以中间人身份或自行以常州培鑫贸易有限公司、江苏远东水泥厂、马鞍山市鼎胜物资实业有限公司等10余家公司名义对外进行虚开增值税专用发票。他们以支付2.5%～3.5%开票费方式，从江苏、安徽等地购入进项增值税专用发票，以收取7%～8%手续费方式，为辽宁、河北、山西、上海、陕西等地40余家单位虚开增值税专用发票3000余份，价税合计1.2亿余元，非法获利300余万元。
【全面实施“民生警务八大实事”】 2012年，市公安局全面实施“民生警务八大实事”工程。深化设防城市建设，着力提升治安防控效能；深化社区警务建设，着力提升基础工作效能；深化畅通工程建设，着力提升交通监管效能；深化平安消防建设，着力提升火灾防御效能；深化创新工程建设，着力提升行政服务效能；深化虚拟互动平台建设，着力提升网络服务效能；深化阳光警务建设，着力提升公正执法效能；深化平安工程建设，着力提升严打整治效能。一年来，通过全面实施“民生警务八大实事”，民警的政治素质进一步提高，警务能力明显提升，工作效益更加凸显，警民关系更加融洽，公众对公安机关的满意度提升常州市地区第一位。
【成功破获案值3000余万元非法经营案】 2012年7月27日，上海盛大网络发展有限公司法务部经理刘某某（男，哈尔滨人）来市公安局报案称：其公司系专门从事大型网络游戏研发及运营公司，并取得互联网出版经营许可证、网络文化经营许可证、网络游戏的企业营业执照，发现陈伟（男，户籍地：福建省平源县白青乡白沙村白沙338号）经营网址为www.678sf.com、www.711sf.cm的两个网站未经上海盛大网络发展有限公司授权或许可擅自发布私服广告，涉案总价值3000余万元。经查，2011年4月至案发，陈伟与其有资金往来的20人均未取得互联网出版经营许可证、网络文化经营许可证及网络游戏的企业营业执照，以及均未获取上海盛大网络发展有限公司授权或许可，从而私自在网络上经营传奇私服游戏及与该游戏有关的广告服务；而陈伟与荆嘉祥、吴军济等人相互勾结成立“天狼团队”等犯罪团伙，分别或共同开设多个网络游戏私服和私服广告代理网站，从事非法经营犯罪活动。接报案后，市公安局立即组织相关警种，出动警力180余名，在河南、广东、浙江、安徽、江苏靖江等地连续打掉6个以“天狼”、“极品”、“鑫鑫”等代理合作经营私服广告宣传，大肆招揽广告客户犯罪团伙，捣毁3个私自发布私服广告窝点，抓获犯罪嫌疑人20名，逮捕14名，涉案金额1000余万元，挽回经济损失200余万元。
【侦破“3·9”朱林镇故意杀人案】 2012年3月9日，朱林镇第一砖瓦厂员工宿舍内发生一起故意杀人案件。案发后，市公安局在常州市公安局刑侦支队协助下，快速反应，缜密侦查，全力攻坚，仅用9小时速破该案，成功抓获犯罪嫌疑人倪某某（男，38岁，朱林镇人）。经查，3月7日晚6时许，倪某某到受害人宿舍串门时，因琐事与受害人发生冲突，后采用扼颈、勒颈等手段将受害人杀害。
【成功摧毁一“公司档”赌博团伙】 根据前期摸排调查线索，市公安局于2012年6月15日下午，抽调治安、巡防、城东和尧塘派出所警力，在尧塘镇谢桥村委一偏僻民宅抓获涉赌犯罪嫌疑人卞某某（男，41岁，尧塘镇人）、周某某（男，43岁）、邹某（女，32岁，均为武进区嘉泽镇人）以及参赌人员朱某某（58岁，丹阳市皇塘镇人）等32名，当场缴获赌资10余万元以及用于护档对讲机、管制刀具等物品。经查，2012年3月份以来，犯罪嫌疑人卞某某纠集武进、丹阳等地赌徒周某某、邹某、周某某等多人，在市尧塘镇与武进、丹阳三搭界地段村民家中“开设赌档”，专人护档、望风，专车接送，以“开窑口、放水钱”、“斗牛”形式聚众赌博，每场输赢在数万元至数十万元不等，卞某某等人从中抽头赢利30余万元。
【破获省公安厅挂牌督办入室盗窃系列特大案件】 2012年7月7日，金坛市金城镇上庄别墅239号发生案值128万元的特大入室盗窃案。案发后，市公安局高度重视，立即抽调刑侦大队和辖区派出所民警成立专案组开展侦破工作，通过现场痕迹分析比对，将此案与6月以来市区连续发生的8起入室盗窃别墅、底层住宅案件串并侦查，该系列案件被省公安厅列为挂牌督办重点案件。7月20日下午，市公安局通过前期缜密侦查，在常州市公安局相关部门的大力协助下，将暂住在城西冯庄村委上庄村66号的犯罪嫌疑人陆某某（男，27岁，贵州省榕江县人）成功抓获。经查，6月份以来，陆窜至金坛市城区及城郊接合部，采用扳窗、撬窗以及卸镙丝等手段，入室盗窃作案10余起，窃得现金、手表、手机等物，案值近200万元。
【速破一起故意杀人案件】 2012年8月12日0时06分，薛埠镇茅麓茶场青峰小区发生一起恶性持刀伤人警情，1名犯罪嫌疑人持刀捅伤4名受害人后，驾电动车逃离现场。接报后，市公安局指挥中心迅速启动关城门预案。当日8时许，刑侦大队会同茅麓所在薛埠镇石马村委前溪村抓获犯罪嫌疑人高某（男，15岁，重庆市奉节县人）。经查，高某因情感交友问题与受害人张某（男，16岁，薛埠镇人）矛盾激化，出于报复心理产生杀人灭门作案动机。8月12日凌晨，高携带事先准备的水果刀窜至受害人张源住处，在持刀捅伤受害人张源一家三口及邻居张某后逃离现场。
【开展全省赌博游戏机集中整治行动】 2012年8月31日晚，根据省公安厅统一调度指挥，市公安局精心组织开展全市赌博游戏机集中整治行动。为确保行动取得实效，安排专门警力对全市游艺（戏）场所进行全面排摸，明确整治重点，制订有关行动方案。当晚，抽调治安、巡防以及城区4个派出所共计80名警力，分成4个行动小组，定点定人，定职定位，严密纪律，同时出击，对存在设置赌博游戏机违法行为突出4家游艺（戏）场所进行集中清查，分别对3家游艺场所查获利用赌博游戏机进行赌博违法嫌疑人谢某（金城镇人）、母某某（安徽亳州市人）、孙某某（江苏灌云县人）等21名，当场查缴“捕鱼季”、“海洋之星”等品牌大型赌博游戏机7台，谢某、母某某等3名游戏室工作人员被治安拘留，其余参赌人员被治安处罚。
【成功破获“5·17”持枪抢劫案】 2012年5月17日上午10时03分，市公安局110指挥中心接受害人杨某（女，31岁，金城镇人）报警称，当日上午9时许，其在县府路临时停车场内被一男子持枪（疑似）抢劫，被劫去现金1.1万余元及钻石戒指1只。市公安机关迅速派员赶赴现场调查走访和现场勘查，成立“5·17”专案组开展侦破工作。经连续5个月艰苦奋战，“5·17”专案组于9月16日成功抓获持枪抢劫犯罪嫌疑人蒋某（男，1982年3月6日生，金坛市儒林镇后庄村人）。经查，5月17日上午，该蒋携事先购买的仿真手枪等作案工具，窜至市县府路临时停车场内，逼迫受害人杨某打开苏DKC705轿车车门，在劫得其黄金戒指一枚和现金1000余元后，又挟持受害人驾车行至金城镇环湖路水上运动中心门口，将受害人亲友送交1万元现金抢劫后逃离现场。
【速破城西“12·12”故意杀人案】 2012年12月12日11时56分，市公安局指挥中心接报:城西小学美术室有小孩躺地，脸部、嘴唇发紫，怀疑系人为因素。接警后，市公安机关迅速赶赴现场开展调查走访和现场勘查。经初步调查，被害人王某某（男，2001年3月17日生，家住金坛市华苑二村，系城西小学六年级学生）经法医初步检验系机械性窒息死亡，分析推断为一起故意杀人案。案发后，市公安局抽调精干警力成立专案组，投入破案攻坚。市领导多次询问案件侦破进展情况，要求组织力量，迅速破案。当日17时35分，经专案组伏击守候，犯罪嫌疑人吴某某（女，37岁，金城镇人）在金源福地小区被抓获归案。经审查，吴某某交代因怀疑死者母亲经常背后说其坏话而产生报复心理，将死者骗至学校美术室，用事先准备的绳索将其勒死。
（潘一平）