【概述】 2012年，全市纪检监察工作紧扣省市重大决策部署，监督检查、推进“能力作风建设突破年”活动、加强惩防体系建设、塑造队伍形象等，以20项重点和创新工作项目为抓手，围绕中心抓重点，集中力量攻难点，推陈出新创亮点，努力构建金坛特色的惩防体系。
【彰显服务保障作用】 2012年，重点督查，推动决策部署贯彻落实。发挥牵头抓总、组织协调、督促检查的作用，会同相关部门制定规范性文件、建立常态化督查机制，对2012年全市重点工作、重要部署全程跟进、主动服务、强化监督，重点加强对加快转变经济发展方式、“创新驱动加速年”和“能力作风建设突破年”活动推进情况的监督检查，督促有关部门履职尽责、创新作为。项目督查，保障重点工程顺利实施。推进“廉洁示范工程”创建活动，联合市检察院、审计局对全市11个部门申报的29个1000万元以上廉洁示范工程项目的创建情况进行巡查，并及时通报巡查结果；强化保障性工程建设的同步督查，重点抓好保障性住房建设资金落实、建设用地优先供应、建设质量监管以及年度目标任务完成等情况的监督检查；编印《政府投资项目监督管理制度汇编》，严格落实政府投资项目三级监管机制，牵头组织对全市114个50万元以上立项、在建项目监管情况进行检查，发现并督促整改问题9个，提出合理建议268条，节约建设资金7326.66万元，有效促进了“工程优质、干部廉洁”。联合督查，促进专项工作取得成效。加强沟通联系、发挥部门优势，有效形成督查工作合力。会同组织部门组建换届工作督察组，完成对市镇两级人大、政府和市政协换届选举的监督工作；集中开展环境污染专项治理工作，挂牌督办开发区东村东河黑臭、金城镇培丰化工园区废水废气排放等2起群众反映强烈的环境污染问题；严格执行监察机关参与生产安全事故调查处理的规定，督促有关部门落实10起安全事故的行政处罚、追究6人党纪政纪责任。
【加强机关服务效能建设】 2012年，在全市组织开展“能力作风建设突破年”活动，创设“常州我一流”、“双百行动”等特色载体，以先进的服务理念、精细的管理方式、科学的考评机制，激励和引导单位部门、重点科室创新实践，努力缩小与学习标杆之间差距，开创一流业绩。积极推进便民服务平台向镇村延伸，牵头制定《金坛市区镇、村（社区）便民服务厅（室）标准化建设考核管理办法》，编印《金坛市“三级便民服务平台标准化建设”服务指南》，对全市15个单位部门61项便民服务事项的具体内容进行明确，全面推行审批代办员服务机制，方便企业群众办事。持续提高服务效率。推动压缩审批服务时限，牵头对工业建设项目从立项至投产涉及的19个单位部门的审批服务（手续）进行全面清理，按照“流转程序能简则简、申报材料能少则少、办理时限能短则短”的原则，进一步减少环节、优化流程，编制办事手册印发全市，督促各部门对248个承诺件进行压缩，平均办理时限由2011年的3.8个工作日压缩到3.34个工作日，压缩率13%，提前完成提升10%的目标；推动审批服务事项联审联办，会同行政服务中心对需要进行项目会审、集中踏勘的重点项目，组织相关部门进行会商会审，使市权范围内的行政审批时间控制在18个工作日以内，催生“两证一章一照”（组织机构代码证、税务登记证，企业公章，工商营业执照）联办、建设工程绿卡、外企直通车等优质服务机制，有效促进建设项目早开工、早竣工、早投产；推动深化竣工联合验收机制，在原有8个部门同时验收的基础上，将城建档案馆档案预验收纳入联合竣工验收，减少前置条件，与竣工前抽查和防雷检测同步进行，使验收时限从上年的4个工作日减少到3个工作日内，提高了工作效率。持续强化效能监察。以实施“效能监察360”为抓手，依托全方位密织网络，使效能监察的视角布及全市；建立季度督查、半年推进、市领导带队督办等常态机制全天候密集查访，暗访机关科室、服务窗口230个，走访企业400余家，电话回访服务对象4000余人；大力推进全覆盖考评问责，严格落实效能责任追究，对发现的53个问题反馈核实整改，对17个责任人员实施问责并通报全市；不断强化网上电子监察，加强动态管理、完善系统功能、规范流程监控，整改督办预警时发现的异常办件217件。
【落实惩防腐败新举措】 2012年，把拒腐防变教育贯穿始终。廉政教育形式不断丰富。以保持党的纯洁性教育为主题，举办反腐败形势、“明道立德”理念和能力作风建设等专题宣讲20余场次。组织开展监狱警示教育、旁听职务犯罪案件公开庭审、党性党风党纪教育月等活动；与市检察院、市民防局、市美术家协会和市书法家协会等联合举办“喜庆党的十八大、建设幸福新金坛”--“清风杯”廉政书画作品展；完成对85名拟任科级党员领导干部的任前考廉。年内全市2100余名党员干部接受了反腐倡廉教育。廉政宣传深入人心。综合运用手机短信、廉政网站等数字化、多元化载体广泛开展廉政教育，面向全市党员干部定期编发廉政短信、廉政手机报；150余篇纪检监察新闻稿件被中央、省和常州市级以上报刊网站录用。廉政文化建设精彩纷呈。深入挖掘金坛历史人文中的勤政廉政元素，运用雕塑、动漫、刻纸、书画等多种表现手法，在儒林水城积极筹建“勤廉水乡”廉政教育示范基地；利用金城镇方边村现有资源，建成“明道立德”主题长廊；深入推进廉政文化示范点创建工作，年末全市已成功创建省级廉政示范点5个、常州市级廉政示范点36个；开展廉政文艺作品征集活动，征集作品4大类46件，与市文广体局、教育局和广播电视台联合创作的廉政文艺作品--音诗画《永远的雪梅》并在省纪委评选中获优秀奖。把监控权力运行贯穿始终。推进决策制衡。制定并加强《关于进一步落实“三重一大”事项集体决策制度的规定》的执行落实，推动各级党政领导班子对重大问题决策、重要干部任免、重大项目实施、大额资金使用等事项进行集体决策，有效促进了权力决策制衡。推进分权制约。推行市级机关部门党政主要负责人不直接分管财务、人事、工程建设和物资采购工作机制，通过副职分管、正职监督、重大事项集体决策等举措的推行，实现决策权、执行权、监督权的相对分离、相互制约，有效避免了在人事、财务等敏感领域“一言堂”、“一支笔”等现象，使权力配置更加科学合理、权力行使更加阳光透明。深化风险防控。结合全市行政权力二次清理，深化廉政风险防控工作，通过推动部门自觉查、对照岗位找、集体讨论定等多种形式，深入排查公权行使主体、运行流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险，完成全市412项行政权力（岗位）廉政风险点排查工作，设置行政许可和非许可审批权力事项的风险点1236项，并编制了风险等级目录，给权力廉洁运行装上“安全阀”。把从严治腐惩戒贯穿始终。保持查办案件的高压态势，1～11月共受理群众信访举报100件次，立案查处违纪违法案件92件、结案60件，查处副科级以上领导干部违纪案件6件，办理“两规”案件5件，移送司法机关9件，挽回经济损失574.74万元。认真受理信访举报。深入实施信访举报件“流程管理、提级监督”工作，制定出台《信访监督指导目录》，完善交办督办、预审报结、直查快办等机制，积极延伸信访触角、拓宽网络渠道、排查稳控隐患、化解矛盾纠纷，实现无异常访、无群体性事件、无造成严重后果和不良影响信访事项的“三无”目标，经验做法和文件资料被省纪委推介。健全办案工作机制。进一步完善联合办案、信息沟通等工作机制，继续推行案件主办人、案件质量内审等制度，增强突破案件的整体合力；研究制定《金坛市纪委、监察局办案监督制度（试行）》，形成对办案人员落实廉洁自律、执行办案程序的有效监督，促进依纪依法办案和文明安全办案。提升审理工作实效。认真落实“乡案协审”、“案件预审”等工作机制，积极推动“审理自辩”、“留党待处”等特色工作模式的实践运用，先后对15名涉嫌犯罪的党员进行“留党待处”，实施自我定性量纪和审理自辩20件，认真开展申诉复查工作，积极探索提前介入、初核审理工作的方式方法，查办案件的治本功能得到有效发挥。
【推进基层廉政建设】 2012年，基层党风廉政建设抓手“全覆盖”。构建村居惩防体系。制定下发实施意见，明确目标任务、保障措施和责任部门，及时召开专题会议对构建村（社区）惩防体系工作进行动员部署，出台《基层惩防体系“5+3”指标量化考核评价意见》，为深入推进村居惩防体系建设奠定基础。推进农村党风廉政建设“3+1”。加强村务监督委员会建设，围绕责任落实、活动开展、联系群众三项重点内容，统一定制了村务监督委员会活动记录簿，指导村务监督委员会经常性地开展监督活动，会同有关部门对全市157个村监会主任进行集中培训；进一步完善村集体“三资”（资金、资产、资源）信息化系统功能，建立系统预警机制，实现“三资”信息化监管系统与“村居廉线”成功对接，促进“三资”系统实时查询、动态监管等功能的充分发挥；以程序规范化、管理层级化、规定动作标准化为方向，扎实推进党务公开，完成市委党务公开网站改建工作，顺利通过常州市的检查验收，被确定为常州辖市区唯一的市级党务公开示范点；全面分析2011年度“勤廉指数”双向综评结果，督促各区镇及时反馈综评结果，对整改落实情况进行跟踪督查。推进非公企业预防腐败工作。在深入调查摸底，广泛征求组织、经济管理部门和社会群团组织意见建议的基础上，研究制定非公企业开展纪律监督工作试点的方案，全市215家规模以上非公企业已建立纪律监督组织132家，党委、党总支建制非公企业已实现全覆盖，5家企业被常州命名为示范单位。群众诉求渠道顺畅直通“全覆盖”。有序推进“村居廉线”建设。制定“村居廉线进万家活动”实施方案和考核办法，广泛动员发动、积极宣传造势，推动形成市、镇、村三级联动的工作网络和责任体系，建立在线信息更新、工作指导目录、网络投诉处置、示范点创建四项管理机制，在及时解决农村群众诉求中发挥积极的作用，“村居廉线”在群众中的知晓度和参与度不断提升，2012年，全市6个镇信息更新量排名居常州市前30位。打造“民情e路通”工程。依托互联网IT技术和现代化通讯方式，积极构建彰显“e路特色”的信访工作网络；整合领导信箱、“村居廉线”、“网络信访举报室”、“民情e路通”QQ群、民情观测点等资源，不断开拓民情民意纵向“e路畅通”的反应渠道；建立“纪访对接”、“纪调对接”工作机制，实行“接访、下访、巡防”制度，推动形成回应群众诉求横向“e路联动”的工作格局；化解稳控纠纷矛盾、协调解决综合性信访问题16件，为信访群众办实事33件。加强行政效能投诉与“政风热线”的协作联动。完善各级政府部门“一把手”处理投诉工作机制，加大企业和群众投诉的办理和反馈力度，对涉企投诉一律当日受理、当日报批，责令相关部门七个工作日回复，年内，共受理投诉72件，协调解决64件。推动创新和完善“政风热线”的形式与载体，年内开播室内“政风热线”37期，组织户外直播活动2期，“政风热线”品牌影响力和知名度不断提升。纠风治乱重点工作推进“全覆盖”。强化干部廉洁自律，进一步推进厉行节约，规范国内学习考察活动的审批，纠正学习考察目的不明、有变相公款旅游倾向的学习考察活动4批；严格执行规范津补贴的规定，责令纠正违规发放补贴的行为1起；对公车扫墓情况进行督查，对发现的2名违规人员责成所在部门进行问责；开展公务用车专项治理，加强公务用车管理工作调研，起草《金坛市公务用车配备使用管理实施办法》。
【巩固队伍建设基础】 2012年，健全《委局机关绩效考评实施办法》、《党风廉政建设百分考核表》、《金坛市纪检监察信息工作管理考核办法》、《委局机关内部管理制度汇编》等制度，提高内部管理制度化水平；启用“OA”办公系统，着力提高干部运用现代科技手段开展工作的能力和水平；加强对反腐倡廉建设重点工作的督查和推动，推行“周安排、月交流、季测评、年总结”的工作督查机制，坚持重点和创新工作联系点制度，工作效率得到稳步提升。提升干部履职能力。采用分层分类、动态开放、实践锻炼等形式，多元化开展教育培训，努力提高干部处理复杂疑难问题的能力。委托常州市委党校组织40余名干部开展“竞争上岗实景”和“新闻发布会情景”模拟培训，提高纪检监察干部参与竞争性选拔和与新闻媒体打交道的能力；拓展参与型培训模式，定期开展“岗位练兵”、“廉政课堂”、“廉文荐赏”、“一月一书”、“一月一赛”等互动式活动，促进干部在开放、宽松的氛围中砺炼素质、增长才干、共同提高。提升队伍外在形象。认真落实关于进一步加强基层纪检监察组织建设方面的4个指导性文件，加强纪检监察干部队伍思想和作风建设，督促全市纪检监察干部自觉接受各方面的监督，带头践行保持党的纯洁性要求，以身正垂范、以公正服人，提升严格执纪、廉洁执纪、文明执纪的良好形象。组织开展“心系百姓、情廉一线”主题活动和“爱心1+1”帮扶活动，由委局领导带队组成八个工作组，分头下基层、进企业、走社区、访农户，收集群众和企业意见建议32条，为企业和困难群众协调解决问题14个。
（杨红霞）