2011年，全市政法系统紧紧围绕“三年翻番、跨越发展”目标和建设美好金坛主线，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实加强政法队伍建设，全面提升政法工作整体质效，不断提高平安金坛、法治金坛建设水平，主动服务经济社会发展大局，为全市实现“十二五”良好开局，提供和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
深入开展综治和平安创建。全市综治和平安创建工作以维护社会稳定、提升公众安全感为目标，进一步加强组织领导，完善工作机制，广泛深入开展系列创安活动，积极预防和有效化解各类社会矛盾，全面深化社会管理创新，大力推进治安防控体系建设，努力夯实基层基础，综治和平安建设工作再上新台阶。不断深化打防控一体化运作，相继组织开展“冬安”集中行动、打击信用卡犯罪、“亮剑”、社会治安“春季攻势”、打击盗窃“三电一油”、“清网行动”等专项行动，强化重点地区整治，整肃社会治安环境，组织开展金城镇长竹埂和滨湖新城动迁地区社会治安集中整治行动，加大对废旧金属收购、二手交易市场和流动人口聚居地区清理整顿。大力开展查禁娼赌毒违法犯罪行动，深化娱乐场所、洗浴场所、洗头房、小旅馆清查整治，2011年，公安机关共破获各类刑事案件1389起，打掉各类犯罪团伙60个，抓获网上逃犯170名，挽回经济损失9000余万元，刑事案件、两抢案件、盗窃“三车”案件同比分别下降5.9%、3%和4.3%。检察院依法快捕快诉，确保案件质量，维护法律严肃性，全年共批准逮捕438人，提起公诉534人。法院共受理各类案件9770件，审结9430件，审结刑事案件443件，严惩犯罪分子628人。全市实现“发案下降、破案上升”的目标，命案破获率连续7年100%，公众安全感位居常州市首位。在对违法犯罪严厉打击的同时，始终牢牢把握“打防结合，预防为主”的方针，实施“设防城市”建设三年任务两年完成工作计划，投入600余万元的市级应急指挥中心建成运作；依托“3·20”工程，新建治安复杂地区、易发案部位和街面监控106处，新增治安岗亭5个，新增高清治安卡口４处，并全部接入大平台；建成57所学校主要出入口视频监控114处，对40个银行自助服务机具安装智能防护舱，对行业场所实施监控外延150处；完成190家特种行业、120家公共场所治安信息系统建设，对250家行业场所实行治安分级管理；在对城区金融网点安装巡更系统的基础上，将学校、医院、公园等人员聚集场所纳入巡更系统建设计划中，实现城区74处重点部位巡更覆盖目标。按照“警力跟着警情走”的目标，强化晚间案件高发时段巡逻，投放20辆自行车重点对市区主要道路、老居民小区等8个巡区开展不间断治安巡逻；深入推进办理小案件、停息小信访、整改小隐患、化解小矛盾、做实小服务“五小警务”，投入50万元，为一线警力配备200部移动警务通；强化便衣秘侦工作，组织专门力量在案件高发地段进行伏击守候，严打街面盗窃两车、“两抢”等热点案件。司法行政机关进一步加大衔接管控体系建设，扎实有效开展安置帮教和社区矫正工作，全市2011年实际回归刑释解教人员163名，新增社区矫正对象210名，衔接率、安置率、帮教矫正率均为100%。不断加强矛盾排查化解机制规范化建设，在狠抓“三项排查”（排查化解矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题、排查管控高危人群），切实提高预知预警能力，在做到早发现、早控制、早化解的基础上，积极探索民情收集和互动机制--“民情一账清”、矛盾纠纷定期排查、分析研判、等级认定、挂账督办、跟踪管控“五步工作法”，着力强化专业调处工作，进一步加强征地拆迁过程中的矛盾化解，专门设立由经验丰富的法官和专职调解员组成的调解小组，进驻动迁指挥部，随时受理群众来访；新建立包括20多家常州保险机构参加的处理涉诉交通事故损害赔偿纠纷案件法院、公安、司法、常州保险行业协会四方联动调解机制；建立加强医患纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设工作的实施意见，切实预防和化解医患纠纷，维护医患双方的合法权益；筹建劳资纠纷巡回法庭，加大依法化解劳资纠纷的力度，依托警民联调室，推行1+T调解运作模式；统一建立全市矛盾信息QQ群，实现纵向联动，横向配合，信息共享，纠纷共解；积极探索在法律范围内简化程序，尽量采取便捷方式对调解协议进行司法确认和文书送达。同时，深入开展信访积案集中化解专项活动，通过加大领导包案力度、落实具体包案措施、强化会办督办机制、加大信访救助等一系列扎实有效的工作举措，有效促进案件化解、疑难个案终结。在重点领域积极推进社会稳定风险评估工作，全年确立、完成稳评项目25项，全市各级调委会共受理各类矛盾纠纷3117件，调处成功3115件，调解成功率99.9%。实现矛盾纠纷调解率、调处成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率不断下降的工作目标，确保全国两会、建党90周年、国庆等重大活动期间和敏感时期全市的安全稳定。不断推进社会管理创新，市委召开常委（扩大）会议讨论金坛加强和创新社会管理十大体系建设，出台《打造“和谐金坛”的实施意见》五年总规划及年度重点工作目标。12月31日，全市召开市综治委更名暨深化平安金坛建设动员大会，市社会治安综合治理委员会正式更名为市社会管理综合治理委员会，被赋予协调、指导加强和创新社会管理工作的重要职能。为进一步加强和创新社会管理，积极深化实践社会管理创新“一镇一品”工程、巡回审判、“检务接待室+巡回办案组”、“１+Ｎ警务协作机制”、“法律六进”、矛盾纠纷排查化解“五步工作法”、建立全市矛盾信息QQ群等工作方式，对促进社会和谐稳定起到积极推动作用。不断夯实基层基础，2011年，各镇（区）以“两办一中心”示范点培植、全市“十佳平安和谐村”创建和社会管理创新“一镇一品”等创建活动为载体，优化基层基础，建立起集预防、排查、调解、处置于一体的“一站式”综治平台服务机制。强化业务培训，先后组织全市165名镇、村、社区综治工作人员参加常州市综治电子政务信息管理系统技能培训，组织全市中小学、幼儿园104名校园专职保安进行集中专业培训。全市综治成员单位充分发挥齐抓共管的综合治理优势，强化社会管理职能创新，广泛开展各具特色的平安创建活动：上级工商部门推广金坛市依托电子政务网络研发“查处取缔无证无照经营工作信息交换系统”的做法；市妇联以“妇女儿童之家”创建活动为载体深化平安家庭创建的典型经验在常州市平安家庭推进会上进行了交流；全市平安网吧创建推行网吧连锁整合，实现网吧规范、健康、协调发展，率先完成省级下达任务，连锁改造成功率100%；至2011年，全市创建省级“平安校园”11家，常州市级“平安校园”41家，平安金融单位达标率100%，金坛市顺利通过江苏省2011年度平安县（市、区）考核验收。
持续推进法治县（市、区）创建。以江苏省2010～2011年法治县（市、区）创建考核迎检为契机，紧紧围绕依法行政、公正司法、法制宣传三大任务，牢固树立“抓法治就是抓和谐稳定、抓法治就是抓执政为民、抓法治就是抓投资环境”的理念，全力提升全市法治建设水平。依法行政取得实效。按照公开、便民、高效的原则，编制职权目录和服务流程图，职权目录做到内容详实、职责明晰，服务流程图做到程序规范、便民高效，明确办事环节、办事时限、承办主体、投诉和举报方式等，并通过政府门户网站等载体向全市公布，方便企业和群众办事，接受社会监督。在行政服务上建立实施企业登记注册“一表制”，加快各类项目的审批速度，当场办结率50%，承诺期平均缩短20%，全面实施一表制联合登记、一车式联合踏勘、一站式联合服务、一次性联合验收、一票制扎口收费，优化服务流程，提高服务效能。继续深入实施《关于规范行政执法自由裁量权工作的意见》、《金坛市说理式行政执法文书操作规范》、《关于印发行政执法“一事三卡”监督制度的通知》等制度，推广执法告知、说理式执法、开门审案等执法新举措，增强行政执法透明度，行政执法水平、执法绩效得到明显提升，继续推进行政首长出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。与此同时，做到管理与服务相结合、执法与疏导相结合、处罚与教育相结合。在细化执法办案流程，强化流程化管理，推行详情动态监督、全程跟踪监督、延伸案后监督体系的同时，继续推行延时服务、预告服务、上门服务、跟踪服务等服务举措，创新提前服务、提示服务、提醒服务、便民服务卡等创新服务方式，受到群众的欢迎和好评。公正司法不断加强，将加强政法队伍建设放在突出位置，2011年，结合庆祝中国共产党成立90周年，全市政法各部门深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践、政法领导干部下基层“三解三促”（了解社情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变）、“十佳政法干警”评选等活动，着力解决理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，全面提高政治、思想、作风和业务素质。政法各部门集中开展涉法涉诉案件评查和信访积案清理，有力促进办案质量的提高和公正廉洁执法。同时，以公开促公正，大力加强警务、审务、检务公开力度，公安部门全面实行网上办案、网上流转、网上审核、网上审批，民警的执法行为和执法环节能适时、直接、全程接受监督；法院每季度举办一次“法院开放日”活动，全面推进庭审同步录音录像、同步记录、同步显示“三同步”工作；检察院不断完善诉讼监督机制，立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督的办案数量不断增加，民行检察、监所检察的监督效果不断提升。加大便民为民服务力度，公安部门创新“大走访”开门评警活动，建立访群、访企、访校、访媒、访政“五访”平台，深入问政、问计、问需于民，征求意见建议5324条，完善治安、交通、消防等管理措施1322条，推出便民举措38项；法院落实加强“一站式”诉讼服务、巡回审判等司法便民工作措施，在诉讼服务、旁听庭审、档案查询等方面为群众提供便利，全年仅巡回法庭巡回审理就达1060次、1110件案件，方便了群众；检察院积极贯彻落实刑事司法救助政策，从法律援助、经济救助、心理疏导三个方面卓有成效地开展刑事被害人救助工作；司法行政部门不断整合优化公证、法律援助资源配置，加强法律服务市场管理，使公证业务办理、法律援助申请更加高效便捷，法律服务市场更加规范有序，全年共受理法律援助案件280件，有效维护弱势群体的平等法律地位；办理各类公证4102件，55名律师和42名基层法律服务工作者担任机关和企事业单位顾问260家，营造良好的创业发展环境。法制宣传教育常抓不懈，全市法制宣传教育以“五五”普法总结暨“六五”普法启动为契机，及时出台全市“六五”普法规划，牢牢把握领导干部、公务员、青少年、农民等普法重点对象，以中心组学习、公务员学法考试、青少年法制讲堂、文化科技卫生法律“四下乡”活动、法律明白人选拔培育工程、民主法治村（社区）创建活动等为载体，充分利用志愿者日、知识产权日、“12·4”全国法制宣传日等各类节假日、纪念日，广泛开展覆盖广泛、丰富多彩、寓教于乐的“法律六进”（法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动。突出“法治文化”主抓手，坚持法制宣传教育与文化建设相结合，深入探索将法治元素融入民间文化，以具有广泛群众基础的金坛刻纸艺术演绎现代道德法制；组织百名民间艺人开展“民间艺人唱响法治”活动；通过群众喜闻乐见的“荡布船”、“夕阳红义务法制宣传腰鼓队”等文艺形式，将法治元素融入到休闲文化中。《与法同行》、《法在身边》、《律师视点》、《第一时间》等大众传媒节目，拓展法治文化宣传阵地，加强法治金坛、法治创建工作的宣传报道力度，营造浓厚的法治氛围。大力推进普治并举，将深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动作为加强基层普法依法治理工作的重要内容，全面落实民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，村务公开、财务公开“四民主、两公开”制度，至2011年底，全市172个行政村（社区）中，省级“民主法治示范村（社区）”创建命名率11.6%、常州市级创建命名率86.6%、金坛市级创建命名率100%。法治建设成果在为民办实事上得到进一步彰显。围绕群众最关心、最直接、最现实的医疗卫生、环境保护、食品药品监管等利益问题，全市大力开展法治惠民实事工程，在全市全面实行病历卡“一卡通”，推行价格公示，实行“住院病人费用一日清算制”；近三年累计投资10多亿元，建设“绿肺工程”、“四路四河一口”绿色通道等一大批绿化工程；持续实施《金坛市对家庭经济困难学生教育救助暂行办法》，在全省率先开展贫困家庭长效性助学工作，救助对象覆盖从幼儿园到大学。2011年12月，金坛市顺利通过江苏省2010～2011年法治县（市、区）创建考核验收，被命名为常州地区惟一的2006～2010年全国法制宣传教育先进县（市、区）。
【全面启用综治电子政务信息系统】 为全面提升社会管理综合治理信息化管理水平，2011年金坛市全面启用综治电子政务信息系统，并于8月由市综治办分批对全市基层综治工作人员开展操作技能培训。该信息系统的运用能够有效实现综合治理和平安建设工作实务部署、动态巡查、绩效评价、共享联动和文档管理等内容的电子信息化。全面成熟运作后将有力推动全市社会管理多个层面的信息共享、多个部门的工作联动、多项工作的齐抓共管，实现第一时间掌握平安稳定情况、第一时间作出处置评估、第一时间采取应对措施，为党委政府决策提供依据，提高全市综治和平安建设整体绩效。
【推行矛盾纠纷排查化解“五步工作法”】 2011年，市综治办完善矛盾纠纷排查化解工作机制，努力把矛盾纠纷、不稳定因素化解在基层，消除在萌芽状态，探索逐步在全市推行矛盾纠纷定期排查、分析研判、等级认定、挂账督办、跟踪管控“五步工作法”。定期排查：坚持镇（区）部门每月、村（社区）每半月和重要敏感时期每日定期排查制度，根据“三项排查”的要求，重点对特定领域、特定行业或特定对象带苗头性、倾向性的矛盾和问题开展排查，对重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中力量、集中时间开展排查，做到及时发现、掌握和化解本领域、本单位存在的各类矛盾纠纷及不稳定苗头、隐患。分析研判：市、镇、村三级通过召开矛盾纠纷分析例会，分析矛盾纠纷动态，研究重大复杂疑难矛盾纠纷化解方案和防激化措施。等级认定：根据分析研判情况，按照矛盾纠纷和问题隐患可能造成的社会影响、危害程度、紧急情况以及发展态势进行风险等级评定，风险从高到低共分三级。挂账督办：在分析研判、等级认定“三准”（情况摸准、措施定准、形势看准）的前提下，对未化解矛盾和问题隐患进行挂账，明确负责人员和相关解决措施。跟踪管控：对已化解的矛盾纠纷组织专人对后期情况进行跟踪回访，防止反复。
【建立全市矛盾信息QQ群】 为全面落实金坛市社会管理创新重点项目-“完善矛盾纠纷排查化解机制”，全面提升矛盾纠纷排查化解工作效能，2011年5月，市委政法委、市综治办建立开通金坛市矛盾信息QQ群并指定专人管理。QQ群由市综治委、组织部、纪委(监察局)、公安局、检察院、法院、司法局、人社局、安监局、卫生局、信访局等成员单位构成。除为全市搭建矛盾纠纷调解工作提供调解和交流平台外，全市矛盾信息QQ群还兼具向有关部门发出综治和创安工作相关通知、要求、提醒提示等信息；及时解答综治创安工作有关问题的咨询、指导；与镇、村和综治各成员单位进行联系和沟通，听取镇、村和综治各成员单位的诉求和建议；发布法律法规、政策和公告等政务信息的功能。能够有效实现全市矛盾纠纷工作、信息和数据资料的即时传递，保持部门与镇、村和综治各成员单位的及时沟通，方便各级矛盾纠纷调解的经验交流与问题解决，促进全市矛盾纠纷调解效率和服务质量水平的提升。
【评选市“十佳政法干警”】 市委政法委牵头组织开展金坛市“十佳政法干警”评选活动，评选范围为法院、检察院、公安、司法行政系统在编在职干警和各镇（区）专职从事政法综治工作的人员。评选活动2011年3月启动，历时一年，经推荐候选人、媒体宣传、组织投票等阶段，通过网络投票、报刊投票、人大代表和政协委员投票、各镇各部门投票等程序，最终王旭、韩巧生、陆旭东、虞菊英、仇书洪、孙凯、田娟、王月珍、杨瑞芳、袁照华共10名来自政法工作一线，政治思想、业务工作、执法行为、为民服务、廉洁自律方面表现突出的干警从20名候选人中脱颖而出，被评选为金坛市2011年度“十佳政法干警”，受到市委、市政府表彰，其余10名候选人被授予金坛市2011年度“优秀政法干警”称号。
【评选市“十佳平安和谐村（社区）”】 2011年，全市以建设“小事不出村（社区）、矛盾不上交、无刑事发案、和谐稳定”平安和谐村（社区）为目标，全面开展“十佳平安和谐村（社区）”评选活动。根据当年度全市综治和平安建设综合考评情况，金坛经济开发区的上泗庄村、金城镇方边村、春风社区、薛埠镇河口村、薛埠村、尧塘镇谢桥村、直溪镇吕坵村、朱林镇黄金村、指前镇建春村、儒林镇河下村入选，被市委、市政府授予2011年度金坛市“十佳平安和谐村（社区）”称号。（周文俊）