2009年，全市政法、综治、法治工作部门和广大法律工作者以及群防群治人员，围绕“促发展、保增长、保民生、保稳定”工作大局，履行职责，服务发展，确保社会大局持续稳定。全市呈现“四降四升”的良好局面，即刑事案件、八类案件、“两抢”案件、侵财案件发案数下降；抓获网上逃犯数、批准逮捕数、提起公诉数、抓获刑事作案人员数上升。杀人案件连续5年破案率100%。高质量地完成平安法治创建各项目标任务。
开展社会治安综合治理和系列平安创建工作。建立治安和社会稳定排查化解工作领导小组，把“三项排查”作为社会治安综合治理的源头工作来抓。及时建立医患纠纷调解中心，强化医患纠纷调解，有效压降和化解因医患矛盾引发的社会不稳定因素。全年全市各级调委会共受理各类矛盾纠纷2487件，调解率100%，调解成功2422件，调解成功率97.4%，劝阻群体性上访32次585人，防止民间纠纷转化为刑事案件5次5人，保持2005年以来信访零登记的业绩。始终贯彻“打防结合，预防为主”的方针，在依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力性犯罪和多发性刑事犯罪，切实增强群众安全感的同时，提升设防城市理念，以治安岗亭、应急卡口、常设卡口“三道防线”为主体架构，构建以“110指挥中心为龙头，社会面巡控，卡口堵控、村（社区）管控单位守控”的多功能防控网络；建好专业化巡防队伍，成立160人的巡防大队，组建打“两抢”（抢劫、抢夺）便衣队，承担社会面公开巡逻、机动巡逻、便衣巡逻、武装巡逻等巡防执勤任务。建好属地化巡防队伍，实行“社巡合一”，将巡逻作为派出所民警的勤务模式，将社区警务与巡逻防控有机结合。设立“巡防观察哨”，组织临街单位、场所工作人员和城管队员、居民小区保安员、保洁员、送奶员等参与巡防；组织全市出租车驾驶员成立义务巡防队；开展群众性义务巡防“红袖标”工程，建好社会化巡防队伍。深化“网格化”巡逻机制，街面开展24小时巡逻，做到警力常在、警灯常亮、警车常巡。强化社会管理，制定《关于切实加强暂住人口服务和管理工作的意见》，成立市流动人口服务管理中心，建立外来务工人员管理对接机制，通过外请协管员模式、1+N警务室模式、与周边地区协作协勤模式，注重源头管控，强化综合执法，促进流动人口管理社会化、专业化和规范化。针对云南昭通地区来金坛务工人员逐年增加、违法犯罪人数逐年增多、管理越来越难的现状，4月下旬，市综治办会同市公安局，组织力量专程赴云南进行调研，并与云南省昭通市建立外来务工人员管理对接机制。大力开展系列创安活动，平安医院、平安农机、平安家庭、平安电力等10个涉及面广、社会影响大的基层系列平安创建活动。5月，直溪镇健尔康医用敷料有限公司率先成立企业综治工作站，这一做法有效整合企业党群、工会、安监等方面的力量，创新综治在企业的工作机制，并在全市67家亿元以上的企业得到推广。以创建全国“平安农机”示范县（市）为先导，6月，常州市首家公安驻农机警务室在金坛市农机安全监理所正式挂牌成立。
开展法治县（市、区）创建工作。市委常委会议定期讨论研究法治金坛建设。通过召开法治市创建工作动员大会、法治建设重点项目推进大会，部署法治金坛建设和法治市创建工作。市委将法治建设列为“一把手”工程，纳入经济和社会发展总体规划。市目标考核管理办公室、市优化软环境考核办公室，将法治金坛建设纳入各镇、各部门党政年度综合考核。按照公开、便民、高效的原则，全面推行“公开承诺”服务制度，加强公共服务平台建设，完善流程智能化查询系统和视频监控系统，落实联审会办、“工商登记注册一表制”、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制等制度，提高行政审批项目当场办结率，压缩承诺时限。严格执行市政府《关于规范行政执法自由裁量权工作的意见》，继续推行说理式执法和执法说理式文书，开展“双十佳”（十佳执法文书、十佳执法案卷）评选活动。工商局通过建立健全服务发展倡导制、登记事务辅导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制，全面开展行政指导；劳动争议仲裁在全面推广“预约开庭”的基础上，探索开展巡回开庭新模式，及时、就近、就地处理争议，拓宽利民、便民渠道，提高用人单位的法律意识和职工的维权意识；城管局围绕“零距离管理、零执法对抗”目标，推广“城管+志愿，联手创和谐”工程；环保服务、阳光规划、服务价格等寓服务于执法之中。加强执法规范化建设，细化办案流程，确保规范运行。围绕清理积案，解决执行难等突出问题。完善执法监督，按照监督“零距离”制度的要求，继续推行详情动态监督、全程跟踪监督、延伸案后监督体系，落实执法办案监督巡视制度，探索建立涉法涉诉信访源头倒查整改机制。开展重点工程挂钩联系活动，帮助对重大工程涉及的土地、规划、拆迁等方面的问题进行合法性、合理性审查，重点解决工程中遇到的法律难题。组织编印企业经营管理人员、农村等法律知识读本，组织法律服务深入企业、农村和金融部门，帮助企业依法应对金融、贸易风险，帮助指导农民依法办理土地流转、承包等法律手续。围绕经济发展大局，以增强企业规避风险能力为出发点，强化企业经营管理人员法律意识。组织精通法律、谙熟经济、经验丰富的同志开展有针对性的法制宣传教育，主动为企业提供法律咨询、风险分析等多门类的法律服务，积极帮助企业出谋划策、排忧解难。通过依法妥善处理各类农村土地纠纷案件，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，宣传与农村改革发展密切相关的法律法规和政策。提升文化内涵，坚持市委理论中心组学法制度化、领导干部和公务员学法学时化、青少年学法课程化、群众学法趣味化的方向，广泛开展法治文化建设，将法治文化与传统文化、传媒文化、网络文化、社区文化、校园文化、刻纸艺术、民间艺人相结合，使得法治元素融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中去，通过弘扬法治精神，形成金坛特色的精品法治文化和大众法治文化。抓好农村普法，按照“村村都有法律明白人、户户争当法律明白户”的要求，广泛开展“法律明白人”工程。以“抓典型、抓重点、求实效”的工作思路，探索建立每村一名法律明白人代表与专职律师“师徒结对”的“名师高徒”培育模式，培养合格的农村法律人才，推进“村法律顾问本村化”工程。以村为单位组织开展法律明白人法律知识竞赛活动，以赛促学，以学促用。围绕企业发展开展法律服务，公安局建立挂钩联系责任制、定期联系制，对全市星级企业进行电话问候和工作联系，为企业提供交通组织保障、用工审核过滤、网络查询信息等全方位服务。检察机关立足检察职能，不断创新民行工作机制，建立企业申诉案件速办制度、企业申诉案件选办制度和民行联系点与联络员制度。在办理涉企案件中，提出“调抗并重、注重调解”的方针，努力化解双方当事人之间的对立情绪，缓和社会矛盾，积极为企业发展排忧解难。开展“民行检察官三进企业”（法制宣传进企业、检察建议进企业、研判风险进企业）活动，使民行检察真正为企业发展服务。法院通过开展“司法暖企”工程，积极延伸审判执行职能，安排49名法官服务全市41家重点企业，以有效的“暖企举措”，全力帮助企业渡过“经济寒冬”。司法行政部门在走访排查、掌握情况的基础上，组织司法所人员、律师、公证员、基层法律工作者每人选择定点企业或成长型企业作为帮扶对象，结合企业运作情况，通过开展防范金融风险法制宣传、建立健全企业法律服务机制、强化企业矛盾纠纷排查等活动，为企业提供各种及时有效的法律服务措施。围绕农村改革发展开展法律服务，依法严厉打击农村黑恶势力犯罪、严重暴力性犯罪和多发性刑事犯罪，增强农民群众安全感。严肃查办和预防发生在农村基层的职务犯罪，特别是查处发生在农村基础设施建设、征地拆迁和农村承包等关系农民群众切身利益，关系农村改革发展稳定大局的涉农职务犯罪案件。对涉及三农的案件，建立从立案到执行的“绿色通道”，实行“快立案，快审理，快执行”。对可能影响农村发展、涉及群体性矛盾纠纷的案件，优先受理，优先保全，优先审判，优先执行，充分维护涉诉农民群众的合法权益，避免因诉讼影响农村经济发展。通过开展“法律集市”、乡镇法律宣讲、“反腐倡廉、共建和谐社会”主题漫画展等形式多样的宣传活动，满足广大农民群众日趋强烈的法律需求。围绕便民利民开展法律服务，公安机关积极推行上门服务，限时服务，延时服务，预约服务等为民、便民、利民举措，加快办事进程，规定办结时限，做到一站式办公、一条龙服务，市行政服务中心公安窗口受理的行政审批项目当场办结率达到45%以上，承诺件平均承诺时限压缩到4个工作日内。检察院设立预防工作站、开展无职务犯罪争创活动和“检务接待室+巡回办案组”等创新做法，制定《关于对我市重点民生工程开展职务犯罪预防工作的建议》，共派员参与医药器械采购、政府采购、重点建设工程等重大项目的招投标98次，涉及资金3.38亿元。法院全面建立诉讼事务服务中心，实行柜台式、一站式诉讼服务、导诉员制度、立案110措施、诉讼风险提示和诉讼权利义务告知制度、“审判进农村，审判进农户”农村巡回审判等举措，探索建立采用电话、网络等方式预约立案的远程立案模式，并按照当事人协商一致的合理时间开庭，简化案件审理程序，完善繁简分流、速裁机制。努力拓展司法救助范围，对经济困难的当事人缓、减、免交诉讼费，对涉诉特殊群体以及下岗职工、特困申请执行人进行司法救助。2009年，共审结各类民商事案件5122件，涉案标的额3.71亿元；办结各类执行案件2351件，执结率为98.5%、执行到位金额2.47亿元；清理积案2876件，执行款项2.26亿元。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法查办职务犯罪案件，共立案侦查13件，挽回经济损失400余万元，同时结合办案着力开展职务犯罪预防工作，从源头上遏制职务犯罪。组织开展打击商业贿赂、传销违法犯罪、涉众型经济犯罪等一系列专项整治，全年共破获经济犯罪案件117起，挽回直接经济损失7126万元。主动开展法律服务，全市法律服务工作者担任常年法律顾问290家，办理案件2803件，办理公证3230件，办理法律援助案件243件。
【金坛市首次开展党政领导班子成员述法活动】 2009年，金坛首次将全市各镇（区）、各部委办局党政领导班子成员述法活动统一纳入年底的“服务创新、科学发展”党政综合考核。与述职述廉考评活动一并进行。述法的主要内容包括：看有无与法律法规相抵触的决策意见，造成决策失误，形成不良影响的情况；依法开展行政工作的情况；研究决策形成的文件有无被撤销、责令修改或停止执行；分管工作有无造成行政败诉案件、复议被撤销变更案件，有无造成群体性越级上访事件；有无执法人员被确认为不作为、乱作为的情况；行政机关负责人出庭应诉、参加质证情况；司法机关公平正义的情况；司法为民绩效如何；分工的司法工作有无被确认为司法不公正、不作为、不文明，甚至违法的人和事；领导干部重大事项决策过程依法进行的情况；个人学法守法执法等情况。述法考评活动主要采取撰写报告、多种形式公示、听取个人汇报、民主测评、座谈了解、查阅有关资料、综合评定、反馈整改等方法进行。
【开展“双十佳”评选活动】 11月，在全市市级行政执法部门开展“十佳执法文书”、“十佳执法案卷”评选活动。此次活动主要是对行政处罚决定书、行政许可案卷和行政处罚案卷进行评查，由市依法治市领导小组办公室具体负责此次评选活动。
通过评选，质监局的（坛）质技监罚字［2009］第018号，地税局的案卷编号09080910127号，交通局的金航罚字［2009］16号，药监局的（常坛）药行罚［2009］19号，农林局的坛农（兽药）罚［2009］005号，国税局的案卷编号5320400140900006号，卫生局的坛卫罚字2009年第056号，物价局的2009年价检卷1号，城管局的坛城执罚字第G091008号，计生局的坛计生准字［2009］第252号被评为十佳行政执法案卷。城管局的坛城执罚字［2009］第G091011号，物价局的［2008］坛价检案第25号，药监局的（常坛）药行罚［2009］17号，农林局的坛农（兽药）罚［2009］005号，国税局的坛国税罚［2009］17号，卫生局的坛卫罚字［2009］第038号，质监局的（坛）质技监罚字［2009］第019号，文化局的常坛文罚字［2009］第003号，劳动局的坛劳社察罚字［2009］第4号，国土局的坛国土资罚字［2009］第011号被评为十佳行政执法文书。（韩寅飞）