《“不见面审批（服务）”改革实施方案》已经局党委会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

常州市金坛区人力资源和社会保障局

2017年11月27日

“不见面审批（服务）”改革实施方案

为进一步深化行政审批制度改革，提升行政服务效能，方便企业群众创业办事，根据省政府办公厅《关于全省推行“不见面审批（服务）”改革实施方案等四个文件的通知》（苏政办发〔2017〕86号）、市政府办公室《关于印发<常州市推进“不见面审批（服务）”改革实施方案>的通知》（常政办发〔2017〕93号）等文件精神，结合实际，制定本实施方案。

一、改革目标

按照“不见面是原则、见面是例外”的理念和目标，全面融入全省“一张网”建设，充分利用互联网将服务窗口、服务机制拓展延伸到PC端和移动端，建立高效便民的“不见面”审批服务平台，打造“网上政府”，让数据多走路、群众少跑腿，实现“外网受理、内网办理、集中审批、无偿代办、公开透明、快递送达”。到2017年11月底前，确保全局超过85%的审批服务事项“网上办、不见面”，实现群众、企业“一次不跑，事情办好”，将我局打造成为审批事项最少、办事效率最高、营商环境最优，创新创业活力最强的行政机关。

二、工作任务

（一）梳理审批事项，公布清单目录

1．系统梳理，强力推进。以标准化权力清单和公共服务清单为基础，全面梳理人社行政许可、行政确认、行政征收、行政奖励、行政给付和其他行政权力等权力事项和企业群众便民服务事项。同时结合工作实际，按照实现“不见面”办理的难易程度、业务系统改造程度、与企业群众办事创业的关联程度进行归档分类，分批向社会公布人社行政权力和便民服务事项清单。

2．优化流程，提升服务。实行全网在线申请、同步受理审查、证照快递送达等“不见面”审批流程，推进办事材料目录化、标准化、电子化，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。规范和完善“不见面审批（服务）”事项指南，严格做到“能够通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；能够通过网络核验的信息，不得要求重复提供；能够实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”。工作推进的重点是整合各类业务窗口，科学规划窗口布局，实现“分类一窗式”经办服务新模式。

（二）提升信息平台，加快系统对接

1．提升信息平台建设。加强互联网、大数据等信息技术的集成应用，升级我局“金保”系统，推出CA（网上业务实体数字证书）、身份认证，推行电子印章应用，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式。探索移动服务模式，通过手机APP、微信公众号等，推动移动咨询、移动办理、智慧推送、精准服务，实现“不推一扇门，不见一个人，事项都办成”。

2．加快系统改造和对接。按照“应上尽上、全程在线”的目标，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，逐步将我局“不见面审批（服务）”事项100%纳入江苏政务服务网统一运行。积极做好我局自建系统与常州市局系统和江苏政务服务网对接工作，按照统一标准改造，确保审批（服务）清单、身份认证、电子证照库、移动客户端、快递服务、办件过程信息等数据与江苏政务服务网无缝对接。

（三）打造服务环境，创新服务形式

1．持续改善窗口服务。按照窗口单位“作风建设明显提升、服务管理明显规范、工作效率明显提高”三个要求，开展人社“优质服务、优秀窗口”的“双优”服务活动，“双优”服务的理念就是把方便留给群众，把麻烦留给自己。在日常服务过程，所有工作人员要做到“三个不计较，七个到位”，即不计较群众的过激语言、不计较群众的过火态度、不计较群众的过分要求；接待群众热情到位，办公环境整洁到位，审批收费规范到位，方便群众告知到位，优质服务温馨到位，细节服务微笑到位，需求服务及时到位。

2．持续创新服务形式。今年新开通了微信公众号《金坛区社会保障卡服务平台》, 通过关注微信公众号《金坛区社会保障卡服务平台》，方便群众查询社保卡制卡进度和各乡镇便民网点、医保卡余额以及我区高校毕业生档案。要加快“互联网+人社”公共服务平台建设，推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式，实现有条件的事项100%网上经办。

3．持续推动三级平台建设。进一步整合窗口业务系统和数据库，确保人社服务平台安全有序高效运行。按照“统一标准、统一服务”的要求，加快推动基层服务平台建设，构建区、镇（街道）、村（社区）三级人社行政（服务）平台。在不断完善人社自助服务一体机系统功能基础上，逐步向村（社区）推广应用，变“被动服务”为“主动服务”、“事后服务”为“事前服务”，实现“自助服务全覆盖，点触之间都明白”的绿色用户体验。

三、实施步骤

（一）梳理公布阶段。2017年11月前，对“不见面审批（服务）”改革工作进行部署，全面梳理人社行政权力和便民服务事项，公布区人社局第一批“不见面”、“见一次面”事项清单和“负面清单”。实现行政权力事项网上办理达85%的目标。

（二）全面推进阶段。进一步加快“金保”二期等自建系统建设，实现与江苏政务网的无缝对接。2018年6月，公布（调整）第二批人社局审批（服务）事项，实现具备条件的人社行政权力和便民服务事项100%“不见面”或“见一次面”办理、100%进行网上办理的“双百”目标。

（三）巩固深化阶段。全过程完善“不见面审批（服务）”改革的事项标准和办事指南，进一步精简办事材料、优化办理流程，压缩办理时限，提升“不见面审批（服务）”事项比例。

四、工作要求

（一）组织领导。进一步加快推进人社“不见面审批（服务）”改革的意义，增强改革使命感、责任感。成立局政务服务改革专项工作组（“不见面审批（服务）改革”工作组），全面负责全局“不见面审批（服务）”改革工作的统筹谋划和协调督促，研究解决工作推进过程中遇到的问题。工作组成员是局科室、下属事业单位主要负责人。工作组下设办公室，办公室设在法制科，具体负责“不见面审批（服务）”改革工作的实施。

（二）厘清职责。法制科负责“不见面审批（服务）”改革牵头、协调和改革合法性审查评估工作。机关党委负责“不见面审批（服务）”改革督查工作。信息运行管理科负责牵头信息一体化建设和相关载体平台建设的技术保障工作。办公室负责“不见面审批（服务）”改革的宣传工作。就业促进科负责牵头基层平台建设相关工作。其他相关处室、单位按照各自职责做好改革工作。

（三）监督检查。“不见面审批（服务）”改革工作将纳入局“四位一体”综合考核体系，与年度评优评先挂钩。建立“不见面审批（服务）”改革的督查制度。机关党委要组织开展专项检查，对于不认真履行职责、工作明显滞后的处室、单位予以警示、督促整改，确保改革顺利推进。办公室要充分利用报纸、电视、局门户网站及手机APP、微信公众号等新媒体广泛宣传“不见面审批（服务）”改革，及时发布改革进展、具体举措和特色亮点，正确引导社会预期，积极回应社会关切，凝聚各方共识，营造良好氛围。

附件：1．常州市金坛区人社局“不见面”审批（服务）事项清单

      2．常州市金坛区人社局“见一次面”审批（服务）事项清单

      3．常州市金坛区人社局负面清单（见两次以上的事项）

附件1常州市金坛区人社局“不见面”审批（服务）事项清单.docx

附件2常州市金坛区人社局“见一次面”审批（服务）事项清单.docx

附件3常州市金坛区人社局负面清单（见两次以上的事项）.docx