常州市金坛区人民政府

2011年是“十二五”规划的开局之年，为进一步深化机关能力作风建设，提升科室服务效能、优化经济发展环境。根据市委、市政府《关于开展能力作风建设深化年活动的实施意见》（坛委发[2011]16号）精神，结合工作实际，决定在全局开展“能力作风建设深化年”活动。现提出如下实施方案：

开展“能力作风建设深化年”活动，以“加强效能建设，营造最佳环境，助推跨越发展”为主题，坚持“依法规范、公开透明、快捷高效、创新优质、清廉诚信”的工作方针，切实提高干部队伍“服务发展、依法行政、改革创新、执行落实、沟通协调”五种工作能力，大力弘扬“刻苦钻研、争先创优、求真务实、联系群众、清正廉洁”五种优良作风，不断提高服务科学发展的能力和水平，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，努力形成保障科学发展的工作机制，着力打造一支能力强、作风优、素质高、形象好的干部队伍。大力提升机关服务效能，不断优化投资环境，强力推进重点项目落实，为全市加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展作出贡献。

（一）加强教育培训。扎实开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，以“组织怎样创先进”、“党员怎样争优秀”等讨论活动为抓手，科学设定目标、创新活动载体，扎实推进创先争优活动。深化“明道立德”工程，办好“道德讲堂”，切实加强机关干部的职业道德、职业规范和职业纪律教育。进一步完善党委中心组学习、领导干部学习会、领导班子定期调查研究等制度，积极组织好“学习日”和公务员“周末课堂”，集体学习原则上每个月安排一次，全年不少于12次。同时，组织有关人员到高等院校学习培训。全面推进中层干部竞争上岗、有序推进重点科室和关键岗位中层干部轮岗交流，提升机关人员综合工作能力。组织机关干部深入基层调研调查，提升解决实际问题能力。

（二）创新服务举措。进一步规范行政审批事项，完善服务制度，优化服务流程，缩短服务时限，提高办事效率，办事服务做到“简化、明确、快速、高效”。热情接待，有问必答。实行重大项目、重点工作推进督促责任制，加大对重点科室及工作人员服务态度、办事效率、执法形象和制度执行等情况的跟踪督查力度，组织开展服务对象民主测评活动。进一步深化重点科室（窗口、中心）的服务效能。

（三）规范行政行为。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、社会公示等制度，推进科学决策。全面清理和规范行政权力行为，严格执行主要领导、分管领导和科室负责人、经办人集体审核签批制度。围绕权力运行风险点，建立健全内部防控机制，推进党务、政务公开，规范公开内容和程序，拓展公开形式，增强公开实效。完善行政执法责任制，推行说理式行政执法文书，规范行政执法自由裁量权，严格执法过错责任追究。对有令不行、有禁不止的行为严格实施问责。

（四）提高服务质量。积极开展“走进基层，服务群众”活动，及时解决群众合理诉求。全面落实政务公开制度，建立健全政府信息公开工作机制，深化“三集中”、“三到位”，完善“公开承诺”、“三牌一栏”制度，方便企业和群众办事。提高为发展、为基层、为群众服务水平，真心实意为企业和群众办实事、解难事、做好事；对群众反映的热点难点问题，做到事事有着落，件件有回音。增强责任意识，对基层提出的问题主动协调解决，不把自己应负的责任推给别人，真正做到层层负责，人人把关，环环紧扣，形成严密的工作流程和完整的运转机制。

第一阶段,动员部署（2月底前完成）。召开动员会议，传达学习市委、市政府有关活动的部署及要求，统一思想，提高认识，增强全局人员参与活动的自觉性和主动性，大力营造“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的浓厚氛围。

第二阶段，组织推进（全年）。根据市委、市政府的统一部署，2月中旬制定本单位开展活动的实施方案，突出重点科室，分解活动内容，签订“党风廉政建设和能力作风建设”责任书。同时，切实抓好重点工作的组织实施，加大执行、监督力度，确保各项工作得以落到实处。

第三阶段，自查自纠（7月至9月）。采取召开座谈会、发征求意见函等形式，广泛听取服务对象及各方面的意见和建议，查找本单位及工作人员自身存在的问题与不足，深刻剖析原因，查找根源，制定切实可行的整改措施，并明确整改的时限和要求，确保整改措施落实到位。

第四阶段，评议考核（12月底前完成）。深化重点科室和公共服务单位的服务效能，对固定资产投资科、经济综合科、体制改革科、价格管理科、收费管理科、行政服务科、价格认证中心加大民主评议力度，实行“年初服务承诺、年中监督检查、年终集中评议”制度，并把考评结果作为年度评先评优和干部选拔使用的依据。对市优化办、机关部门、服务单位的公开评议活动中征集到的意见和建议，积极进行整改。

（一）健全工作机构，强化组织领导。局成立“能力作风建设深化年”活动领导小组，由张和生同志任组长，葛惠明、钱春华同志任副组长，各职能科室负责人为成员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室领导主动抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）实行岗位责任制，明确责任。党政“一把手”为“能力作风建设深化年”活动的第一责任人，认真履行 “一岗双责”，分管领导抓好分管科室及工作，科室负责人为科室能力作风建设的直接责任人，对科室能力作风建设负全面责任，对本科室发生违反能力作风建设有关规定的人和事，要及时进行批评教育，对管理不力的要追究相应的领导责任。经济综合科、固定资产投资科、体制改革科、价格管理科、收费管理科五个重点科室、行政服务科重点窗口和价格认证中心在市年度考核中若排名在后三位，将对科室负责人实施问责。

（三）对违反能力作风建设规定的行为，依据《金坛市市级行政机关效能监察暂行办法》、《金坛市机关效能责任追究暂行办法》和局《党风廉政建设和能力作风建设责任书》的有关规定，严肃处理。