坛委发〔2015〕34号
（2015年12月24日）
一、“十二五”期间全面夯实加快发展基础，开启了融入苏南发展大潮的伟大进程
（一）“十二五”时期取得的显著成绩。“十二五”是金坛发展史上值得浓墨重彩书写的黄金五年。五年来，面对宏观经济持续下行、宏观调控日益趋紧、区域竞争激烈和自身发展苏南垫底的多重压力，全区上下以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中央和省、市委重要部署，准确研判金坛依然处于工业化中后期的阶段特征，通过纵向剖析、横向比较，提出了“常金一体、东扩南移，苦干三年、强基进位”总体要求。通过以科学规划为引领、以平台打造为抓手、以环境优化为基础、以项目建设为重点、以产业集聚为动力，有序实施了推动金坛经济社会加快发展的各项工作部署，成就了金坛干事创业氛围最浓、项目进驻最多、基础建设最快、外界关注度最高的五年，为“十三五”加快发展奠定了战略基础。综合实力在强基进位中显著攀升。预计“十二五”末全区地区生产总值达到530亿元、工业开票销售收入达到700亿元、公共财政预算收入达到36亿元，分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍、2倍。特别是近两年来，全区主要经济指标增幅均位列苏锡常县市前列，在经济持续下行的情况下依然逆势而上、“一枝独秀”。规划在发展中的作用显著发挥。始终坚持规划就是生产力，聘请国内一流规划团队编制《金坛城市空间发展战略研究》，同步启动开发区、度假区、各镇工业园区、滨湖新城等重点板块和交通、水系等专项规划的修编工作，形成了完善的城乡规划体系，统领经济社会加快发展。发展载体在功能打造中显著强化。按照产城融合和城乡一体化发展要求，完成动迁494万平方米，为产业集聚和城乡建设腾出100多平方公里的宝贵空间。开发区实施“区镇合一”，核心开发区域达到78平方公里，成为常州又一个可以承载重特大项目的发展平台。各镇按照省级开发区标准，均腾出了3-10平方公里的开发空间，“七通一平”基础设施实现全覆盖，金城工业园区通过省级经济开发区（筹）部门会审。茅山旅游度假区和长荡湖旅游度假区先后获批省级旅游度假区，金坛成为全省继常熟后第二家同时拥有两个省级旅游度假区的县区。形成了“以开发区为龙头，各镇工业园区相配套，茅山、长荡湖旅游度假区相呼应”的多层次、差异化、全方位开放开发格局。发展环境在基础先行中显著提升。树立大交通意识，加快构建内外通达的综合交通网络。五年来，共建设道路102条、总投资135亿元、总里程328公里，竣工72条、总里程220公里，金武路、钱资湖大道、华城中路一期等常金快速通道相继建成，域内“八纵八横”交通架构雏形开始显现。加快滨湖新城核心区范围内基础设施建设，市民中心基本建成，碧桂园商住、新城吾悦广场、江南银行等城市商业项目加快建设。全区投资环境显著改善。发展后劲在项目推进中显著增强。牢牢把握“招商引资”这条经济发展的生命线，坚持“外引内培”，招商引资成果显著。大招商以来新增签约产业类项目464个、协议总投资935.9亿元；其中50亿元以上项目3个，10亿元以上项目14个。引进了众泰汽车、中航锂电、同方威视等一批投资规模大、成长性高、带动力强的重大项目，推动晨风、金昇、亿晶、康美、凡登等一批本土优秀企业继续加大在坛投资。总投资85亿元的众泰汽车项目，从签约到整车下线历时仅一年，创造了我国汽车发展史上的“众泰速度”，为培育千亿级的汽车产业集群奠定了坚实基础。总投资125亿元的中航锂电项目，创下了国内同行业项目单体投资之最，推动了中航工业集团与江苏省政府的战略合作。发展活力在改革创新中显著激活。平稳完成撤市设区各项工作，主动融入常州城市发展大局。理顺全区治理和城市管理体制，调整部分镇行政区划，新设东城、西城、尧塘三个街道，推动薛埠、儒林中心镇“扩权强镇”改革，优化组合行政村设置；整合组建市场监督局和卫计局，强化了规划局、旅游局的职能作用。理顺重点板块体制机制，开发区、茅山和长荡湖旅游度假区均实行“相对独立、封闭运行”的管理体制，并享有县市级经济管理权限。理顺投融资体系，积极推进政府和社会资本合作体制建设。一系列改革使经济发展内生动力不断释放。民生福祉在共建共享中显著改善。依据城市发展规划和产业发展现状，着力推动文教卫体均衡布局，高考本二以上达线率连续四年实现增长，创成“全国义务教育发展基本均衡区”。社会保障和服务体系不断完善，被征地农民全部纳入社会保障，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，成为“亩产吨粮县”和省“四有一责”建设先进县，农业现代化水平始终保持全省第一方阵，荣获国家节水型城市和省人居环境奖，“法治金坛”和“平安金坛”建设扎实推进，社会保持和谐稳定。党的建设在从严从实中显著加强。始终把全面从严治党贯穿于加快发展过程之中，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真组织“三严三实”专题教育，全区干部经历了严格的党内生活锻炼，精神面貌焕然一新。全面加强基层组织建设，落实各级党组织书记抓党建责任，村党组织和书记晋档升级新模式被评为全国基层党建优秀案例。严格落实党委主体责任、纪委监督责任，强化“一岗双责”，加大违纪违法案件查处力度，全区形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。
（二）“十二五”时期积累的宝贵经验。“十二五”的实践，不仅为“十三五”发展奠定了扎实的基础，也积累了宝贵经验，值得继续保持和发扬。一是“十二五”的发展业绩主要得益于我们始终坚持聚焦加快发展，以“功成不必在我任”的胸怀和气魄，带领全区上下团结一心夯实加快发展的基础。“十二五”期间，尤其是近三年来，人的变化成为全区最大的变化，一切为了发展、一切服务发展成为全区上下的工作着力点，思发展、谋发展、议发展成为全体干部群众的关注焦点，奋发向上的精神状态、干事创业的工作热情在经济社会发展中凝聚成强大正能量。二是“十二五”的发展业绩主要得益于我们始终坚持解放思想，面对发展过程的艰难险阻，主动解放思想、迎难而上，积极向东部发达板块学习，借鉴成功经验；坚持差异化竞争的理念，将资源、生态、空间等方面的优势逐步转化为发展优势；坚持城市经营的理念，完善投融资平台体制机制，积极吸引各方资金参与城镇建设。三是“十二五”的发展业绩主要得益于我们始终坚持规划引领，通过规划编制研讨理清思路，按照主次有别、先后有序的要求推进各类规划修编，形成了城乡统筹、重点突出、特色鲜明的规划体系，空间布局和资源配置更加合理，努力方向更加明确，规划已成为金坛加快发展的根本大纲。四是“十二五”的发展业绩主要得益于我们始终坚持从金坛实际出发，敢于直面现实，通过横向纵向对比分析，准确判断金坛处在工业化中后期阶段，必须靠项目投入带动经济社会快速发展。同时，深入分析我区的现状、机遇和挑战，科学确定未来战略方向、战略目标和战略重点。五是“十二五”的发展业绩主要得益于我们始终坚持工业化带动基本路径。工业化是推进区域经济发展的主动力。“十二五”期间，我们按照“以工业化带动城镇化、以城镇化支撑工业化、以产业化凸显核心竞争力”的思路，在规划的引领下，我们围绕发展载体的打造，开启了金坛大开发大建设的伟大历程，形成了开发区、度假区、工业园区同步发力推动金坛快速前行的“动车效应”。六是“十二五”的发展业绩主要得益于我们始终坚持营造氛围，树立科学的用人导向和考核导向，“以实绩论英雄、以成败论英雄，让有作为的人有地位、有才华的人有岗位”成为选拔任用干部的根本标准，以发展指标作为镇区考核的主要指标，以服务发展的水平作为部门考核的依据，良好的政治生态和奋发向上的创业氛围不断巩固。七是“十二五”的发展业绩主要得益于我们始终坚持改善民生，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的理念，始终把群众利益放在工作的最高位置，以民生工程的大力推进，促进了群众幸福指数的大幅提升，赢得了广大群众的信任和支持。同时，我们也要清醒地看到，金坛自身发展存在的问题仍然突出，主要是经济总量小、产业层次低、结构不合理、民生事业欠账较多、干部队伍的能力还不能完全适应加快发展的需要等等，这些问题都需要在未来五年工作中切实加以解决。
（三）“十三五”时期面临的宏观形势。“十三五”期间，国际国内形势深刻变化，机遇与挑战相互交织。从国际环境看，当前，和平与发展依然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时间依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义上升，外部环境中不稳定不确定因素增多。从国内环境看，“四个全面”的战略部署正在实践中不断深化，经济发展步入新常态，长期向好的基本面没有改变。经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，经济发展正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。同时，“三期叠加”影响不断加深，结构调整阵痛仍将持续，经济下行压力短期内难有明显缓解。从区域环境看，“一带一路”、长江经济带以及苏南自主创新示范区等国家重大战略的深入实施，区域内分工协作的深度和广度将持续提升，长三角地区尤其是苏南板块产业优化升级的不断加快，发达地区经济溢出效应将更为明显，为身处苏南板块的金坛提供了新的外部机遇。我们必须明大势、看大局，准确把握国内外发展基本趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效防范和应对可能的风险和挑战，始终保持清醒头脑，坚定信心，锐意进取，奋发作为，不断开辟金坛发展新局面。
（四）“十三五”时期所处的历史阶段。对标苏南标兵，金坛迫切需要在“十三五”经历一个持续而快速的发展过程。因此综合研判，未来较长一段时间金坛仍然需要靠项目投入推动加快发展，加快发展依然是“十三五”工作的主题。“十三五”期间，金坛发展必须充分利用以下五个方面的优势：从区位条件看，交通改善让金坛处于苏南板块的地域优势逐步显现。沿江城际铁路的建设、常金快速通道的通车，内外通达的立体化交通网络的完善，必将加速承接东部产业梯度转移和融入苏南发展大潮的步伐。从体制机制看，县级体制为金坛持续提供政策红利。设区后，我区的事权、经济管理权、财政管理体制保持县级体制不变，我们既能享受重大基础设施、公共服务资源、社会保障等方面与常州大市接轨的优势，又能继续享受“省管县”的体制优势。从资源禀赋看，山水资源为金坛差异化竞争创造了条件。茅山和长荡湖是长三角地区得天独厚的自然资源，山水资源的开发不仅可以为金坛发展注入新的动力，而且将突显出我区与周边城市差异化发展的优势。从经济基础看，强基进位为金坛加快发展做好了充分的准备。“十二五”期间，全区在规划体系、基础设施、平台载体、项目投入等方面已经做了大量的准备工作，我们的后发优势正在逐步转化为项目承载的优势，新的支柱产业正在破茧而出。从干部队伍看，过去五年为金坛初步锻炼了一支想干事、能干事的队伍。“十二五”期间，全区干部队伍在大开发大建设的实践中得到了初步的锻炼，服务发展、服务企业、服务群众的能力得到了大幅提升，渴望快速发展和融入苏南发展大潮的愿望更加迫切，这必将成为“十三五”加快发展的强大动力。
二、科学谋划“十三五”的指导思想和发展目标，奋力开创融入苏南发展大潮的全新局面
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓“一带一路”、长江经济带、苏南国家自主创新示范区建设等重大历史机遇，保持战略定力，始终坚持加快发展不动摇，积极践行“扩大开放、加快发展、统筹协调、改革创新、成果共享”五大理念，着力打造“一城一区一山一水”四大重点板块，在产业集聚上实现新突破，在产城融合上创造新特色，在改革创新上取得新进展，在民生幸福上打造新亮点，确保主要经济指标增幅始终高于省市平均水平，加快融入苏南整体发展进程。
（二）五大理念。实现“十三五”发展目标，必须深刻理解、准备把握、自觉践行“扩大开放、加快发展、统筹协调、改革创新、成果共享”五大理念。
扩大开放理念。开放是繁荣发展的必由之路，必须顺应金坛人民对加快发展的迫切愿望，更加主动融入苏南发展大局。立足集聚发展的外部资源和内生动力，坚持对外开放和对内开放并举，在扩大经济开放中推动社会事业进步、思想观念更新、人文素养提升，努力打造金坛经济、社会、文化等全方位对外开放新格局。
加快发展理念。发展是解决我区一切问题的关键，必须响应金坛发展阶段的新变化，把“十二五”的实践成果转化为推动加快发展的新动力。坚持始终聚焦发展，牢牢把握加快发展主题，进一步壮大发展主体、优化要素配置、激发发展活力、拓展发展空间、提升发展水平，确保我区在遵循经济规律上实现科学发展、在遵循自然规律上实现可持续发展。
统筹协调理念。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握金坛经济社会事业总体布局，在重点突破中实现整体推进。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进产城融合发展、经济社会协调发展，促进农业农村、党的建设、社会文明同步发展，推动硬实力和软实力同步提升，不断增强全区发展整体性。
改革创新理念。改革创新是引领发展的第一动力，必须突出创新在经济发展中的关键作用。大力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，让创新贯穿金坛一切工作、在全社会蔚然成风，力保金坛在加快发展中不断档、不松劲、不减力。
成果共享理念。共享是中国特色社会主义的本质要求，民生需求是经济社会发展的根本导向。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，持续增加保障和改善民生的投入，不断提升人民生活水平，增强发展信心，增进人民团结，使全区人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。
（三）四大重点板块。即全力以赴打造“一城一区一山一水”。“一城”包括主城区和各镇，是城镇公共服务职能的聚集区和未来城镇化发展的核心区，是全区城市形象和魅力的重要展示区。以滨湖新城打造为引领、以老城区改造提升为支撑形成未来城市主中心，带动各集镇功能完善，为因产业发展而快速集聚的人群提供舒适的生产生活环境。“一区”包括开发区和各镇工业园区，是工业化和产业集聚带动全区经济发展的重要载体。以开发区为龙头、各镇工业园区为配套，通过项目投入快速培育优势产业和新兴产业，通过工业化带动城镇化发展，为人口集聚和产城融合提供持续不断的拉动力。“一山”依托茅山资源，围绕“青山秀水绿田”打造茅山道教名胜带、五湖休闲度假带和生态农业观光带，形成主题鲜明、亮点突出、功能互补的“一心三带”茅山旅游格局。“一水”依托长荡湖资源，围绕“湖”文化，以禅修养生、湖鲜美食、湿地趣景为特色，打造长三角独具特色的“休闲湖泊”，形成品美食、禅养生、水生态、宿农舍为主题的休闲旅游度假胜地。通过持续努力，将“一山一水”打造成国家级旅游度假区和长三角知名度假旅游目的地。“一城一区一山一水”贯穿未来较长一段时期金坛经济社会发展全领域、全过程，是实现“十三五”发展目标的重要内容和最佳载体。四大板块之间通过产业科学布局、功能差异化定位，构成相互促进、相互支撑的整体，为金坛加快发展提供了“四轮驱动”的强大动力。“一城一区一山一水”是一项浩大的系统工程，不可能一蹴而就。必须牢固树立攻坚战、持久战意识，立足实际、循序渐进，坚持“一任接着一任干，一张蓝图干到底”，在实践中不断增强战略定力。“一城一区一山一水”是紧密联系的有机整体。“一区”是龙头，为拉动全区经济高速增长提供持续动力；“一城”是载体，为产业发展提供功能配套；“一山一水”是新动力，以独特生态禀赋为金坛提供差异化竞争优势。最终实现“一区”产业“聚人”“一城”宜居“留人”“一山一水”生态“怡人”，共同推动金坛早日融入苏南整体发展进程。
（四）发展目标。围绕中央全面建成小康社会和省委建设新江苏的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，明确今后五年金坛加快发展的阶段目标要求——经济综合实力显著增强。经济保持稳定快速增长，逐步提升金坛在苏南板块的地位，到2020年，累计完成工业实际投入1000亿元，全区地区生产总值达到1000亿元，公共财政预算收入达到80亿元，工业开票销售收入达到2000亿元左右。
——人民生活水平和质量普遍提高。居民收入不断增长，结构趋于优化。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，形成更加公平、可持续的社会保障制度。形成创业致富的良好环境和风气。教育公平有效保障，全面提高教育现代化水平。人民群众对医疗服务满意度显著提高。基本形成养老服务体系格局。加速新城区和老城区的协调发展，人居环境不断优化。
——生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。环境风险得到有效控制，土地节约集约利用水平进一步加强。饮用水安全保障水平持续提升，水、大气、土壤环境质量逐步改善，主体功能区和生态安全屏障基本形成，生态系统稳定性增强。生态文明制度体系基本建立，全社会环境意识显著提高。
——公民文明素质和社会文明程度不断提高。加快构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升，全社会法治意识不断增强。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，文化体制改革逐步深入，文化影响力进一步扩大。
——各方面体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，执行推动好深化改革各项目标任务。“平安金坛”“法治金坛”建设扎实推进，司法公信力明显提高，人民群众的满意度和安全感持续提升。党的建设制度化水平显著提高。
三、认真落实“十三五”时期加快全区经济社会发展的重点举措
（一）着力打造“一区”，全面加快工业化步伐苏南发达板块的发展证明，一个地区的繁荣必须建立在高水平的工业园区和工业高度发达的基础上。我们近年来的实践也证明，只有搭建了高标准的发展平台才能有高水平的发展。因此，必须坚定不移坚持“工业兴区”，高标准打造开发区和工业园区。
1.集中精力提升开发区建设水平。以建设千亿级的经济开发区为目标，充分依托“封闭运行、先行先试”的体制优势，快速提升开发区建设水平。继续按照“高起点规划、高标准建设”的原则，加强对资源优化布局和产业发展布局协同性的研究，进一步完善开发区规划编研体系。始终突出规划在实践中的引领作用，严格按照规划的要求构建便捷的路网系统和完善的基础设施。加快布局配套项目和功能性项目，推进钱资东河沿岸景观改造，建设高品质的生产生活环境，以一流的环境吸引一流的项目和人才。加快集聚重大项目，加快培育产业集群，把开发区打造成常州地区全方位对外开放的重要窗口、体制机制创新的重要平台、支撑全区全面进步的主要增长极、产城融合发展的重要示范区，力争在“十三五”末成为省内一流的开发区。
2.进一步加强各镇工业园区建设。提升工业园区建设水平，完善基础设施功能，全面优化园区景观和环境，加快标准厂房和邻里中心建设，为项目落户和企业生产提供更加优质的配套服务。推动各镇工业园区从建设为主向建设与运营并重转变，建立一流的项目和企业服务机制。加强特色园区建设，华科园以打造一流的省级高新区、金城工业园区以打造高水平省级经济开发区为目标，以特色园区的突破发展带动各镇工业园区的共同提升，打造全区新的经济增长点。
3.始终突出项目引进和项目建设。把项目引进和项目建设作为“十三五”的重中之重，持续营造“全社会高度关注、全民广泛参与”的浓厚招商氛围，尤其是突出四套班子领导和各镇区主要领导的带头示范效应，以招商的大突破赢得金坛的大发展。继续加强专业招商队伍建设，健全培养、使用和考核机制，在实践中锻炼一支熟悉产业、掌握政策、善于谈判的招商队伍。强化以商引商，充分发挥在坛投资企业家的优势，加强与外地商会的联系，达到一大批企业快速集聚的效果。营造一流的营商环境，借鉴先进经验，探索建立项目建设一站式服务体制，切实提高服务能力、拓展服务范围、提升服务水平，使亲商爱商的理念落到实处。
4.壮大主导产业和培育新兴产业。在加大引进龙头型、旗舰型项目的同时，按照“强链、补链”的思路，围绕龙头项目和龙头企业，完善产业链条和协作体系，加快集聚一批上下游配套企业，增强产业集聚化发展的新优势。加大战略性新兴产业培育扶持力度，重点围绕众泰汽车、中航锂电、同方威视等龙头项目，大力招引配套企业和项目，形成较为完善的特色产业链。加快光伏新能源、装备制造、纺织服装、化工新材料四大支柱产业的高端化发展，持续提升其市场竞争力。积极引进新兴产业和高新技术产业，为金坛产业体系补充新力量。深化扶强扶优机制，培育一批规模大、实力强、具有核心竞争力的行业龙头企业。
（二）着力打造“一城”，全面加快产城融合发展产城融合是城市发展的新要求，要把产城融合作为“十三五”期间的重大战略突破口，通过优化城乡空间、推进新型城镇化建设，不断集聚产业和人口，实现产、城、人三者和谐共进，全面增强城市综合竞争力。
1.优化城市空间布局。以城市空间发展战略研究、主城区协调发展研究、城市总体规划为统领，进一步完善“一主一副两片四点”新型城市格局，“一主”即老城区、滨湖新城、开发区三片一体形成金坛主城区；“一副”即薛埠镇、茅山旅游度假区及观光农业区、旅游服务中心；“两片”即中部高效农业作业片区、南部长荡湖生态休闲旅游区；“四点”即两片之中各具特色的直溪镇、朱林镇、指前镇和儒林镇。始终突出主城、各镇在区域发展中的主体作用，完善开发建设与管理机制，合理引导人口、产业、服务向城镇集中。
2.加快滨湖新城建设。按照“产城一体、水城相融，生态低碳、江南特色”的定位，坚持高起点定位、高品质规划、高速度建设，着力推进滨湖新城建设。高标准推进钱资湖环湖风光带景观工程，配合实施周边绿带、水系等生态廊道建设，把钱资湖打造成中小城市公共开放空间的典范，把滨湖新城建设成宜居宜业宜游的差异化新城。加快道路管网等重大基础设施建设，积极引导老城区教育、医疗、行政办公等优质社会事业资源向新城转移，加快打造道路成网、功能项目成形的新城市中心。推动城市项目招商，引进一批商业金融、商务办公等城市服务业项目，吸引一批民营企业总部落户，努力为周边产业基地提供良好生产生活服务支撑。
3.放大常金同城效应。按照常州打造“常金统筹核心片区”的部署安排，立足金坛发展实际，积极向上争取规划用地空间，推动金坛城市建设管理与常州大市接轨，更好地融入常州中心城市发展。依托重大基础设施布局推进区域融合，加快重点骨干路网建设，逐步实现与常州中心城区无缝对接。主动接受常州主城区城市资源的辐射，实现产业、科技、社会事业全方位融入，不断放大同城效应。
4.提升老城配套功能。完善老城区交通路网和地下管网等基础设施，推进城区内水系景观化改造，提高城市综合承载能力。稳步推进老城区改造，强化城区环境长效管理，加速完善现代城市生活配套设施，不断提升老城区形象和品位。加大商贸设施规划建设和管理力度，加快建设特色性商贸圈，与滨湖新城形成各有侧重、互为补充的城市商贸功能配置，满足城市居民的不同需求。
5.加快推进集镇建设。依托资源禀赋，进一步明确重点镇、一般镇的发展定位，逐步形成各自特色。加快中心城区资源的辐射和外溢，推动金城镇与中心城区的对接融合。按照“全国重点镇”建设要求，加快薛埠镇、儒林镇等重点镇建设，不断提高集聚效应和综合承载能力。按照“规模适度、注重特色、宜居宜业”的要求，推动朱林、直溪、指前等镇加快发展，实现园区与集镇互动融合，促进城镇和谐发展。
6.完善交通基础设施。全力推进城际铁路建设，做好向上对接、征地拆迁等前期各项准备工作，积极推动沿江城际铁路早日开工、如期建成。按照“无缝衔接”原则，适时启动沿江城际铁路综合客运站点建设，实现客运、铁路、公交的零距离换乘，提供更加便利、快捷、舒适的出行条件；加大与上级部门和单位的沟通协调和工作对接，积极争取连淮铁路南延段早日开工，打造区域性城际铁路交通枢纽。着力加快“一城一区一山一水”四大板块的主干路网竣工通车，有序推进对外主干道建设，持续提升纵横交错、内外联动的交通体系。
（三）着力打造“一山一水”，全面带动服务业发展抢抓旅游产业发展的难得机遇，统筹开发山水资源，加快将资源优势转化为经济发展优势，将旅游业打造成金坛的新兴战略产业、经济发展的新动力和对外形象的靓丽名片，以旅游产业的大发展带动全区服务业全面发展。
1.加快茅山旅游开发。突出养生度假、宗教观光、运动康体、文化体验、高端养老核心主题，打造国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区。高起点高标准深化度假区各类规划，着力推进度假区内外交通网络和水电气等基础设施建设，加快建设茅山RBD暨茅山现代旅游休闲度假商务区，完善功能配套，推动度假区由形态开发向功能开发转变。严格空间主体功能，实施生态保育工程。倾力培育东方盐湖城等龙头性旅游项目，着力引进一批高品质的休闲旅游项目，将茅山打造成长三角休闲旅游的新亮点。
2.加快长荡湖旅游开发。突出湖鲜美食、禅修养生、湿地休闲主题，打造长三角知名旅游休闲度假区、别具一格的国家级生态旅游示范区。加快理顺开发建设体制机制，高起点高标准编制规划。坚持基础先行，完成长荡湖退圩还湖、生态清淤、道路交通网格化和功能设施景观化工程。打造特色功能组团，统筹推进“金蟹银滩”民俗美食体验、“水月佛国”禅修养生体验及“湿地趣境”生态景观体验等旅游先导区建设。通过差异化发展处理好与周边旅游的竞合关系，不断丰富旅游产品，将长荡湖打造成继茅山后又一个承载重特大旅游项目的平台。
3.加快发展特色旅游业。结合国家乡村旅游“千千万万”品牌建设和“美丽乡村”建设，提高乡村旅游组织化程度和产品品质。系统整合旅游资源，提升以仙姑、上阮等为代表的七彩乡村系列品牌产品，打造以壹号农场等为代表的十大农业观光园，形成“七村十园”引领发展的乡村旅游格局。整合旅游发展空间格局，构建区域绿道空间构架，打造绿道休闲旅游精品。
4.加快壮大城市服务业。坚持市场导向，促进生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化、公共服务业均等化。依托新城开发、老城改造、开发区提质，推进服务业集聚发展。完善金融服务体系，加快融资租赁和金融租赁行业发展，大力吸引各类股权基金和股份制商业银行入驻金坛。加快社区服务、养老服务等行业发展，着力培育科技服务业、商务服务业、信息服务业和文化产业。
（四）着力推动改革创新，全面增强发展活力改革是推动发展的根本驱动力。坚持问题导向，强化改革意识，切实转变体制机制，不断提升经济社会治理能力。
1.营造一流开放环境。主动融入国家新一轮改革开放大潮，充分把握常州产城融合综合改革试点的独特优势，实施更加主动的开放战略。加强与长三角城市在融资、招商、科技、人才等领域的沟通和对接，不断引进符合金坛实际的新型体制机制，促进开放度的不断提高和产业能级的全面提升。发挥开发区“窗口”作用，集聚要素资源培育特色产业园。积极开展与各类国际资本和资源的对接，提升外资利用质量，加快转变对外贸易增长方式，推动传统贸易向产业链高端发展。支持企业通过并购、参股、境外上市等形式开展多样化的国际经济技术合作。
2.激发创新创业热情。加快建设和完善全区创新创业生态系统。培育新型众创孵化平台，依托华罗庚科技园、国家级创业服务中心建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。培育创业主体，集成创业支持政策，推动大众创业、万众创新。打造创业企业群，深入实施科技企业“小升高”和培强计划，支持优势企业围绕“互联网+”开展跨界融合。实施创业投融资促进行动，加快引进一批创投机构。
3.深化体制机制改革。深化管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。继续完善投融资体制和风险防控机制，积极探索新型融资模式，推广政府和社会资本合作，提升资产经营和资本运作能力。推动行业商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，创新行业协会商会管理体制和运行机制。统筹推进文化、教育、卫生、体育等民生事业改革，切实实现发展成果惠及民生、全民共享。
4.全面加强依法治区。深入贯彻落实全面依法治国要求，把依法治区作为一项基础性工程。始终抓住领导干部这个“关键少数”，引导领导干部运用法治思维和法治方式治理经济和社会事务。加强法治政府建设，推行政府权力清单制度，完善政府信息发布制度，深入推进行政权力网上公开透明运行，实现政府活动全面纳入法治轨道。协调推进司法体制改革，建立全民普法和守法长效机制，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
（五）着力加强生态文明建设，全面构建生态宜居环境以提升生态环境为核心，实行最严格的环境保护制度。突出绿色发展，完善生态文明建设支撑体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人与自然和谐发展。
1.加快发展绿色经济。着力构建可持续发展的绿色经济体系，基本形成高附加值、低耗能、低排放的产业结构，让生态经济成为新的经济增长点。以生态优先为导向，强化规划环评和项目环评、能评，加快淘汰高能耗、高污染等落后产能，积极推进生态工业园区建设。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，推动循环经济在生产、流通、消费、回收各环节和企业、园区、社会各层面的发展。
2.持续加强生态建设。实行严格的生态空间管制和生态红线管控，鼓励公众参与监督生态建设，建立环保、国土、水利等部门多方联动的执法机制，形成社会广泛参与、多方齐抓共管的良好氛围。建立统一的水生态管控机制，强化湿地生态修复与重建，积极推进中国人居环境奖、国家生态文明建设示范市创建工作，持续改善生态环境。以列入全国第一批河湖管护体制机制创新试点县（市）和省级水生态文明城市创建试点县（市）为契机，抓好长荡湖、通济河等重点流域综合整治，全力确保长荡湖、新孟河等饮用水源地安全。
3.严格落实环保措施。以解决水污染、大气污染、土壤污染、重金属污染和持久性有机物污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。强化城乡建设用地、遗弃污染场地清理及污染场地土壤修复，实施废气、扬尘等各类污染物综合治理，加快推进农村环境综合整治，实现区域生态环境质量的持续改善。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，加强环境质量监测监控，保障环境安全。
4.推进新农村建设。优化镇村布局调整，加快推进农村“多规合一”，有序完成重点村、特色村村庄建设规划编制，做好规划发展村提升工作。深化美丽乡村建设。围绕“四美一有”标准，依托自然禀赋、历史文化遗存等资源条件，与三星级康居乡村、农业旅游示范点、重要旅游景区相结合，打造一批特色鲜明、宜业宜居宜游的美丽乡村。深化农村环境长效管理。建立健全道路修护、河道管护、绿化养护、设施维护和垃圾收运“五位一体”常态化机制，不断提高村庄环境管理的高效化、专业化、社会化水平，切实巩固村庄环境整治成果。推进强村富民。坚持以扶持物业经济为主，加大经济薄弱村帮扶，全面增强村级集体经济实力。
5.大力发展现代农业。围绕“全省领先、全国有名”目标，着力提升现代农业发展水平。加强农业科技推广应用，大力发展农机装备，推进农机农艺融合，稳步提升农业机械化水平和农业综合产能。按照“特色、经济、效益、协调”要求，转变传统农业经营方式，引导农村土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。充分利用市场机制，鼓励引导金融资本、社会资本参与现代农业发展，推进农业产业化发展进程。
（六）着力增强民生福祉，全面完善社会公共服务体系。
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，增强政府职责，注重机会公平，保障基本民生，让经济社会发展成果更多更公平惠及全区人民。
1.提高城乡居民收入。建立健全全区就业服务体系，重点帮助大学生、城乡困难人员就业，实现充分就业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。落实财政支农惠农政策，积极推进农村土地承包经营权流转和土地股份合作，加快村级集体资产产权制度改革，促进农民收入稳步增加，不断缩小城乡居民收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加居民财产性收入，持续增加城乡居民收入。
2.完善社会保障体系。围绕“人人享有保障”目标，加大政府保障投入，加快形成广覆盖、保基本、多层次、可衔接的社会保障体系。持续加大社保扩面征缴力度，完善被征地人员进保障工作，不断提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。加强廉租房、公共租赁房等保障性安居工程建设，加快农村困难群众危旧房改造，逐步建设符合实际的保障性住房体系和商品房体系。大力发展老龄事业、儿童福利事业、残疾人事业，加强养老服务机构建设，推动社会福利事业逐步向普惠型转变。
3.大力发展社会事业。把教育公平作为实现社会公平的基础，完善教育投入稳定增长机制，健全覆盖城乡的公共教育服务体系，实现公共教育资源均衡配置。统筹城乡医疗卫生资源，加快人民医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室等移址新建和扩建，形成比较完善的公共卫生和医疗卫生服务体系。不断完善基本药物制度，推进公立医院综合改革，促进基本公共卫生服务均等化。加大文化体育事业发展投入，健全基层群众性文化体育设施，构筑更加完善的公共文化体育服务体系。精心组织实施一批文化体育产业重点项目和重大工程，加大文化艺术精品的创作与生产，培育发展一批文化龙头企业，形成具有区域特色和影响力的文化产业。
4.推进社会管理创新。坚持服务为先、寓服务于管理的原则，改变管理方式，实现由防范控制型管理向服务型管理转变。根据社会结构的新变化新特点，统筹抓好对现实社会和虚拟社会的管理，逐步建立起与时代发展相适应的社会治理体系。全面开展城市、农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络，推进社会管理重心向基层转移，深入推进“政社互动”和社区减负增效，增强基层自治活力。
5.切实维护社会稳定。建立公平规范的利益调节机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，积极预防和化解各种社会矛盾，切实保障人民群众在经济、政治、文化、社会等方面的权益。深化“平安金坛”建设，扎实开展平安系列创建活动，强化综治基层基础工作，健全重大事项社会稳定风险评估机制、公共突发事件应急处置机制，积极预防和妥善处置群体性事件，严厉打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定。强化安全生产工作，完善各级各类预案，着力提高保障公共安全、处置突发事件、应对重大自然灾害的能力。健全网上舆情监管机制，加强互联网监管。
四、全面从严治党，为实现“十三五”发展目标提供坚强政治保障顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本保证。要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，以全面从严为主基调，坚持党总揽全局、协调各方。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动各级干部的工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。完善人才引进、培养、使用、激励机制，鼓励开发区等载体平台打破体制机制约束，不拘一格引进高层次人才。严明党的纪律规矩，严格落实“两个责任”，健全改进作风建设长效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，持续巩固风清气正、干事创业的政治生态环境，全力保障经济社会加快发展。