金坛年鉴2016

【概述】2015年，面对严峻复杂的宏观经济形势，金坛财政部门围绕区委、区政府确定的工作重点和目标，牢牢把握“矢志不渝抓发展、强基进位见成效”主基调，发挥财政职能，组织财政收入，优化财政支出结构，加强财政管理和监督，财政运行平稳有序。
2015年，财政部门强化征管。全年完成一般公共预算收入36.15亿元，同比增长20%，税收占比达86.3%。在全省46个县（市）排名中，总量比2014年前移3位，增幅位于第1位，税比位于第8位。在常州辖市区中增幅、税比均列第1位。

　　支持全区经济发展，全力培植财源。全年落实惠企资金183700万元，其中各级财政安排的资金达8.2亿元。全力支持经济发展。安排6000万元用于鼓励企业做大规模、实施品牌战略、标准化建设、开拓市场、企业上市、总部经济以及常州市“三位一体”配套资金等。安排600万元用于服务业和旅游业引导资金。全力推进科技创新和人才优先战略。全年安排6920万元用于科技创新和市“龙城英才计划”、区“金沙英才计划”的实施。积极向上争取项目和资金。会同相关部门向上申报各类项目994个，争取资金163193万元，增长46.9%，其中支持企业发展项目381个32300万元。加大对银行业金融机构的支持和考核力度。帮助地方银行、小贷公司、担保公司向上争取引导资金，强化对银行等金融机构的量化考核，通过考核来配置公共财政资源，引导银行加大信贷投放力度，更好地支持区域经济发展。　　

　　注重民生改善，优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，严格控制一般性支出，降低行政运行成本，加大民生投入，确保年度预算安排的各项民生支出落实到位。全年民生累计投入299182万元，增长21.2%。支持城乡一体化发展。全年安排各类支农资金70963万元，其中安排3000万元用于发展壮大村级集体经济、农民增收行动计划和新农村建设，安排4310万元用于重大动物疫病防疫、农业品牌和标准化、农机化发展扶持、农业保险补贴、现代农业产业发展等项目，安排20052万元用于水利工程建设，安排6255万元用于小型农田水利建设，安排4854万元用于发放各项涉农补贴，安排2126万元用于农村一事一议和农桥建设。支持社会保障事业。全年安排社会保障和就业支出51776万元，用于提高财政补贴标准，完善社会保障体系，其中安排1580万元用于城乡居民最低生活保障，安排1100万元用于残疾人救助，安排1340万元用于两节临时救助，安排11100万元用于居民养老保险政策的实施，安排11410万元用于征地保障转城保生活补助，安排971万元用于加大就业支持力度。支持医疗卫生和计划生育事业。全年安排医疗卫生与计划生育支出45408万元，其中安排8000万元用于第二人民医院的基本建设，安排10692万元用于公共卫生、公立医院改革、基本药物制度的实施，安排14900万元用于城乡居民医疗保险，安排3707万元落实计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭特别扶助等政策。支持教育优质均衡发展。全年安排教育支出85305万元，其中安排1.3亿元用于校安工程建设，安排3000万元用于教育相关政策补贴，安排14035万元兑现教师养老保险政策，安排6630万元化解高中学校和华罗庚实验学校债务。支持办好重大民生实事项目。安排34122万元大力推进保障性住房建设；

　　安排5500万元加大城乡公交客运经营亏损及车辆更新的财政补贴；安排3000万元用于环保治理补助和农村环境连片整治。

　　注重财政改革，强化预算管理。继续贯彻区委、区政府《关于加强财政预算管理的意见》，加大财政改革力度，加强预算管理。推进预决算信息公开。除涉密部门外，区级所有部门的部门预决算、三公经费、培训费及会议费预决算信息全面公开。同时，全面梳理现有财政专项资金，向社会公开区级财政专项资金目录清单。加强收入征管。营造法治、公平、有序的税收环境，做到依法征收、应收尽收。完善非税收入征缴制度和监督体系，杜绝乱收费、乱罚款。规范土地出让金收支管理，按规定的标准计提各项规费及基金。强化预算的编制和执行。细化预算编制，建立跨年度预算平衡机制，提请区政府出台《常州市金坛区区级预算稳定调节基金管理暂行办法》，设立区级预算稳定调节基金。继续贯彻厉行节约要求，硬化预算约束，严控预算追加，确保重点支出统筹安排、优先保障，预算追加同比下降30%。完善国库集中收付制度，规范国库资金管理，提高国库资金收支运行效率。加强银行账户规范管理，先后撤销11个社保基金专户和5个其他财政专户，完善账户管理制度。清理盘活财政存量资金。按照财政部、省财政厅开展盘活财政存量资金的相关文件要求，结合金坛实际，清理盘活存量资金101217万元。其中，安排当年支出48674万元，2016年度部门预算支出2356万元，核销预算单位内部往来42290万元，区财政收回增加预算稳定调节基金7897万元。加强政府采购管理。严格政府采购程序，切实规范政府采购业务流程。全年实施集中采购371批次，节约资金9488万元，资金节约率达20.1%。建立健全财政资金应急响应机制。修订完善《常州市金坛区突发公共事件财政应急保障预案》，在夏季洪涝灾害发生时启动应急预案，调度1200万元防汛应急资金用于全区的抗洪救灾工作。

　　注重绩效管理，强化财政监督。继续推进预算绩效管理，建立财政、审计和业务主管部门共同参与的绩效评价工作机制，形成绩效评价工作合力。对2014年度区级财政专项资金15个绩效管理试点项目进行第三方满意度调查，满意度均在85分以上。委托中介机构对涉及民生类、惠农类的8个项目进行第三方重点评价，并将评价结果运用于预算编制。营造财政“大监督”氛围，全年组织财政综合检查、会计信息质量检查、涉农资金专项整治行动等五大类检查，检查单位312户，延伸检查15户，下达整改通知书37份，提出整改意见73条。强化镇区财政资金监管，监管项目435个，资金达76600万元，组织各类抽巡查199次，下达监管信息69条，提出监管建议47条。

　　注重风险防控，加强债务管理。做好政府存量债务清理甄别工作，规范政府举债行为，严格执行政府举债审批程序，从严控制政府债务规模，合理编制政府性债务收支计划，逐步将地方政府性债务纳入全口径预算管理，将省财政厅分配金坛的地方政府置换债券额度成功置换存量债务，将新增债券额度及时按规定用途安排到位。加强融资主体的管理，继续优化债务管理信息系统，健全财务管理制度，组织财务会审，针对会审中发现的问题，下发13份整改通知书，提出整改意见24条，促进投融资主体的统一规范管理。推进政府与社会资本合作（PPP）模式，拓展项目建设融资渠道，确保在建项目后续融资。在省示范项目——金坛供水及管网改造工程实施的基础上，会同相关部门，在新建、扩建、改建项目中筛选出27个拟采用PPP模式的项目，报送省财政厅PPP中心核准备案，其中列入省PPP项目库17个，占全省项目的9%；列入省试点项目4个。

【财政收入】区十六届人大四次会议审议通过的2015年全区一般公共预算收入预算359200万元，实际完成一般公共预算收入361508万元，完成年初预算的100.6%，增长20.0%。其中，国税部门完成71170万元，地税部门完成258729万元，财政部门完成31609万元。一般公共预算收入中税收收入完成311871万元，增长17.7%，占一般公共预算收入的比重为86.3%。非税收入完成49637万元，增长37.3%，占一般公共预算收入的比重为13.7%。

【财政支出】2015年，一般公共预算支出完成464393万元，完成调整预算的96.9%，增长24.0%。（刘　伟）

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