坛委办字〔2014〕9号
（2014年2月20日）

各镇党委，开发区党工委，茅山旅游度假区党工委，东城街道党工委，市委各部委办局，市各办局党委（党组），市直各单位党委（支部）：

　　《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

　　根据中央和省、常州市委部署要求和《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（常办发〔2014〕6号），我市教育实践活动从2014年2月开始，9月基本完成。参加单位主要是：市、镇（ 区）、街道、市级机关部门及其直属单位，村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。

　　作为第二批教育实践活动单位，我市参加活动对象点多线长，面广量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好我市教育实践活动，对以作风 建设的新成效推动全面深化改革各项任务落到实处，推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。现提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　开展教育实践活动，要以中共十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，贯彻 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕“四查四治”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对 照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想， 正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原 因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对 问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

　　根据中央和省、常州市委部署要求，针对金坛实际，教育实践活动要突出作风建设，贯彻整风精神，紧紧围绕“四查三提升”，查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自 律严不严，提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，使党员、干部 思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

　　二、重点任务

　　坚持主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性 的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。紧紧围绕“四查三提升”，以市、镇（区）、街道领导机关、领导班子和领导干部为重点，分层次分类别着力查找解决“四风 ”方面存在的突出问题。积极回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到基层党组织的“末梢神经”。

　　聚焦解决“四风”突出问题。市领导班子和领导干部重点查找解决：发展观念落后，发展意识淡薄，思想保守，目光短浅，墨守成规，小富即安，习惯于纵向比较，缺乏敢闯敢拼的胆气、攻坚克难的 锐气，缺乏敢于争先的精神，缺乏勇于担当的责任；整体工作缺少谋划，具体工作缺少研究，对分管部门和工作要求不高、管理不严，碰到问题强调不能办多，研究怎么办少，得过且过；行政工作组 织推动力、执行力不强，只说不做，说得多、做得少，上推下卸，搞上有政策、下有对策，对待工作敷衍了事；大局观念不强，涉及利益冲突时考虑部门利益、自身利益多，考虑群众利益的少，不能 为全局发展作出牺牲；强调财力不足的客观原因过多，发展优先、民生优先的意识没有体现在具体工作中，有的把公权当私权用，“关起门来当领导，两耳不闻百姓声”；原则性不强，组织观念淡薄 ，纪律松弛，怕得罪人，喜“和稀泥”，“你好我好大家好”，搞“一团和气”；听不进意见，喜欢听好话、官话、套话，对群众的批评意见置若罔闻，自吹自擂、自弹自唱；自律性不强，摆阔气、 讲排场、好名牌、搞攀比，大操大办、铺张浪费、贪图享乐等问题。镇（区）、街道领导班子和领导干部重点查找解决：工作节奏不适应，对市委部署响应时间过长、落实节奏不快；患得患失，对工 作地方、工作岗位挑三拣四、挑肥拣瘦，对组织决定讨价还价；谋人多于谋事，关注官场多于关注市场；不关心群众冷暖，身在基层不接地气，群众有事找不着；工作方式简单粗暴、弄虚作假，有令 不行、有禁不止；责任意识、执行意识、担当意识不强，缺乏主动揽事、主动担责的作风；工作只求过得去、不求过得硬，甘当“守摊干部”“维持会长”；与民争利等问题。市级机关部门及其直属 单位重点查找解决：对上敷衍塞责，对下推诿扯皮，工作落实“中梗阻”，效率低下；审批环节多，程序繁琐，权力下放不到位；工作热情不高，注意力不集中，精气神不振，自我感觉良好，开拓进 取意识不强；对基层的检查、考核、评比多，业务指导、服务、帮助少；搞小圈子，以人画线，搞亲亲疏疏、团团伙伙等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查找解决：门难进、脸难看、 事难办，服务态度差，群众不问不说，问了不说全；雁过拔毛，乱收费、乱摊派；吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事，给了好处乱办事；迟到早退，出工不出力，懒政现象突出；滥用职权 ，权力寻租，利益输送，借权营生；执法不公，执法不严，办关系案、人情案等问题。村、社区等基层组织重点查找解决：党组织软弱涣散，凝聚力不强，在群众中“百呼不应”；办事不公开，处事 不公正，借机中饱私囊；民主意识淡薄，搞一言堂；落实惠民政策缩水走样；公款吃喝，打白条、耍赖账；克扣群众钱款，损害群众利益等问题。

　　注重解决群众反映强烈的切身利益问题。第二批教育实践活动在群众家门口开展，党员、干部“四风”问题与具体民生问题息息相关，要在解决“四风”问题的同时，注重解决教育、医疗、生态环境 、食品药品安全、就业、交通、社会保障、住房、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等关系群众切身利益的问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受 到社会公平正义。注重以加强基层服务型党组织建设为抓手，促进广大基层党组织主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒， 推动活动成效落实到“末梢神经”。

　　全力推进基层服务型党组织建设。大力推进区域化党建工作，以业缘、趣缘、地缘等为标准，组建一批功能型、专业型基层党组织，构建一张功能强大、全社会覆盖的服务网络。统筹城乡基层党员干 部队伍建设，开展“创先争优、晋档升级”“学习严清华”等活动，打造一支理念先进、服务能力突出的骨干队伍。积极推广“万名党员惠民行”“方边村无职党员设岗定责”等成功经验，形成一批 务实管用的服务载体。全面深化阵地建设，着力打造“十五分钟党员服务圈”，搭建服务内容多元、资源有效整合的服务平台。加强以服务为导向的制度设计，加大财政、党费对基层党组织支持力度 ，建立健全一套财政投入为主、多渠道投入的科学有效、保障有力的工作机制。

　　三、方法步骤

　　我市教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。按照统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，层层搞好组织发动，市领导班子和市级机关部门先行一步。镇 （区）、街道和村、社区及其他基层党组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。活动正式开始前，要扎实做好准备工作，认真学习传达中央和省、 常州、金坛市委有关精神，深入开展调查研究。镇（区）、街道制订实施意见，市级机关各部门制定实施方案，报市委教育实践活动领导小组办公室审定后组织实施。

　　开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每 个环节分别制定具体实施办法。

　　（一）学习教育、听取意见。重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见

　　1.动员部署。市委召开动员大会，主要领导主持并作动员讲话，常州市委督导组组长讲话。会议传达学习中央和省、常州市委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。各地各 单位召开动员大会，党委（党组）主要负责同志作动员报告，对活动作出部署；市委督导组组长讲话，传达中央和省、常州、金坛市委有关精神，提出工作要求。动员大会结束后，要在参会人员中开 展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。

　　2.结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏 办发〔2014〕4号以及常办发〔2014〕6号文件规定的学习内容，持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁 ”“金坛好干部标准”大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。科级以上领导班子至少召开1次党委（党组）中心组学习会，党支部至少召开1次专题学习会，各地各单位至少举办1 次党员集中学习交流会。不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。

　　3.广泛征求意见。持续深化“三解三促”，直接到群众中听取意见，既“面对面”更“背靠背”，既“真听声音”更“听真声音”，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等 各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策。采取发放征求意见表、召开座谈会、现场体验、网上民调、随机走访、接访下访等形式，注重运用政府门户网站、政务平台、政风行风热线等载体，组织 引导党员、干部深入矛盾集中、意见多的地方查找问题，走到基层群众中间、服务对象身边征求意见。认真梳理分析活动前期准备阶段征集到的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互 征求意见“公文旅行”“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。纪检监察、组织、审计、信访部门分别对参加教育实践活动的领导班子和领导干部作风方面问题进行集中梳理。

　　（二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评

　　1.找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现 ，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。各级机关部门要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行 ）》进行检查。

　　2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”：党委（党组）主要负责同 志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位、直属单位负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、 干部和群众的约谈。

　　3.认真撰写对照检查材料。各级领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办 公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党委（党组）主要负责同志要主持起草领导班子对照检查 材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。村、社区正职也要撰写对照检查材料。

　　4.开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。市级机关部门及其直属单位领导班子和镇（区）、街道领导班子召开专 题民主生活会。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。党委（党组）主要负责同志要带头 查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他基层单位的党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施 和办法。村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以党员身份参加所在支部专题组织生活会。

　　5.召开情况通报会。专题民主生活会后，党委（党组）要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会 人员。

　　（三）整改落实、建章立制。重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理

　　1.认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。 村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督。上 下联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

　　2.集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省、常州、金坛市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款 吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，结合实际确定专项整治重点， 尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。围绕省、常州、金坛市委专项整治行动和治理“会所中的歪风”等一系列整改举措，根据各自职能 和作风建设情况，毫不松劲深化整治工作，巩固扩大整改成果。

　　3.严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要 严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重点班子和关键岗 位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现 的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不 起作用甚至起副作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

　　4.系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。市委、 市政府领导按照分工牵头负责，相关部门参与，在深入调研的基础上，建立健全作风建设长效机制。各地各单位在总结经验的基础上，要结合实际制定相应的配套措施和实施细则，防止层层制定相同 的制度规范。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，使制度真正成为党员、干部改进作风的硬约束 。

　　教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成 一件。

　　5.召开总结大会。活动结束时，各地各单位要认真召开总结大会，由党委（党组）主要负责同志讲话；市委督导组组长讲话，对所督导单位教育实践活动进行评价并提要求。会上要对党委（党组）领 导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。

　　四、分类实施

　　坚持从实际出发，根据不同层级、领域、对象的特点，设定不同目标要求，分类组织推进活动，切实增强针对性和实效性。各地各单位要结合实际，有重点地分类制订实施方案。

　　市、镇（区）、街道领导机关、领导班子和领导干部要紧紧聚焦反对“四风”不走神、不散光，不折不扣把各个环节的“规定动作”做到位做扎实，结合实际灵活安排富有针对性的“自选动作”，在 找准和解决“四风”突出问题上下功夫、见实效。

　　执法监管部门和窗口单位、服务行业要根据联系民生紧密、服务群众直接的实际，针对自身存在的“四风”问题，围绕改进工作作风、提高服务效能，开展教育实践活动。各地各单位要认真落实党建 工作责任制，把执法监管部门和窗口单位、服务行业教育实践活动摆上突出位置，会同上级主管部门，精心谋划，认真组织实施。市级机关部门要发挥行业系统优势，加强对口指导，采取一些富有特 点的工作措施，推动本行业本系统作风建设明显提升。

　　各类基层党组织要以服务型党组织建设为抓手，突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下工夫，扎实开展教育实践活动。完善市镇村三级公共服务平台，运用党群服务 团、结对帮扶、党代表工作室、无职党员设岗定责、困难党员救助基金等有效载体，总结推广非公企业抓党建促发展、“三代三帮”等经验做法，建立健全经常性直接联系服务群众制度。完善服务保 障体系，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实 践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

　　五、组织领导

　　1.落实领导责任。我市党的群众路线教育实践活动在市委常委会领导下开展。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。市四套班子党员领导干部各确定一 个镇（区）或市级机关部门作为教育实践活动联系点，参加动员大会和党委（党组）领导班子专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各地各单位要及时组建领导机构和工作机构， 具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）主要负责同志负责。镇（区）、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党 组织要积极发挥作用，认真搞好本地区本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。建立督导组全程跟踪、 上级党组织随机抽查、“一把手”专项述职的督查机制，实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。

　　2.加强督查指导。市委派出督导组，对各地各单位进行全面督导，对基层单位抽查督导。镇（区）、街道可根据实际向基层单位派出指导员，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。督导组 要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要 督促开展“回头看”，坚持标准、严格把关，确保活动质量。

　　3.坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参 与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，特别是在基层单位，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。 注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。

　　4.突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选 树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。

　　5.加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央和省、常州、金坛市委精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力 度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。

　　6.坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实省、常州、金坛市委决策部署、推动全面深化改革结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做 到两手抓、两不误、两促进，以改进作风实际成效为金坛经济和社会各项事业的持续进步、向着率先实现基本现代化提供坚强政治保证。