各镇人民政府、街道办事处、园区管委会、度假区管理办，区各办局，各区管国有企业、区直属单位：

《常州市金坛区城乡规划建设管理提升行动实施方案（2026—2027年）》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市金坛区人民政府办公室

2026年4月25日

（此件公开发布）

常州市金坛区城乡规划建设管理提升行动实施方案（2026—2027年）

为深入贯彻中央、省委、市委城市工作、农村工作会议精神，巩固城乡环境治理成果，系统推进规划、建设、管理全链条提升，推动城乡高质量发展、内涵式发展，结合《常州市城乡规划建设管理提升行动方案》，特制定本方案。

一、工作目标

践行人民城市理念，坚持规划引领、建设提质、管理增效，实现全链条推进、全区域覆盖、全社会参与。通过两年持续攻坚，着力补齐当前城乡规划建设管理中的关键短板，构建权责清晰、协同高效、智慧赋能、共治共享，且富有金坛特色的现代化城乡治理体系，实现城乡空间格局显著优化、功能品质整体跃升、运行秩序规范有序，切实增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。

二、主要任务

（一）优化顶层机制，强化统筹效能

1.强化规划战略引领。有序实施城市体检，科学编制城市更新实施计划，系统补齐发展短板，完善“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估长效机制。深化全区高质量发展空间布局优化研究，逐年制定并落实年度任务清单，加快构建精明高效、开放创新、绿色智慧的全域国土空间发展格局。优化城市家具和乡村环境风貌提升指引，塑造整洁、有序、安全、美观、富有金坛辨识度的城乡风貌。（牵头单位：区资源规划局、住建局；责任单位：各镇、街道、园区、度假区，以下均需各镇、街道、园区、度假区落实，不再列出）

2.健全高位协调机制。探索构建“一委一办一平台”组织架构，强化跨部门跨层级指挥调度。建立常态化联合研判与会商机制，针对治理难题开展多部门联合诊断与靶向施策。健全“网格化管理+综合执法”协同机制，完善长效管理常态化巡查与“城警联动”执法等模式，强化信息共享与行动协同，形成问题发现、处置、反馈闭环，提升全域治理协同性与实效性。（牵头单位：区城管局；责任单位：各相关单位）

3.深化一体化综合管理。持续优化“城市管家”运行机制，因地制宜整合镇域道路保洁、市政养护、绿化管养等业务模块，实现资源集约、降本增效。强化区级统筹，构建覆盖“城镇—撤并镇—农村”全域的综合巡查体系与奖补资金统筹机制，统一监管标准，推动信息互通共享与问题联动处置，实现全域管理一体化、标准化、协同化。（牵头单位：区城管局、农业农村局；责任单位：区住建局、交通局、水利局、金坛生态环境局、金坛建设集团）

（二）聚力突出问题破解，实施五项精准治理

1.健全垃圾收运处理体系。深化生活垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，健全城乡生活垃圾可回收体系，规范回收站点布局与管理，加强建筑装潢垃圾收运处置的全过程监管，推进农业废弃物资源化利用。2026年，完成全区生活垃圾可回收体系建设，推进73个城中村的再生资源回收站点规范整治。2027年，全面建成布局合理、管理规范、运转高效的现代化垃圾收运处理体系，生活垃圾分类覆盖率和资源化利用率显著提升，为“无废城市”建设奠定坚实基础。（牵头单位：区城管局、商务局）

2.强化河道水域管理。优化河湖管理机制，压实分级管护责任，完善河道季节性有害水生植物打捞机制，建立绩效导向的资金分配机制，构建权责清晰、协同高效、保障有力的长效管理格局。持续开展村庄河塘、沟渠“三清”行动。扎实推进生态河道与幸福河湖建设，积极探索“智慧河湖”管理模式，提升精细化管护水平。2026年，按照市级要求完成黑臭水体治理，完成罗村河、迪庄西河等11条生态河道建设，总长度24.5公里。2027年，持续拓展生态河道建设成果，全区河湖水生态环境质量与管护效能得到整体提升。（牵头单位：区水利局、农业农村局、金坛生态环境局）

3.抓实“两违”精准治理。构建“科技监测+网格巡查”立体防控体系，运用“无人机+AI”实现违建智能识别与预警。对新增违法用地、违法建设“零容忍”；对存量违建依法依规分类处置、有序消化。2026年，完成全区16处临时用地治理，以及方麓村、庄城村、白塔村3处设施大棚和看护房整治提升。2027年，全面建成高效“两违”管控机制，完成高速、高铁以及国省干线、金武快速路、茅山旅游大道、长荡湖旅游大道、金茅线等主要交通道路两侧低矮老旧设施大棚和看护房整治提升。（牵头单位：区资源规划局、城管局、农业农村局）。

4.规范市容秩序管理。推动市容管理向法治化、精细化、人性化升级。按照“放开不放任、便民不扰民”原则，推行“履约承诺+智慧监管”模式规范流动摊点管理。综合治理停车秩序，通过盘活闲置资源、推行错时共享、改造退线区域等方式增加泊位供给，片区化统筹缓解园区、小区停车难题，全面清理“僵尸车”，规范机动车、非机动车停放及互联网租赁自行车管理。2026年，重点完成15条主次干道“墙到墙”停车精细化治理，增设900个停车泊位，实现公共停车场无感支付100%全覆盖。妥善治理金坛大道与钱家路路口、金坛大道与南洲路路口、S340与丹阳门北路路口、月荷路与峨眉路路口及吾悦广场片区等交通堵点，解决华阳北路两侧车辆停放问题。2027年，全面实现市容秩序智慧化、长效化管理，推动城区面貌与交通运行效率根本性好转。（牵头单位：区城管局、金坛公安分局，责任单位：区资源规划局、交通局、金坛建设集团）

5.深化“危污乱散低”治理。深入推进重点区域“危污乱散低”环境整治提升，做好“腾笼换鸟”文章，推动产业升级、企业转型和园区更新。分类施策整治利用城乡空置地块，推进撂荒耕地复耕复种。2026年，完成朱庄工业园、柘荡村工业园区等11个重点区域环境综合治理。完成空置地块全面落图，推进54块城镇空置地块和178块撂荒耕地整治与利用。2027年，基本完成重点区域治理，形成出清提升、集约发展的长效机制，推动产业发展与空间环境同步优化。（牵头单位：金坛生态环境局、区资源规划局、城管局、农业农村局）。

（三）聚焦城乡空间提质，推进三项提升工程

1.聚焦“点”上精塑，打造多元特色节点。以“小而精、特而美、活而新”为导向，实施城市公共空间与小微节点更新。每年组织实施1—2个便民节点的优化升级，提升交通枢纽、入城口等门户节点形象。灵活利用街角、桥下、闲置地等“金角银边”，通过“微更新”嵌入口袋公园、休憩设施、儿童游乐及非机动车停放区等功能。鼓励融入地域文化元素，塑造具有归属感的魅力街角。2026年，完成长荡湖道口提升改造和下塘河环境整治工程。2027年，完成X301、X202部分交叉口整治提升和老人山医院北侧景观绿化工程。（牵头单位：区住建局、交通局）。

2.聚焦“线”上贯通，塑造优美廊道纽带。以“一路一景、一线一韵”为目标，推进城乡线性空间全要素提升。对城市主干道实施路面更新、立面整治、家具规范、“多杆合一”、绿化提质等综合改造，每年实施1—2条主干道路段更新提质。持续深化铁路、高速和国省县道沿线环境整治，建设绿色生态走廊。结合乡村文旅，因地制宜形成一批特色鲜明的乡村文旅线路。2026年，完成北门大街综合改造工程，推进高铁、高速沿线以及X306等交通干线环境提升。2027年，完成东环一路（东门大街—南环一路）提升改造，持续优化高铁、高速沿线环境，提升交通干线精细化养护水平。（牵头单位：区交通局、住建局、城管局）。

3.聚焦“面”上更新，推动片区整体提质。坚持区域统筹、系统施策，每年提升1—2个片区，推动城镇、景区、乡村等片区功能、风貌、治理协同升级。城镇片区以老旧街区、城中村、撤并镇为重点，补齐基础设施短板，改善人居环境，整治安全隐患。景区着力提升景观品质与旅游体验，加强沿线整治、设施完善与秩序管理。农村片区以宜居宜业和美乡村建设为引领，推进农田风貌、农村公厕等提升，促进乡村由“整洁”向“美丽”再向“和美”跃升。2026年，完成70个城中村环境与安全集中整治，同步推进金沙老城雨污分流区域和新城板块架空杆线整治、拆迁遗留地块清理，以及翠北路、曹家庄等城中村改造、丹金溧漕河城区段片区更新；完成1.5万余亩高标准农田建设和26座农村公厕更新改造，推进三星村遗址保护区及环长荡湖片区综合整治提升项目，建成4个以上省级和美乡村。2027年，实施朱庄村城中村改造，完成12座农村公厕提升改造，持续推进高标准农田以及省级和美乡村建设。（牵头单位：区住建局、农业农村局，责任单位：区资源规划局、城管局、水利局、商务局、应急管理局、文旅局、金坛公安分局、区消防救援局、金坛通管办）。

三、工作保障

（一）强化组织领导，压实工作责任。建立健全区级统筹、部门协同、属地负责的责任体系，进一步压实属地主体责任和行业主管部门的监管责任。将城乡规划建设管理提升行动相关任务完成情况、管理成效等纳入全区高质量发展综合考核体系，强化考核结果运用，建立健全激励与问责机制，确保各项任务落到实处、取得实效。

（二）强化智慧赋能，推动重心下移。强化区级指挥平台统筹功能，完善自查自纠体系建设，拓展“街镇智理”一体化平台功能，集成物联感知、智能分析、闭环处置，推动管理从被动处置向主动预警、智能管理转变。深化“城市管理进社区”工作，推广“服务、管理、执法”三位一体工作模式。推动管理力量下沉一线，加快形成“街区吹哨、部门报到、全民参与”的工作格局。

（三）引导社会参与，营造共治氛围。统筹运用各类媒体平台，精准解读政策、展示阶段性成果，提升公众认同感与获得感。做实“居民（村民）议事会”“方案公示”等线上线下参与平台，确保政策制定与项目实施问需于民、问计于民。积极引导市场主体、产权单位通过自主更新、政企合作等方式参与治理，拓宽可持续参与渠道，筑牢共建共治共享的社会基础。