江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告

一、项目情况

（一）项目概况。包括项目背景、主要内容、实施方式、资金投入和使用情况等。

科教兴国是国家核心发展战略，基础教育是提升全民科学文化素质、夯实国家发展根基的关键环节。党的二十大报告明确提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须坚持教育优先发展、加快教育现代化，办好人民满意的教育。为落实国家教育发展战略，结合城市国土空间布局与学龄人口变化趋势，健全中小学、幼儿园建设机制，持续扩充优质教育学位供给，提升区域教育资源配置水平。

金坛区朱林镇中心幼儿园为区教育局直属公办幼儿园、江苏省优质幼儿园，原有办学场地建成年限久远，现有占地面积3723.4平方米、建筑面积2200平方米，办学场地规模、功能室配置均不满足现行学前教育办学标准，难以适配辖区学前教育发展需求。为补齐区域学前教育短板、优化教育公共服务布局，2024年3月，经广泛调研征求意见、科学论证，确定实施朱林镇中心幼儿园移址新建项目。项目选址晨风路南侧、朱林文化广场东侧，占地面积约6685平方米，总建筑面积3388.84平方米，规划办学规模为2轨6班，配套设置1个融合教室、2个托班教室，同步建设活动室、专用功能室、多功能厅、办公用房、辅助用房及生活配套设施，全面完善幼儿园办学硬件条件。

本项目由朱林镇人民政府作为建设单位，江苏文博建筑设计有限公司负责项目设计，江苏城东建设有限公司承担施工任务。项目总投资1850万元，其中申请江苏省政府专项债券资金1500万元，资金已全额拨付到位，剩余资金由朱林镇财政配套保障。截至目前，项目累计完成投资1850万元，实际支付资金1347万元，资金投入与项目建设进度匹配有序。

（二）绩效目标。包括项目总体目标和阶段性目标。

本项目严格遵循市场化规范化建设管理模式，通过公开招投标方式确定施工、监理等服务单位，严格执行工程建设标准、验收规范，保障项目保质保量、按期完工。项目建设内容涵盖幼儿园教学楼及门卫土建安装、室内精装修、智能化系统及室外附属配套工程。

通过移址新建彻底解决原有幼儿园场地不足、设施老旧、功能缺失等问题，完善区域学前教育基础设施布局，扩充优质学前教育学位供给，提升朱林镇学前教育办学质量与公共服务能力，助力区域基础教育优质均衡发展。

项目于2024年9月30日正式开工，2024年12月26日完成主体分部工程验收，2026年1月8日通过竣工验收，全面完成既定建设任务，达到合格交付标准。

二、评价情况

（一）项目特点分析。深入分析项目特点，以明确绩效评价要点。

本项目属于民生类教育基础设施建设工程，具有政策性强、民生覆盖面广、建设流程规范、配套系统多元的特点。结合专项债券项目绩效管理要求，本次评价围绕过程、产出、效益、满意度四大维度，全面核查项目实施成效，明确核心评价要点如下：

1.过程维度：重点考核资金管理与组织实施两大板块，细化核查资金到位率、资金执行率、资金使用合规性、财务管理制度健全性、项目收益合理性、建设流程规范性等指标，全面校验项目建设管理全过程合规性。

2.产出维度：从数量、质量、时效、成本四项指标开展考核，重点核查建设完成面积、工程原材料抽检合格率、工程整体验收合格率、项目竣工时效性、工程质保体系落实情况、项目成本控制成效等内容，精准评估项目建设产出成果。

3.效益维度：聚焦经济效益、社会效益、生态效益及可持续影响，重点评估项目对区域教育资源优化、周边人居与营商环境改善的积极作用，研判项目长期可持续运营价值。

4.满意度维度：以项目受益辖区居民、学生家长为调研对象，通过实地访谈、随机问询等方式开展满意度核查，重点考核服务对象对本次幼儿园移址新建项目建设成效、办学硬件提升、学前教育公共服务优化等方面的整体认可度，客观评价项目民生服务落地实效。

（二）评价思路方法。评价重点考虑和关注内容和事项，评价的原则、方法、标准等。

专项债项目绩效评价的依据主要包括如下：

1.中华人民共和国预算法；

2.中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（中发〔2018〕34号）；

3.财政部关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知（财预〔2018〕167号）；

4.预算绩效评价共性指体系框架（财预〔2013〕53号）；

5.项目支出绩效评价管理办法（财预〔2020〕10号）；

6.地方政府一般债务预算管理办法（财预〔2016〕154号）；

7.地方政府专项债务预算管理办法（财预〔2016〕155号）；

8.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（2016年2月6日）；

9.《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》(国办发〔2024〕52号)；

10.《2024年国务院政府工作报告》；

11.《2024年金坛区城市能级提升行动重点工作（项目）表》；

12.《江苏省“十四五”学前教育发展提升行动计划》；

13.《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》（2023年江苏省人民政府令第181号）；

14.《江苏省工程建设管理条例》；

15.《常州市房屋安全管理办法》；

16.发展改革委等部门等提供的绩效评价材料；

17.绩效评价工作组调研取证的绩效评价材料等。

（三）评价工作情况。主要为项目情况核查和社会测评等方面的情况。

1.绩效评价准备

结合本次绩效评价工作的特点，绩效评价工作组由财政、财务和审计等领域的专业人才构成。绩效评价工作组组建后，项目主评人结合《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《地方政府专项债务预算管理办法》（财预〔2016〕155号）和绩效评价实施方案等，协同行业专家对绩效评价工作组成员开展了培训。

2.绩效评价方法

（1）评价证据收集方案

绩效评价证据收集方案按照可操作性和科学性的原则设计。为保证方案可操作性，绩效评价工作组在方案设计过程中征求了省财政厅和省发展改革委的意见。为保证实施方案的科学性，在方案设计思路上采取了“案卷调查→被评价单位面访+实地调研→问卷调查”的证据收集路线。第一步，进行案卷调查。一方面熟悉评价项目，收集被评价单位和项目的相关信息，另一方面整理在案卷调查过程中未能获取的对评价至关重要的证据信息，从而明确下一步的调研对象。第二步，对案卷调查未能获得的信息，采用“被评价单位面访+实地调研”的方式进行收集。第三步，对受益对象进行问卷调查，收集受益对象对被评价单位的意见和建议。同时，不同方式收集的证据也可相互验证，提高证据信息的全面性和可信度。

（2）评价证据收集方法

为完成本次评价任务，评价小组将使用（但不限于）以下几种方法：

①案卷研究：对项目相关文件，如项目评估文件、项目实施计划、监督检查报告、施工单位工程进度报告、主管部门相关规定制度、国家或地方的发展政策和战略等进行深入研究、比较和分析，从而为项目的决策、过程、产出和效益提供充分证据。

②座谈会或面访：座谈会或面访由省发展改革委组织和协调，项目实施和运行机构、行业专家和其他利益相关者参加。

③实地考察：由评价小组人员与项目管理人员一起深入部分项目实施地对项目进度、完成情况、工程质量以及受益人群满意度等进行实地调研，这种方法也将部分结合问卷调查的方式进行。

④问卷调查：由绩效评价小组或项目业主发放调查问卷，对项目受益群体的满意度进行调查。

⑤专家会审法：由专家对定性指标进行会审，最终确定绩效评价结果。

⑥数据分析方法：本次评价工作将采用相关统计软件对采集到的数据进行回归分析等方法来考察项目的成果和影响，通过列举、比照和数据挖掘，形成最终结论

（四）绩效评价结论。绩效评价的评分及等级等。

评价结果共分为四个等级，分别是优、良、中、差，绩效分值与对应绩效等级如下表所示：

表：绩效分值与绩效等级对应表

注：[90，100]表示的分值为90（含）至100（含）之间；[S0，90）表示的分值为80（含）至90之间；[60，80）表示的分值为60（含）至80之间；[0，60）表示的分值为0（含）至60之间。

经全面核查、综合研判，金坛区朱林镇中心幼儿园移址新建项目2025年度绩效评价综合得分为97分，整体评价等级为优。

三、项目绩效。包括项目实施的主要做法、经验和取得绩效。

2025年地方政府专项债券涉及朱林中心幼儿园移址新建项目绩效目标为：

（1）项目完成预期阶段性产出，即按计划进度实施，工程质量达标，未超出项目概算投资，且融资成本较低；

（2）项目预期社会效益未发生不利变动，即项目预计覆盖受益人口未减少，能带动社会有效投资，并实现支持项目地区战略发展目标；

（3）项目实施具有高度可持续性，即项目资金和项目政策上具有高度可持续性。

四、存在问题。项目决策投入、管理实施、产出效益等方面存在的问题以及原因分析。

（一）项目管理方面

在项目管理方面，项目存在如下问题：

本项目现阶段建设任务已顺利完成、工程建设质量达标，整体实施规范有序。结合项目全生命周期管理要求，项目竣工投用后的常态化、长效化运维管理工作仍需持续夯实、稳步推进，持续做好后期管护提升工作，进一步保障项目长期稳定发挥效益。

（二）绩效管理方面 

结合本次绩效自评工作开展情况，对照专项债券项目精细化绩效管理要求，项目绩效管理工作仍有进一步规范提升空间：

1.绩效指标量化程度有待提升。部分效益类指标以定性表述为主，如“带动周边园区等社会投资”目标值设置为“可带动”，指标表述偏宏观定性，后续可进一步细化量化，提升绩效评价考核的精准性与可操作性。

2.绩效目标标准有待优化提升。部分服务类绩效目标设置偏稳健，如“镇域居民满意度”目标值设定为≥85%，后续可结合项目提质增效要求，进一步优化提升目标标准，更好发挥绩效目标引领作用。

3.常态化绩效自评机制有待健全。本项目2025年度未开展常态化绩效自评工作，后续需进一步完善全过程绩效管理机制，落实阶段性自评复盘，推动绩效管理常态化、规范化开展。

五、有关建议。针对存在问题及其成因提出建议。

1.规范绩效目标申报管理，提升绩效管理科学性。严格按照《预算法》及市、区预算管理相关规定，持续规范项目预算绩效目标申报工作，结合项目建设内容、服务功能及实际运营情况，科学、合理、完整设置绩效目标与绩效指标，严格对照绩效目标推进项目管理各项工作，确保预算绩效目标落地见效，全面提升预算绩效管理质效。

2.健全项目长效管理制度，巩固提升建设成效。持续健全完善项目各项管理制度，压实项目后期管护责任，常态化做好项目后续运维跟进工作。紧盯项目投用后的日常运行状况，严格落实日常巡检、隐患排查、设施维护等保障举措，及时优化处置运行过程中的各类常规问题，持续巩固项目建设成果，保障项目长期平稳有序运营。

3.强化专项资金规范管理，提升资金使用效益。持续完善单位财务管理制度，严格落实专项债券资金管理要求，保障项目资金及时足额拨付到位，严格执行专款专用、专账核算管理模式，规范资金使用流程，杜绝资金混用、挤占挪用等情况发生。针对本项目投入规模较大的实际，持续细化资金统筹落实举措，精准高效用好财政专项资金。

附件：绩效评价评分表

（此件公开发布！）