一、项目情况

（一）项目概况

1. 项目名称

华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）

2. 项目背景

城市基础设施是保障城市正常运行和健康发展的物质基础，也是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手、防范安全风险的重要保障。园区基础设施包含水、电、气、道路、停车和通讯等，作为园区经济社会发展的基础和必备条件，是一个园区发展的能量，为园区发展增添后劲。

《“十四五”全国城市基础设施建设规划》指出：构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，对更好地推进以人为核心的城镇化，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展具有重大意义，是确保“十四五”时期城市社会经济全面、协调、可持续发展开好局起好步的重要基础。

“十四五”期间，常州市将牢牢把握新机遇、新优势，加快城市基础设施建设，进一步推动基础设施高质量发展，支撑国际化智造名城建设。江苏省金坛华罗庚高新技术产业开发区位于长三角核心地带，其直管区总规划面积41.38平方公里，共建区总规划面积23.95平方公里，由华罗庚科技产业园、金东现代产业园、华罗庚科学城、及生态涵养区四部分组成，是沪宁创新走廊重要节点、两湖创新先行区、省级高新技术产业开发区。江苏省金坛华罗庚高新技术产业开发区紧靠高速公路道口，是金坛工业、商业、居住、教育等各项资源交汇结合的关键点，是个宜居宜业的产业新城。至今开展了一大批基础设施项目，努力形成协调、高效、通畅的城市道路交通系统及完善的城市基础设施。整个融合区域的开发强度在不断加强，由此对交通配套支撑的要求也不断提高。

现阶段，为加快贯彻落实习近平总书记关于全面加强基础设施建设、构建现代化基础设施体系的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于基础设施建设的决策部署，牢牢把握长三角区域一体化发展战略机遇，聚力园区基础设施提档扩容升级，提升园区招商引资环境和区域创新能力与产业竞争力，江苏省金坛华罗庚高新技术产业开发区管理委员会提出实施华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）。本项目通过对园区地下管网改造工程、园区运输连接线建设工程、园区设施更新改造和提升，扎实推进基础设施建设，促进基础设施投资持续稳定增长，支撑常州江苏中轴崛起，推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率。

3. 主要内容

工程主要内容包括地下管网改造总长度约184.205km，园区新建运输连接线长约10.066km，以及园区部分设施更新改造和提升工程。

（1）园区地下管网改造工程

主要对园区雨水、污水、供电、信息、给水等地下管网实施改造。总长度约184.205千米。其中：雨水管（d225～d1500）长约14016米，污水管（DN400～d800顶管）长约7468米，供电管（4φ200～12φ200）单孔长约100101米，信息管（4φ110～6φ110）单孔长约52707米，给水管（DN100～DN600）长约9913米。

（2）园区运输连接线建设工程

园区新建运输连接线长约10.066km。

（3）园区设施更新改造和提升工程

对园区市政配套、水系、绿化等进行更新维修和提升。

4. 实施方式

实施方式采用施工项目总承包，资金来源为地方政府专项债和本级财政拨款。

5. 资金投入和使用情况等

本项目的主要资金来源为政府专项债券以及本级财政配套。截止2025年底，该项目获得2025年度江苏省政府专项债券20000万元，目前已支付9948万元。

（二）绩效目标

项目总体目标：项目有序推进江苏省金坛华罗庚高新技术产业开发区供水、供电、供气、运输连接线等基础设施建设，不断提高园区综合竞争力、承载能力和可持续发展能力，全力提升园区投资环境，增强园区吸引产业集聚发展“向心力”，打造占用资源少、亩均产出高的高质量发展园区。

阶段性目标：2025年度，金龙大道（云湖路－亿晶大街）一期新建雨水5615米污水管道1722米，道路连接线53664㎡；林丰河整治项目，完成河道清淤工程1200米河道清淤工程1200米，驳岸1200米。

二、评价情况

（一）项目特点分析

本项目通过对江苏省金坛华罗庚高新技术产业开发区园区基 设施进行改造后，将构建园区内部成网的交通网络，大大提升园区交通服务能力，满足园区交通出行需求，进而拓展园区发展空间，增强园区产业集聚效应。

（二）评价思路方法

本次绩效评价根据《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》、《江苏省城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》、《江苏省城镇污水处理提质增效达标区评估验收办法（试行）》、《金坛区城镇污水专项规划修编》（2019～2035）等的相关要求，重点关注完工或进度与计划的比较，评价原则上有数据指标的，尽量用数据比较，无数据的定性指标，主要考虑社会效益以及居民的满意度，做到定性定量相结合。主要绩效指标分析如下：

1. 资金到位率：2025年度华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）项目专项债券资金到位率＝2025年债券实际到位金额／2025年度申请专项债券金额＊100％＝20000／20000＊100％＝100％，该指标权重分5分，实际得分5分。

2. 资金执行率：2024年度华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）项目专项债券资金执行率＝债券已支付金额／2024年债券实际到位金额＊100％＝9948／20000＊100％＝50％。该指标权重分5分，实际得分3分。

3. 资金使用合规性：资金使用符合规范，该项债券资金专用于2025年度华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）项目，专项资金的拨付有完整的审批程序和手续，专款专用，符合监管要求。该指标权重分4分，实际得分4分。

4. 管理制度健全性：2025年度华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）项目有适用的合法、合规、适用的项目管理制度及财务管理制度。该指标权重分3分，实际得分3分。

5. 数量指标：得分＝2025年度华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）项目实际完成工程量／年度计划工程量＊分值。该指标权重分均为5分，根据实际完成工程量占比的不同，实际得分分别为，金龙大道新建雨水主管5分，金龙大道新建污水管5分，林丰河河道清淤5分，林丰河驳岸3分。

6. 完成及时性：反映项目建设完成的及时情况，根据本年预期目标，本年度基本完成了既定目标，但是金龙大道路面沥青铺设和林丰河驳岸的50％尚待完成。该指标权重分5分，实际得分4分。

7. 成本节约率：成本节约率＝［（计划成本－实际成本）／计划成本］×100％，由于该工程项目目前已经竣工验收，但未进行结算审计，目前成本节约率尚不精确。根据估算该指标权重分5分，实际得分5分（已完工项目预计总投资1.63亿元，招标合同价0.47亿元，成本节约率在71％左右）。

（三）评价工作情况

1. 绩效评价准备

结合本次绩效评价工作的特点，绩效评价工作组由本单位财政审计局、规划建设局的工作人员构成。绩效评价工作组组建后，对《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预［2011］285号）、《地方政府专项债务预算管理办法》（财预［2016］155号）和绩效评价实施方案等进行了集中学习。

2. 绩效评价方法

（1）评价证据收集方案

绩效评价证据收集方案按照可操作性和科学性的原则设计，在方案设计思路上采取了“案卷调查→实地调研→问卷调查”的证据收集路线。第一步，进行案卷调查。一方面熟悉评价项目，收集项目的相关信息，另一方面整理在案卷调查过程中明确下一步的调研对象。第二步，对案卷调查未能获得的信息，采用“实地调研”的方式进行收集。第三步，对受益对象进行了一定范围的问卷调查，收集受益对象对被评价单位的意见和建议。同时，不同方式收集的证据也可相互验证，提高证据信息的全面性和可信度。

（2）评价证据收集方法

为完成本次评价任务，评价小组将使用（但不限于）以下几种方法： 

① 案卷研究：对项目相关文件，如项目可行性研究报告、项目实施计划、监督检查报告、施工单位工程进度报告、主管部门相关规定制度、国家或地方的发展政策和战略等进行深入研究、比较和分析，从而为项目的决策、过程、产出和效益提供充分证据。

② 实地考察：由评价小组人员与项目管理人员一起深入部分项目实施地对项目进度、完成情况、工程质量以及受益人群满意度等进行实地调研，这种方法也将部分结合问卷调查的方式进行。

③ 问卷调查：由绩效评价小组及建设单位发放调查问卷，对项目受益群体的满意度进行调查。 

④ 数据分析方法：本次评价工作将采用EXCEL等统计软件对采集到的数据进行回归分析等方法来考察项目的成果和影响，通过列举、比照和数据挖掘，形成最终结论。

（四）绩效评价结论

评价结果共分为四个等级，分别是优、良、中、差，绩效分值与对应绩效等级如下表所示：

表：绩效分值与绩效等级对应表

注：［90，100］表示的分值为90（含）至100（含）之间；［80，90）表示的分值为80（含）至90之间；［60，80）表示的分值为60（含）至80之间；［0，60）表示的分值为0（含）至60之间。

华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）项目2024年度项目绩效评价综合得分为94分，评价等级为“优”。

三、项目绩效

华罗庚高新区根据项目特点，与华科公司签订委托管理协议，全权委托华科公司负责项目各项招投标事项及工程现场的管理，并明确专人对接项目各方主体，协调各类矛盾，基本建立起项目推进机制，保证项目顺利推进。

取得成绩：通过该项目的实施，进一步促进高新区建设，创造良好的投资环境，吸引外商的目光，吸引企业家们的注意力从而促进招商引资，加快高新区的发展，完善该区域基础设施建设。另外本项目的建设可提升周围土地利用价值，促进地区经济可持续发展。同时方便居民出行，有利于提高工作效率有利于提升城市形象。

四、存在问题

2025年华罗庚高新区园区基础设施工程（一期）项目在工程建设管理方面，整体管理效果良好，工作推进有序，现场管理较为规范。然而，由于施工过程中遇到一些客观障碍因素，例如地质条件复杂、部分管线迁改协调难度较大等，导致整体工程进度比原定计划略有延缓。具体来看，目前金龙大道主体工程已基本完成，路基、基层等结构层施工均已结束，只需完成最后一层沥青的铺设作业即可实现全线通车；而林丰河驳岸工程的施工进度则完成了约50％，剩余部分仍在按计划稳步推进中。项目沿线涉及的企业及周边群众对工程建设的组织管理和文明施工情况反映普遍良好，未出现重大投诉或纠纷。

值得肯定的是，在项目申报及日常管理过程中，已经引入了项目绩效评价的理念和方法，尝试对部分环节进行考核。但必须指出的是，当前的绩效监督与评价工作仍存在明显不足，其评价机制、指标体系和结果运用尚未真正与项目前期策划、施工过程管控、竣工验收移交以及后期运维管理等全生命周期管理环节实现深度融合与有机联动，绩效管理的闭环尚未完全形成，对项目管理水平提升的驱动作用有待进一步强化。

此外，项目资金支付进度偏缓，截至2025年底专项债券资金执行率仅为50％，资金使用效率有待提升，一方面是受工程进度延缓影响，另一方面项目结算审计尚未完成，部分尾款拨付流程还在推进过程中，也拖慢了整体资金支出节奏。同时，本项目涉及多个子工程同步推进，参建单位较多，不同施工环节之间的交叉作业衔接还不够顺畅，现场交叉施工协调成本有所增加。

五、有关建议

1. 完善项目预算绩效目标申报工作，结合项目实际制定科学合理、内容完整、可量化、可考核的绩效目标体系，并严格按照既定目标组织实施，加强过程监控与动态调整，确保预算目标保质保量按时完成，充分发挥绩效目标对项目实施的引领和约束作用。

2. 优化资金管理机制，提升专项资金使用效率。建立健全专项资金管理制度，明确资金申请、审批、拨付、使用、监督全流程规范，严格执行财经纪律，强化项目过程管理与财务核算，依据项目实际完成进度及时、足额拨付资金，加快资金支出进度，切实提高资金使用效益。

3. 结合本次专项资金绩效评价结果，针对绩效管理中存在的目标设定不够精准、过程监控不够到位、结果应用不够充分等问题与不足，深化项目全周期绩效管理工作，完善“事前评估、事中监控、事后评价”的管理闭环，加快推进各项目标任务落实，强化评价结果应用与问题整改，确保预期绩效目标如期实现，持续提升项目管理水平和财政资源配置效率。

总之，我单位将在下一步工作中，认真总结经验、吸取教训，积极推进2025年度项目收尾工作，加快项目结算审计与资金清算进度，同步稳步推动新年度项目开工建设，切实强化预算支出责任、优化支出结构、提升支出效率，进一步提高财政资金使用效益和政府公共服务水平，保障项目持续健康发展。 

六、相关信息

附件：绩效评价评分表.xlsx

江苏省金坛华罗庚高新技术产业开发区管理委员会

2026年7月6日