根据区委统一部署，2025年4月1日至7月25日，区委第四巡察组对区财政局党组进行了巡察。8月14日，区委第四巡察组向区财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下：

一、整改工作组织情况

区财政局党组高度重视巡察反馈意见中指出的“四个聚焦”突出问题21个以及监督立行立改问题1个。认真对照《区委第四巡察组关于巡察区财政局党组的反馈意见》，成立整改工作领导小组，由谢晓骏同志任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责整改工作的组织协调和日常工作。8月29日，局党组召开党组会议，把巡察整改作为重大政治任务，从政治和全局的高度深刻认识整改工作的重要性，以高度的政治责任感和使命感抓好整改落实，研究确定整改任务。对照巡察反馈意见，局党组逐条梳理问题，制定45条整改措施，明确责任人和整改时限，确保问题整改到位。深入剖析问题产生的根源，找准问题症结，精准施策，靶向治疗，做到有的放矢、对症下药。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

1.关于“跟进学习不及时”问题的整改。

整改进展情况：（1）严格执行“第一议题”制度。在9月28日的党组会议上，局党组书记、局长谢晓骏同志领学习近平总书记在《求是》2025年第18期发表的文章《纵深推进全国统一大市场建设》，并传达学习中央、省、市、区党的建设工作领导小组关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育总结会议精神。

（2）强化专题学习。在9月28日的党组理论中心组学习会议上，局党组书记、局长，国资办主任谢晓骏同志领学习近平总书记关于“改文风、转作风”的文章《努力克服不良文风，积极倡导优良文风》；学习《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》；学习《中华人民共和国会计法》、全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国会计法》的决定，观看相关学习视频。

2.关于“集体研讨不认真”问题的整改。

整改进展情况：根据年初区委关于党组理论学习中心组的学习计划开展学习，重新修订党组理论学习中心组学习制度。9月29日，组织党组成员等赴中共苏皖区一大会址，铭记历史、缅怀先烈，弘扬伟大抗战精神，接受红色文化的洗礼，开展现场研学，局党组成员在现场分别作了交流发言。

3.关于“收入目标完成情况不理想”问题的整改。

整改进展情况：每月联系税务部门，按板块划分税收收入，密切关注各板块收入完成情况，结合高质量发展综合考核，根据收入进度与增长率分别排名，激发板块内生动力。截至2025年11月， 9个板块财政收入均有增长。

4.关于“税源经济培植乏力”问题的整改。

整改进展情况：（1）组织专题学习和深入调研，系统了解本地区当前的税收结构、主要税源构成、重点行业税收贡献及变动趋势。主动靠前服务，在收到超长期特别国债资金后，优化拨付流程，最大限度减少资金滞留时间，在符合资金拨付规定的前提下，全力满足企业需求。

（2）进一步强化惠企政策落实。统筹各类资金，支持主导科技企业高质量发展。加大招商引资力度。在大力压减非急需、非刚性支出的背景下，持续优化财政支出结构，坚持“集中财力办大事”的原则，将有限的资金更加精准地投向能够有效培育税源、拉动经济增长的关键领域。

5.关于“非税收入结构不优”问题的整改。

整改进展情况：（1）成立全区国有资产清查利用业务工作专班，对全区国有资产进行了全面清查摸底。按照“边清查、边盘活”的工作原则，在形成资产清查底册的同时，积极推进资产的有效利用。

（2）借助省非税一体化平台和电子票据管理平台，结合非税收入月报等，强化线上线下督查分析，从各单位票据开具情况、月报变化中分析各项收入情况，及时提醒单位合法合规征收，应收尽收，多渠道促进我区非税收入结构不断优化。同时，稳步推进财政票据电子化改革工作，协助全区各行政事业单位分批次完成财政票据电子化。2025年9月初，完成了最后一项财政专用票据——维修基金专用票据电子化。

6.关于“科技创新缺乏财政支持”问题的整改。

整改进展情况：（1）充分利用财政一体化平台，对科技专项资金的分配、下达、支付等环节实行全流程、穿透式监管，确保科技投入真正产出实效。对科技领域的各项支出需求进行重新审核与精准测算，在2026年预算编制过程中，已明确将科技创新投入提升至仅次于“三保”及必要刚性支出外的最优先保障层级。编制2026年预算时，在剔除非急需、非刚性支出后，对经过严格论证、符合区域产业发展方向的科技项目给予了全面保障，为培育新质生产力、构筑未来竞争新优势打下坚实基础。

（2）依托预算一体化系统，对科技领域相关项目支出进度及时监管，在预算单位申请科技类项目资金时，严格审核包括项目合同、发票在内的相关附件材料，确保资金申请和项目实际进展相匹配。在梳理上级资金的过程中，重点关注科技类上级资金，通过分析政策文件、资金用途确保每一笔资金有据可依。通过优化内部审核流程、畅通信息沟通渠道等一系列举措，全力保障上级各类科技资金在第一时间精准、足额拨付至项目单位，最大限度减少资金滞留时间。

7.关于“部分专项资金管理与使用绩效不佳”问题的整改。

整改进展情况：（1）构建三方协同管理新格局，建立“申报单位、主管部门、财政部门”三方协作的全链条责任体系。项目申报必须提交完整的项目方案、资金构成清单和效益预测报告。把好立项关和进度关，对所有项目开展业务合规性审查，申报上级资金时，联合财政局会商签字。要求各单位在使用财政专项资金时须严格遵守申报要求和流程，禁止擅自更改实施方案。确有必要变更者，须按原审批流程重新申请批准。

在预算编制过程中，组织开展既有支出政策评估，清理取消低效政策。在资金使用过程中，加大各类专项资金跨层级统筹和跨部门整合力度，将同一财政事权内投入方向相近的非指定用途专项资金进行整合，统筹管理使用，提高资金使用效益。在年终结转时，当年的区本级专项资金应在当年使用，不得结转下一年。

（2）在2026年预算编制中全面贯彻零基预算理念，对于执行率低的区级专项项目，严格依据2024年全年执行情况及2025年截至目前实际支出进度，逐项重新评估项目的可行性、必要性与资金规模合理性。在零基预算基础上，着力推动业务计划与资金预算深度融合。明确每项预算对应的具体业务活动、量化目标和预期效益。

（3）2025年7-8月对全区预算单位开展了2025年度上半年度预算项目绩效监控。后期将对绩效监控中发现的与绩效目标有较大偏差的，深入分析预算执行进度慢、绩效水平不高的具体原因，及时采取分类处置措施予以纠正。2025年9-10月对全区重点项目进行了绩效评价，通过对重点项目的产出数量、成本控制，以及经济效益、社会效益、资金管理等关键指标体系的分析，精准地找出了项目存在的问题，并提出了具有针对性和可操作性的意见与建议。对评分较低的项目也与业务科室和部门单位对接，根据实际情况相应调减下一年度预算安排。

8.关于“国资国企改革‘啃硬骨头’办法不多”问题的整改。

整改进展情况：（1）牵头推进历史遗留问题专项处置，指导国有企业成立历史遗留问题化解工作专班，逐项排查、分类建档，对存量问题实行清单化管理。建立专项工作台账，实施“一月一通报、一月一督查”机制，推动问题闭环处置取得阶段性成效。系统提升资产管理规范水平。以全面资产清查为抓手，督促国有企业完善资产管理全流程机制，重点聚焦未入账土地、房屋等资产，建立专项整改台账，逐项明确权属核实、价值评估、登记入账等关键环节的责任主体与完成时限，实行销号管理。积极谋划混合所有制改革路径。扎实服务现有混改企业，重点支持常州金坛拍卖有限公司、中创新航等企业稳健发展，积极搭建资本与产业对接平台。

（2）指导并推动各国有企业制定领导班子安全生产重点任务清单，明确董事会安全生产决策职责、经理层执行职责，细化各岗位安全操作规范和风险管控要点。完善考核约束机制，将安全生产履职情况与企业经营业绩、干部年度考核、薪酬分配挂钩。强化责任传导，通过逐级签订安全生产责任书，进一步压实企业主体责任。

深入开展隐患排查与闭环治理。组织国有企业围绕重点领域开展重大事故隐患专项排查，建立隐患问题清单，逐一明确整改责任人、整改措施和完成时限。对情节严重、风险突出的重大隐患实施挂牌督办，严格督促限期整改，并在治本攻坚信息系统中实时更新整改进展。常态化开展人才公寓、标准厂房、光伏项目、在建工程等重点场所安全巡查，截至11月，各国有企业累计组织隐患排查治理行动369次，排查安全隐患647条，已完成整改546条，其余隐患均已制定专项整改方案。

持续强化安全能力建设与宣传教育。组织国有企业开展“有限空间作业安全”专项应急演练，以及电气安全、院前急救、“119”消防宣传日等系列培训演练活动。积极营造“人人讲安全、个个会应急”的企业安全文化氛围，推动形成常态化查找身边隐患的自觉机制。截至11月，已累计开展各类安全培训10场，覆盖599人次；组织应急演练7次，参与人员达406人。

9.关于“零基预算改革推进不快”问题的整改。

整改进展情况：（1）2025年9月18日，组织召开全区预算和绩效目标编制工作会议。围绕落实党政机关过紧日子要求、深化零基预算改革、强化预算绩效管理等核心任务进行动员部署，明确2026年预算编制的工作重点、时间节点和责任分工。

（2）通过对农村公路养护、就业创业等区级专项资金开展系统性梳理，建立“单位申报-部门审核-财政复核”三级联审机制，要求申报单位提供完整的项目实施计划、资金使用明细和预期效益分析，主管部门开展业务合规性审查，财政部门最终核定资金额度与使用范围。创新监管模式，构建全周期管理体系，在预算编制阶段，及时清理调整失效、低效政策，避免项目固化。在资金使用阶段，推行专项资金整合使用，将支持方向相近的资金统筹管理。在预算执行阶段，严格执行“当年预算当年执行”的要求，建立预算执行动态监控机制，对资金使用进度缓慢、效益不佳的项目及时预警。

（3）2026年部门预算继续按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，要求各预算单位按照部门预算管理和绩效目标管理的要求编制绩效目标，并向财政部门报送，审核符合要求后，方可进入下一步预算编审流程。未按要求设定绩效目标的项目支出，不得纳入项目库管理，也不得申请部门预算资金。对当年度新出台的重大政策和项目支出，应当按照事前绩效评估规定加强评估论证，评估结果作为绩效目标编制和申请预算的必备要件。

10.关于“对本单位党员干部日常监督没有一严到底”问题的整改。

整改进展情况：（1）2025年8月，开展专题谈心谈话活动，局领导和分管科室的人员开展谈心谈话，了解财政干部思想状态、学习情况、工作作风与廉洁自律方面、意见建议等。9月28日党组会议上，局党组书记、局长，国资办主任谢晓骏同志对国庆、中秋双节的党风廉政建设工作提出要求。

（2）开展岗位廉政风险排查。2025年以来，财政局围绕岗位廉政风险，各科室开展廉政风险排查。扎实开展党风廉政教育，观看警示教育片，以典型案例警醒党员干部。

（3）2025年以来，财政局对全年的全面从严治党责任清单进行了修订和完善。对各科室的岗位廉政风险进行了动态排查，目前，已全部修订完毕。

11.关于“对基层财政规范管理的指导不够有力”问题的整改。

整改进展情况：（1）2025年11月4日，邀请专家开展专题培训，培训内容围绕“为何要加强乡镇财政内控管理、如何加强乡镇财政内控管理以及XX市乡镇财政内控管理实践分享”三方面内容展开。通过此次培训，切实提高财务人员专业素养和业务能力，同时强化乡镇财经纪律意识。

（2）2025年11月11日，开展基层财政“互学互助”活动，邀请各板块财审办（局）负责人及相关人员（3—4 人），局农业农村科、会计财监科、国资管理科、政府采购管理科相关人员参会。针对财政工作实际操作中的疑难问题形成汇总报告，针对疑点难点问题，经与相关科室交流，提供解决方案。

（3）建立健全动态监测机制。定期联合各板块召开收支平衡分析会议，通过数据比对、趋势研判、结构分析等方法，及时发现苗头性、倾向性问题。深入开展实地调查研究。针对部分重点板块乡镇的财政运行特点与发展需求，已于10月对13个板块乡镇开展实地调研。

12.关于“财会监督主动性不强”问题的整改。

整改进展情况：（1）依托江苏省预算管理一体化系统，逐步健全系统监控规则，实现资金分配、下达、使用的全过程跟踪监控；利用大数据技术，深度挖掘预算单位财务数据中的异常信息，为现场检查提供精准线索，切实提升财会监督的精准度和时效性。通过对比不同时期、不同单位的财务数据，发现某项费用支出突然大幅增加或者某项收入异常减少的情况；通过分析财务数据之间的关联关系，发现可能存在的虚假报销、违规收费等问题。

（2）对现有的财政资金管理制度进行全面梳理。向部门单位及区财政系统宣传常州市局汇编的《财会监督工作百问百答》《市级预算单位日常支出标准汇编》等工作手册，引导单位自查自纠，完善内部监督制度建设与执行工作。开展违规吃喝作风检查，要求单位按照检查意见及时整改到位。对乡镇开展乡镇财政资金使用监管回头看行动，重点检查内控机制建设、财政资金使用、“三公”经费使用等内容。

（3）开展节日作风专项检查。2025年1月、3-7月根据区纪委监委的要求，财政局与审计局联合开展公务接待、公款违规吃喝作风建设检查。主要围绕违规公款购买烟酒等礼品、违规吃喝等情况，对18家行政事业单位，1家国企开展重点检查。注重财会监督横向协同合作，持续深化财会监督与其他各类监督贯通协调，积极参与市县联动检查项目，开展监督项目地区间交叉互查；切实加强对部门单位财会监督业务指导，督促有关单位履行财会监督责任。聚焦财经领域的短板和薄弱环节，配合政府采购管理科认真开展财会监督专项行动，重点关注政府采购、民生项目等方面。

13.关于“惠民惠农财政补贴资金和‘三保’支出管理刚性不足”问题的整改。

整改进展情况：（1）针对2025年度补贴政策，组织开展专题培训，重点解读补贴对象认定标准、发放范围等关键内容。引导督促乡镇、村委会严格执行政策规定，规范操作流程，精准核实农户基础信息。严格执行财政补贴资金管理制度，重点把控信息核实关、公示监督关、资金拨付关。依托惠农补贴“一卡通”管理系统，推行“阳光操作”，通过“一卡通”平台直接发放到补贴享受对象的社会保障卡。对农户身份信息、账户资料等进行交叉核验，预防资金发放风险，确保惠农资金精准直达。强化监督管理，保障资金规范使用。联合相关部门，在平时的工作中定期开展惠农补贴专项检查，重点排查虚报冒领、截留挪用、超标准发放等问题。

（2）在预算安排和资金调度中，牢固树立“三保”优先原则，截至2025年11月，全区“保工资”支出序时进度达到91.67%，符合相关考核要求。

14.关于“政府采购管理监督不实”问题的整改。

整改进展情况：根据日常监管过程中发现的问题及了解到的采购经办人员诉求，于5月20日组织开展了全区的政府采购业务培训。加强对政府采购计划的审批，对于采购文件存在的问题及时告知并要求修改，对个别单位拟实施项目进行事前指导。根据民生领域服务外包项目及2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作安排，开展集中专项整治工作，目前共移交至区纪委线索5件，共形成《政府采购整改通知书》16份。

15.关于“对财政治理的研究规划不够”问题的整改。

整改进展情况：9月28日，党组会议修订了《党组议事规则》，听取有关高质量考核市考指标目前进展情况，就政府性债务规模及债务率、融资平台数量压降完成率两项考核指标作了研究。

16.关于“财政精细化管理示范作用发挥不充分”问题的整改。

整改进展情况：（1）根据“资产云”系统内的资产清单，结合财务账上资产情况，逐一核对。并未录入资产的WEB防火墙、安全网关服务器、签名验签服务器等资产录入资产云系统和结转固定资产。

（2）进一步细化各类专项经费的适用范围，确保支出事项与会计科目准确对应。2025年，未发生人员类经费与公用经费混淆使用情形。严格编制2026年预算，将专项经费进行进一步细化分类，明确各专项经费的使用范围，避免出现混淆使用情形。

17.关于“机关基层党组织换届选举不规范”问题的整改。

整改进展情况：（1）根据局基层党组织换届工作安排，局党总支下发了《工作提示》，对基层党组织的换届选举作出要求。

（2）强化保密教育，组织开展涉密工作人员保密教育，完善保密工作制度。9月29日党组会议上，已完成修订《涉密和不涉密计算机管理制度》《涉密文件管理制度》等制度，相关文件已下发。对微信群引入了机器人管理，严防泄密事件发生。

18.关于“研究决定干部任免事项不严谨”问题的整改。

整改进展情况：（1）对2025年以来的干部任免材料进行重新整理，装订成册，确保选人用人台账完整准确。

（2）进一步明确要求，非党组成员列席党组会议，不参与研究事项表决。

（3）开展2025年金坛财政精细化管理能力提升工作，根据方案，开展财政专项资金统筹使用及预算执行“回头看”，用好专家论坛，讲好“一演一悟”演讲，进农村、访企业、讲心得、求新知，真心实意为年轻干部成长“搭台架梯”。全面启动财政内务管理专项工作，梳理各科室档案、台账资料，对各科室业务流程进行整理规范，让年轻干部全面掌握科室业务的同时，也为后续年轻干部轮岗，全面掌握财政业务打下坚实基础。同时，向中层干部发放调查问卷，对科室运行、工作状态、任职意向等内容开展调查，为下一步干部轮岗调整作准备。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计3个问题5个整改措施正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于“对全市贡献份额不大”问题的整改。

整改进展情况：不断加强与税务部门的沟通联系，每月10日、20日左右与税务部门沟通本月税收预计数与调库资源潜力；定期与周边辖市区交流收入形势，动态调整本月收入预计完成情况。

2.关于“零基预算改革推进不快”问题的整改。

整改进展情况：在2026年预算编制中，已经明确公务交通工具保障标准，重新设置公用经费具体项目以及定额支出标准，对食堂配置设置统一标准。

3.关于“区财政局和相关行业主管部门联动抓整改的合力不足，统筹指导不到位，部分问题尚未得到有效解决”问题的整改。

整改进展情况：（1）强化项目日常审核。通过加强合规性审核，确认项目是否纳入政府投资计划或者领导批示、立项批复是否完备。加强资金审核。核实资金来源是否落实，是否符合财政承受能力要求。通过加强预算控制，审核招标控制价是否在批复的概算范围内，避免超预算招标。通过加强方案审核，结合项目建设背景、建设需求等，参考相关综合预算指标，在保证满足项目基本功能需求的前提下，进一步优化项目建设方案。加强标底编制审核。依据相关规范标准及财政评审要求，对招标控制价中存在明显错误的费率计取、材料套用等问题进行合规性调整。

（2）严格实行项目入库评审，对每一项支出的必要性、经济性进行穿透式评估，评估结果作为预算安排的刚性门槛。大力压减非刚性、非重点支出，推动资源共享、场地共用，倡导“云端”会议与“上门”培训，从源头上拧紧支出“水龙头”，推动行政运行成本显著下降。结合财政事权与支出责任划分改革，合理确定重点领域财政保障范围和支出标准。在民生保障方面，按照重大民生政策统筹协调工作要求，严格执行“事前沟通、事前决策”等规定，积极落实民生保障标准。

（3）按盘盈、损失对往来款项进行分类，其中盘盈的应收款项或无需支付的应付款项，应及时确认收入并进行账务调整，涉及财政收入及时作为存量资金上缴。

（三）尚未启动的整改

截至目前，尚无问题未启动整改。

三、下一步整改计划

（一）持续抓好整改工作落实。坚持目标不变、力度不减，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实保障整改落实到位；对需要长期坚持的整改任务，深入剖析问题产生的根源，找准问题症结，精准施策，靶向治疗，做到有的放矢、对症下药，不断巩固巡察成果。

（二）强化落实全面从严治党。密切关注四风问题新变化、新表现，针对性开展教育提醒，深入推进意识形态工作，严格落实党风廉政建设和作风建设自律检查制度，不定期组织监督检查，开展廉洁风险排查活动，持续推进清廉机关建设。

（三）建立健全整改长效机制。根据巡察反馈的具体问题，举一反三，查找体制机制漏洞，建立长效机制，防止问题反弹。对巡察发现的问题，全面排查，不留死角，做到整改无盲区、无遗漏。同时，注重从面上问题挖掘深层次原因，从个性问题归纳出共性问题，推动解决一批类似问题。

中共常州市金坛区财政局党组   

2025年12月31日