今年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，更好统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，瞄准“创新创业创造高地、宜居宜业宜游福地”目标，深入推进“五大行动”，全力打造“最美新城区、最强增长极”，以新的发展实绩为扎实推进中国式现代化金坛新实践贡献资源规划力量。

一、2025年上半年工作情况

（一）坚持规划引领、系统谋篇布局。一是完成国土空间总体规划报批。《常州市金坛区国土空间总体规划（2021—2035年）》取得江苏省人民政府批复，围绕“长三角科创田园，新时代鱼米之乡”的发展愿景，明确将金坛区建成区域性新兴制造业基地、太湖丘陵地区生态宜居福地。二是开展城镇开发边界优化。开展城镇开发边界局部优化方案的编制工作，目前已完成调整需求收集工作并形成初步方案。三是实现乡村地区规划管理全覆盖。贯彻执行《金坛区乡村地区“通则式”规划管理规定（试行）》，鼓励各镇因地制宜开展乡村空间设计，已完成修编备案入库5个行政村，1个行政村已获区政府批复，另有6个行政村正在修编村庄规划。

（二）优化资源配置、强化要素保障。一是做好建设用地供应。编制2025年度土地供应计划，完成国有建设用地供应35宗，面积983.33亩，签订国有土地租赁合同5份。二是提升要素保障质效。建立全区3个月、6个月、12个月可用地清单，实现用地资源动态管理。对项目用地保障涉及的规划调整、土地报批、收储、供应等环节逐条分析和梳理，确保项目建设流程优化、时限缩减、效率提高，并对形成的用地保障优化机制多次进行宣贯。通过提前介入、严格举证等方式高效完成林地边界认定工作，完成丹桂路二期、中吴大道西延智慧快速路、庆升路、思源路等项目的永久性占用林地报批。三是擦亮“金钥匙”服务品牌。紧紧围绕2025年市局和区重点工作，形成局年度工作“五张清单”，超前谋划、倒排工期、挂图作战、每周推进，统筹推进规划调整、林地报批、成片开发、占补平衡、项目供地、多证同发、批后监管等全要素全生命周期服务，夯实“地等项目”用地格局。升级打造“金叹号2.0”品牌工作室，完善重大项目全生命周期服务保障体系，常态推进“多测合一”“多验合一”和“拿地即开工”“拿地即发证”，推行规划审批事项“一窗受理”和“最多跑一次”改革，提振企业获得感和群众满意度。

（三）强化存量盘活、提升发展质效。一是全面开展工业用地调查。开展全区工业用地调查，全面查清工业用地和工业企业生产经营情况。以地块（宗地）为单位，明确土地使用权人的实际用地边界、查清土地权属关系，调查工业企业产业类型、税收产出等信息，建立“一企一档”数字身份证。目前已完成薛埠镇、尧塘街道（华高新）外业入企调查工作。二是扎实推进“危污乱散低”综合治理。通过增容技改、增减挂钩、收回重供等方式完成低效用地再开发。以到2025年上半年使用期满、2025年年底复垦期满为时间节点，排定2025年需完成清退临时用地。三是持续抓好低效用地再开发。编制《金坛区低效用地再开发试点工作实施方案》《金坛区低效用地再开发专项规划》《金坛区产业园用地提质增效三年行动方案（2024—2026年）》，开展建设用地开发利用状况调查，全面查清全区建设用地规模结构、空间布局、利用水平和产出效益，完成存量土地清查，建设全区存量资源数据库，摸清批而未供、供而未用、低效利用、近期可用四类存量土地的用地面积、土地性质、空间分布等信息。

（四）守牢保护红线、谱写共生篇章。一是守牢耕地保护红线。以2023年度国土变更调查为基础，初步摸排耕地后备恢复资源潜力空间。持续深入调查摸排耕地现状情况、存量非粮化风险、可恢复耕地潜力，开展耕地保护专项规划编制工作，明确耕地布局优化与集中整治区域，编制初步成果。围绕《常州市新时代耕地保护行动方案》，谋划下达年度永农整改和耕地恢复任务。二是科学编制林保规划。根据省林业局下达的林地保有量指标，统筹考虑林业生态安全、耕地保护任务以及地方发展需求，开展新一轮林保林地落界工作，同时采取图上作业和现地查验相结合的方式，查找分析荒山荒坡、退化园地、废弃矿山、未利用地、宜林草地等符合条件的地块，深入挖掘补充林地的空间范围，建立合理规模的补充林地储备库。三是从严开展执法行动。全区范围共开展日常巡查222次，同时推动历年督察问题整改销号，配合开展2025年督察举证工作，扎实推进市委巡察违法用地问题、土地节约集约利用情况专题审计、环保督察问题整改，配合开展殡葬领域专项整治行动。以国家、省卫星遥感督察图斑、日常巡林监管、舆情反映为线索，开展打击毁林行为，核查国家林草局督察卫片、省月督察卫片，有效遏制森林资源破坏行为。

（五）深化改革创新、推动转型发展。一是持续探索盐穴综合利用。围绕符合供应条件的地下盐穴，不断摸索供应模式的推演供地方案，针对可能存在的各类问题列出清单，逐一对接上级部门和行业专家研究解决方案，推进首批出让新型地下空间（盐穴）建设用地使用权协议出让，已完成勘测定界、规划条件、控规编制、方案呈报及批复等工作，预计近期完成首批盐穴协议出让工作。二是扎实推进全域土地综合整治试点。加大全域土地综合整治试点推进力度，持续探索总结试点工作经验，形成可复制、可推广的工作模式和制度成果。根据《全域土地综合整治项目验收规范》，收集各子项目验收资料，制定初步验收方案，学习借鉴张家港等先行地区验收工作经验，开展朱林镇全域土地综合整治项目初步验收工作，并为终验做好准备。三是深入开展用地用林合并审批。全面贯彻落实今年起实行的用地用林合并审批工作方案，对合并审批的事项、流程、要求开展宣传教育、交流研讨，梳理推进过程中存在的障碍，优化和精简申报材料，加强与上级部门的沟通协调，进一步提升用地用林要素保障效率，确保用地用林合并审批真正发挥作用。

（六）坚持党建引领、建强战斗堡垒。一是有力有序开展学习教育。第一时间进行启动部署，成立学习教育工作专班，制订学习教育工作方案，开展会前学习、专题学习、交流研讨、专题党课等。深入自查自纠，目前正在积极整改整治中。二是做好巡视巡察整改工作。逐一梳理2022年巡察整改问题，根据市局督查反馈意见，完成台账整理，并进一步推动整改工作向实延伸。三是切实提升党务工作水平。开办党务干部培训班，全系统30余名党务干部参加培训，针对“三会一课”、支部换届、党员发展、党费收缴等党务实操内容作专题辅导，有效解决了党务干部在工作中遇到的具体困惑，切实提升全区系统党务干部的履职能力和水平。四是精心谋划年度“书记项目”。构建“党建+”模式，发挥党建引领作用，以基层党建“书记项目”助推中心工作发展。围绕项目服务、林地保护、资源节约集约利用等资源规划领域的“急难险重”，精心谋划2025年度“书记项目”13个，有力促进党建与资源规划业务深度融合。

二、下半年工作思路计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧紧围绕全区“最美新城区、最强增长极”发展定位，坚持“融合、转型、创新、实干、争优”5项基本原则，更好统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，进一步全面深化改革，建立健全资源规划系统现代化管理体系，推动全区资源规划事业高质量发展，为全区发展大局作出更大贡献。

（一）全面推动三项融合

推动条块业务全面融合。以业务融合为核心抓手，打破各站所、单位、科室间业务壁垒、数据壁垒、协作壁垒，加强跨部门项目合作与交流，促进不同业务板块间知识共享、信息流通、经验借鉴，实现业务流程并联办理、无缝对接、融合推进。

推动资金资源全面融合。梳理完善资金、资源、资产使用清单，建立健全资金资源管理分配制度，对人力、物力、财力等各类资源进行统一调配、统筹使用，避免资源闲置浪费，确保资源流向最需要、最能发挥效益的工作领域。

推动干部队伍全面融合。定期召开工作调度会议，研究解决工作中的困难问题，强化分管领导对分管站所、单位、科室工作的组织领导和统筹协调，压实站所、单位、科室负责人抓落实的工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）全面抓好业务转型

完善国土空间规划体系。加强与各部门、板块沟通协调，充分对接发展规划、产业规划及各类专项规划。强化环长荡湖等重点片区规划研究，深化单元、街区层次详细规划编制。建立健全规划实施监督机制，加强规划实施管理，严格规范项目审批。

推动要素保障流程再造。优化用地、用林等资源要素保障体系，实施“精准化、预算式”配置方式，动态梳理预期可用地清单，创新土地供应模式，化被动保障为主动引领。加大存量土地盘活力度，全面开展批而未供、闲置土地处置、低效用地再开发，系统推进城市更新、城中村改造、企业自主更新、工改商。

构建完善耕地保护格局。数字化推进“人防+技防”闭环管控，高质量完成耕地保护和粮食安全责任制考核。严格落实“大占补”制度，一体抓好恢复整改、年度变更、土地执法。谋划耕地保护规划编制，统筹推进高标准农田建设、永农储备区划定。

强化土地供应储备管理。用好土地储备规划，充分考量人口变化、住房需求、产业发展等因素，进一步完善落实年度经营性用地供应及储备计划。合理确定土地供应规模、结构和时序，加强房地产市场动态监测和分析，适时调整土地供应策略。

严格自然资源执法监管。完善多维度智能化监管体系，加强耕地集中区域监管，力争重点地区从“零新增”转向“零发生”。抓好新增违法用地问题整改，确保动态清零。有序推进农村乱占耕地建房问题整治，以“零容忍”态度坚决遏制新增。

（三）全面推进改革创新

争取更多创新试点示范。加强向上对接，及时掌握试点要求、政策动态，加大各级试点工作争取力度。强化既有试点推进，推动全域土地综合整治、低效用地再开发、新型地下空间（盐穴）利用等试点工作形成可复制、可推广的工作模式和制度成果。

深化要素市场配置改革。完善工业用地弹性年期出让制度，探索资源复合兼容利用、产业链供地等新模式。加快发展建设用地二级市场，建立租赁土地工程手续办理机制，推行“用地清单制”改革，健全土地增值收益分配机制。

深化占补平衡管理改革。严格落实非农建设“以补定占”，构建占补平衡管理平台，明确补充耕地报备与挂钩管理规则，建立入库使用、动态监管、核销出库机制。建立永久基本农田储备区制度。依托耕地占补指标市域交易平台，探索指标交易新路径。

深化资源利用制度改革。推进自然资源所有权和自然生态空间确权登记，开展设施农用地及地上建（构）筑物确权登记，高效做好林权类不动产登记。深化自然资源有偿使用制度改革，强化矿业权、地下空间使用权出让与用地用林的统筹衔接。

探索产权登记服务改革。争取部农村不动产登记先行区创建，大力推广不动产权电子证书（证明）应用，规范房地一体宅基地、林权、土地承包经营权等农村不动产日常登记。推动历史遗留不动产登记问题化解。持续推进登记队伍作风建设。

（四）全面树立实干导向

加强日常管理制度建设。完善人事管理、财务管理、资产管理、行政审批等各项规章制度，确保各项工作有章可循、规范有序。加强对制度执行情况的监督检查，定期开展制度执行情况评估，及时对制度进行修订完善，确保制度有效性、适应性。

完善挂图作战工作机制。逐项分解年度重点工作、项目任务，细化分解到具体科室、单位和责任人，明确工作进度要求、时间节点，强化工作的计划性和可视化管理，及时发现工作中的短板和瓶颈问题，采取针对性措施加以解决。

发挥舆论宣传引导作用。充分利用各种媒体平台，及时宣传工作中的好经验、好做法、好典型，展示工作成效，营造良好的社会舆论氛围。加强对自然资源法律法规和政策的宣传解读，提高公众对自然资源和规划工作的理解认识，争取更多支持配合。

（五）全面加强创先争优

锻造坚强有力的战斗堡垒。始终坚持党建引领，深化模范机关及党建联盟建设，严格落实组织生活制度，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强党建与业务工作的深度融合，以“书记项目”为引领，以党建促业务，以业务强党建。

建立清晰有效的考核机制。根据发展形势、改革需要、工作重心，进一步优化完善各站所、单位、科室考核内容、考核机制，加强对干部职工履职情况考核评价，及时发现和纠正存在问题，不断提高干部职工履职水平。

打造敢为善为的干部队伍。通过专题讲座、业务培训、外出学习等多种形式，提升干部队伍综合素质。制定年轻干部培养计划，用好导师制、挂职锻炼等方式，为干部成长搭建平台。建立健全干部职工交流轮岗机制，培养多面手和复合化人才。