——2025 年 1 月 3  日在常州市金坛区 第十八届人民代表大会第四次会议上

常州市金坛区发展和改革局 施小民

各位代表：

受区人民政府的委托，我向大会书面报告2024年全区国民 经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实施“ 十四五 ”规划承上启下的关键之年。全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大、二十届三中全会等重要会议精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以落实“532 ”发展战略、 推进“五大行动 ”为主线，坚定发展信心、保持战略定力，坚持 改革推动、开放带动、创新驱动，全面加速同城化加快现代化， 扛起万亿之城新城区担当，奋力书写“美丽常州金坛样板 ”精彩实践，经济社会发展主要目标呈现稳中有进的良好态势。

（一）主要目标完成情况

2024 年，预计完成地区生产总值 1400 亿元、增长 6%以上； 一般公共预算收入 60.6 亿元、增长 5. 1% ，税比 88.8%； 固定资产投资402亿元，其中，工业投资248亿元、增长 9%；规上工业总产值 2270 亿元。

（二）社会资本投资重点项目完成情况

2024年，140个社会资本投资重点项目，年度计划投资 189.77 亿元，完成投资 192.5 亿元，计划完成率 101.4%。

（三）政府投资项目完成情况

2024年，33个区级政府投资项目，年度计划投资 14.93 亿 元、完成投资 15 亿元、计划完成率 100.5%。

（四）重点任务完成情况

1.聚力重大项目攻坚，夯筑发展硬实力

坚持项目为王，优化“招投推服 ”一体化机制，现代化产业 体系更具竞争力。产业同城不断深化，“新能源之都 ”示范区建 设稳步推进，新型储能产业获批江苏省未来产业先行集聚发展试 点，成功获批新型地下空间（盐穴）开发利用试点、系全省唯一，10个项目列入省重大项目、产业类项目数量系全市第一。项目 招推持续发力，项目招引优中选精，全年签约引进产业类项目118个、协议投资总额473.5亿元，其中超10亿元或1亿美元项目16个；拜尔斯等精品外资项目持续赋能“五新 ”产业， 中德（常州）创新产业园落户德语区企业累计达66家；项目推进有力有序，45个市重大项目开工率、投资率位列全市前列。服务 效能巩固提升，多要素协调保障全流程审批代办服务，“高效办成一件事 ”改革打破数据壁垒、行政隔阂，全年办件量超 6 万件；“政企通 ”服务平台畅通政企信息、入库企业注册率近80%，“金钥匙 ”政务服务精准“解扣 ”办事环节“锁栓 ”；“ 园区保 ”为小微企业解决急难愁盼贷款近亿元。

2.聚势创新驱动领航，深植转型新动能

加快发展新质生产力，科技创新成果振奋人心。平台载体质效实现新跨越，保有省级以上“三中心 ”超 80 家、市级以上科创载体27家，全区建成投用科创载体面积超100万平米；RCEP常州华罗庚国际合作区势能提升，长三角华罗庚科创港、七六一（金坛）创新中心、蓝色彩虹金坛生物医药孵化器持续赋能产业链提质。创新主体动能强劲促发展，高新技术企业保有量460家、 科技型中小微企业453家、市级以上专精特新中小企业371家，6家（潜在）独角兽企业通过省级认定、位列全市第一，蜂巢能源荣登《胡润百富2024全球独角兽》榜单；华罗庚创新中心正式签约入驻目15个，涉及低空经济、人工智能等领域。科创生态良性循环优格局，全年研发支出超50亿元，新增“江苏精品 ”认证 4 个、国家（行业）标准33项、发明授权729件，万人有效发明专利拥有量累达64.2件；新时代“金沙英才计划 ” 扎实推进，产学研深度融合，学历类人才总数累计超9万人、博士研究生近200人。

3.聚合全域旅游资源，擢升生态软实力

扛起太湖治理“上游担当 ”，以高品质生态环境支撑高质量 发展。焕新生态底色，洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点深化实施，新一轮太湖综合治理工程项目完工22个，11个国省考断面优Ⅲ比例达 90.9%；大气污染联防联控显成效，PM2.5平均浓度同比下降 1%；单位地区生产总值能耗下降5.6%。彰显文旅特色，“福地金坛 逍遥江南 ”擦亮文旅名片， 中国马拉松 精英排名赛暨长荡湖马拉松、茅山半程马拉松、大运河金坛国际龙舟邀请赛、长荡湖音乐节等文体盛事有力拉动旅游消费增长， 全年接待游客1500万人次、实现旅游收入180亿元； “长荡湖1915音乐岛 ”奏响“青春乐都 ”创新转型新乐章、吸引乐迷超12万人次；紫云玄清酒店投入运营。探寻人文本色，传承历史记忆，“探美三星村 ”入选全国文化遗产研学优秀线路，三星村考古遗址公园破土动工，区博物馆创成国家二级博物馆；展示文化风貌，金坛雕版线装印刷技术和古籍产品亮相巴黎，世界级非遗金坛刻纸作品“大运河遇见塞纳河 ”作为常州市礼馈赠法国。

4.聚焦城市能级跃升，催发改革新势能

深度构建“两湖 ”创新区核心区域，协同融通格局日臻完善，不断提升城市治理现代化水平。城市绿能稳步攀升，跻身2024 全国市辖区高质量发展百强第30位；印发《金坛区2024年新能源“三率 ”提升工作实施方案》，新能源应用“三率 ”稳步提升，

分布式光伏发电并网项目近4000个、并网容量超19万千瓦，累计保有充电桩超7000根、桩车比近50% ，年度新能源汽车保有量同比增长63.3% 。公共服务惠民致远，金城大道、寻仙路互通大桥等基础设施建成投用；金坛高铁枢纽日均发送旅客近3700人次；金坛港全年集装箱吞吐量达4.8万标箱；新增11个老旧小区改造焕新老城风貌，6个便民市集点亮市井烟火，花街•虹桥、 华城•南苑美丽街区扮靓霓虹灯里的金坛，彭公桥口袋公园、西禅小游园点缀城市生活小确幸。综合管理善智和谐，基层社会治理“儒林实践 ”获全省推广，“城市管家 ”一体化管理模式高效运行，“精网微格 ”创优基层社会治理模式，城市长效管理水平首次进入全市第一方阵；文明城市建设有序铺展，平安金坛建设纵深推进，生产安全事故数量和死亡人数实现“双下降 ”。

5.聚汇城乡融合要素，推进新型城镇化

深耕国家城乡融合发展试验区建设，匠心绘就“新时代鱼米之乡 ”的金坛画卷。试点试验新突破，国家现代农业产业园通过部级评估；矿地融合发展示范区稳步推进、盐穴资源综合利用总体规划编制完成；金坛经开区、中创新航入选全省首批“双碳试点 ”；6 篇典型案例入选江苏宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区典型实践案例汇编、入选数量列省第一。城乡治理有成效，优化调整村（社区）23个，省级“五社联动 ”试点镇顺利通过中期评估；持续深入实施“危污乱散低 ”资源配置改革，低效用地再开发 3646 亩； 中天钢铁黄金大农场等“十大现代化农场 ”

加快建设，催动生产、生态、生活“三生共融 ”；金坛雀舌等“十 大农业品牌 ”培优育强，品牌价值、市场效益双提升。民本为纲秉初心，30 项民生实事项目稳步实施；“ 1+3 ”新型医疗服务体系全面建成；校域防冲撞与教室空调全覆盖，普通高中培优新突破、录取“双一流 ”高校 226 人；创成省级普惠、示范托育机构 3 家；城乡社区养老服务设施全覆盖；上线“援企惠民 ”政策一 码通，提供超 1.6 万个就业岗位，支持成功自主创业 1465 人、 创业带动就业 4791 人。

过去一年，面对复杂严峻的宏观环境，在区委的坚强领导和 全区上下的共同努力下，各项事业取得了来之不易的成绩，但我 们也清醒认识到，经济社会发展还面临一些困难、问题和挑战， 改革发展进程中的不均衡、不充分短板依然存在：一是经济复苏 进展较慢，产业链与供应链整合契合还不健全，中小微企业及个 体工商户运营仍面临诸多困境；二是城市规划、建设与治理水平仍有精进空间，城市空间资源的集约高效运用尚未达到预期成效；三是重点民生领域尚存薄弱环节，优质教育资源供给难以契 合市民多元需求，高水平医疗资源分布尚需科学规划与拓展延伸，养老托育服务体系有待进一步健全完善。

二、2025 年国民经济和社会发展主要预期目标建议

（一）2025 年计划安排的指导思想和主要预期目标

2025年是决胜“ 十四五 ”、谋划“十五五 ”的重要一年，

做好全年工作事关全局、意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照省、市、区委部署要求，以落实“532 ”发展战略、推进“五大行动 ”为主线，勇当“ 两湖 ”创新区主战   场、争做“新能源之都 ”主力军，以“ 改革创新转型年 ”为抓手，决战“十四五 ”、冲刺“一千五 ”，把“最美新城区、最强增长极 ”定位干成地位，全力推进中国式现代化金坛新实践。

2025 年国民经济和社会发展主要目标建议：

——地区生产总值增长6%以上，冲刺 1500亿元；

—— 一般公共预算收入增长5%以上，确保 65亿元；

——规上工业总产值增长 8%左右；

——固定资产投资增长5%以上；

——工业投资增长 10%以上。

外资外贸稳中提质，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，完成上级下达的能耗下降、环境改善等指标任务。

（二）2025年度社会资本投资重点项目计划安排

2025 年度，初排社会资本投资重点项目354个，协议总投资1179.57亿元，备案总投资924.89亿元，当年计划投资229.84亿元。在实际工作中，将根据项目招引情况，及时动态调整清单， 做优做细项目服务。

（三）2025年度政府投资项目计划安排

2025年度，初排政府投资项目71个，总投资72.83亿元，当年计划投资25.95亿元。

三、实施2025年国民经济和社会发展计划的重点举措

依据2025年金坛区经济社会发展总体要求，对“十四五 ” 规划实施以来的发展成果展开系统总结与全面梳理，精准把握这一承上启下关键时期的工作成效与经验教训，为即将开启的“十五五 ”规划筑牢坚实基础、勾勒清晰蓝图、谋划科学路径，现提  出如下重点工作建议：

（一）坚持改革攻坚，重大项目突破更精准

以“重大项目突破行动 ”为抓手，厚植区域竞争优势。全力 推进项目全生命周期管理。完善“ 1+2+N ”招商体系，重点靶向 产业链龙头、总部型“小而美 ”项目，引进投资超10亿元或1亿美元以上项目26个，力争百亿元项目有所突破；创新“基金+ 基地+产业 ”资本招商模式，引育科技型、高成长型中小企业。 围绕重点项目全生命周期服务机制，推动欣界能源等省市重大项目开工，确保多利汽车等项目竣工投产；谋划争取中央预算内资 金等上争项目，加大新型城镇化建设等基础设施投入。全力盘活 资源存量。统筹推进“危污乱散低 ”资源配置改革，推进低效闲 置用地再利用，深化工业企业资源集约利用评价，确保盘活利用 工业用地不少于 3000 亩，腾退土地空间不少于 660 亩；进一步 巩固“党委领导、政府支持、法院主导、部门联动 ”的一体化处 置模式，提升企业破产处置成效。全力优化产业生态。统筹新能 源、新能源汽车及新基建产业协同发展，扎实推进新型储能领域江苏省未来产业先行集聚发展试点，助力绿能新能源等重大项目开工建设；巩固新智能产业传统优势地位，拓展纺织服装产业外延，做优做强晨风时尚创意产业园。

（二）积蓄发展后劲，微笑经济创新更坚实

以“微笑经济创新行动 ”为统揽，抢占未来产业先机。助力科创平台扩大影响力。新材料科技产业园、合成生物产业园提档升级；高水平运作华罗庚创新中心等科创载体，加速打造华罗庚 科学城一期等科创基地；支持华大工程生物学长荡湖研究所争创 DNA 数据存储国家重点实验室，推动西湖大学再生医学研发生产基地、“机器人+新材料 ”产业技术创新中心等平台加快建设。 推动创新主体增添新动能。发挥科创基金招投协同效应，以人工智能、低空经济、商业航天等领域为重点，招引科小130家；新 认定高企150家，培育国家级“专精特新 ”小巨人10家、（潜在）独角兽企业 12 家；创建省级以上智能制造示范工厂（车间）15家；推进“龙城金谷 ”西区建设，助力常友环保、泽润新能等企业冲刺上市。促进创新环境提升吸引力。构建产业技术创新联盟，实现全社会研发投入超70亿元、技术合同登记成交额超67亿元；深化与河海大学校地融合，加速产教融合创新示范中心等项目建设；优化人才“引育用留 ”环境，引进人才1.3万人； 加快生产性服务业发展，推动华罗庚科技服务业集聚区建成国家级科技企业孵化器，纳入核算行业服务业营收增长 15%以上。

（三）深化治理成效，城乡融合发展更融通

以“城乡融合发展试验行动 ”为契机，绘就城乡共荣画卷。 试点示范聚点成光。深耕国家城乡融合发展试验区等国家级试点示范；深化新型地下空间（盐穴）开发利用试点，加快推进盐穴地下空间建设用地使用权出让全覆盖，探索打造清洁能源服务业集聚发展区，加快天然气储气库、空气压缩储能二期等项目建设； 推进国家农高区创建，力促国家现代农业产业园、省级现代农业 高质量发展示范区验收合格。乡村振兴惠民富农。严守耕地保护与粮食安全职责，抓好镇管农用地综合管理运用，新建及改造高 标准农田2万亩，保障粮食种植面积超36万亩、产量超17万吨， 池塘标准化改造 1 万亩；打造 3 个省级特色田园乡村、30 个市 级以上宜居宜业和美乡村、100 个人居环境整治重点村；盘活农 村闲置与低效集体资产，力争经营性收入超 200 万元的行政村 60 个。城乡治理精管善治。加快基层治理“儒林实践 ”覆盖面， 推动综合指挥中心高效运转，构建镇街“一站式 ”矛盾纠纷调处 平台；提升 12345 热线办件质效；完成管道燃气进村入户 3000  户；深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化风险源头把控， 深化信访问题攻坚，扎实做好“保交房 ”、根治欠薪等重点领域风险防范。

（四）焕新人居生活，全域旅游创建更优质

以“全域旅游创建行动 ”为号角，驱动文旅融合新篇。优化环境，打造宜居宜业新典范。全力创建国家生态文明示范区与“两山 ”实践创新基地，扎实推进洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点验收工作，勇担新一轮太湖治理的“上游责任 ”，保障水质稳定达标，系统推进大气污染综合治理工作，持续推动重点行业深度减排以及建材行业整治优化。营造氛围，打造品质生活新样板。稳步推进 11 个老旧小区改造，有序推进超900 户城中村改造；新增停车泊位超 600 个、公共充电桩（枪）超 200 个， 改造提升东环一路等 6 条市政道路；建设 3 个便民市集，改造提升联城路口袋公园、江南小游园；巩固“五乱 ”治理成果，拓展 “城市管家 ”覆盖范围，构建“智慧城市管家 ”平台，塑造阳光 物业品牌。促进融合，共创文商体旅新格局。着力塑造茅山、长荡湖、三星村三大文旅品牌标识，持续推进茅山旅游度假区争创国家级，加大高品质文旅项目招引力度；持续推动长荡湖休闲运动公园等标志性项目建设，高规格举办马拉松赛、音乐节等系列活动；深度开展长江下游文明探源工程，加速三星村遗址公园建设步伐，奋力创建国家考古遗址公园。

（五）加速同城共进，城市能级提升更卓越

以“城市能级提升行动 ”为引擎，赋能城市品质蝶变。高瞻 远瞩、聚力融入区域共建协作。全面推进“十五五 ”规划编制工作，深度谋划未来融入国家战略的务实举措，在上位规划中争取 更多“金坛要素 ”、体现“金坛担当 ”，全力提升金坛在区域一体化发展格局中的战略地位与影响力。深度嵌入，全面推动常金同城共荣，加快“ 两湖 ”创新区建设。深化细化苏锡常城际铁路 和 S1 线站点线型研究，加快推进中吴大道西延智慧快速路金坛段；高层次办好江苏对话德国、 中德经济合作对话等经贸活动， 落户德语区企业总数达 85 家；打造金坛港物流中心，放大 ICT 场站功能优势。精准发力，高效激发城市发展动能。加快城市片区开发，不断优化区镇功能布局，稳步推进各镇、产业园、城区 土地征收成片开发方案编制与调整工作；推进金沙老城、钱资新城、科教名城有序成片开发，持续推进钱资新城环境整治；推进金坛经开区创建国家级园区，助力华罗庚高新区“去筹 ”，重点 实施金坛经开区、华罗庚高新区、金城科技产业园成片开发；加快实施薛埠、直溪、朱林、指前、儒林等各镇现代产业园与产业新镇成片开发；稳步推进旅游度假区成片开发建设，加快文商旅 融合焕发城市新活力。

各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们在区委的坚强领导下，以深化改革、扩大开放、坚持创新为抓手，锻造新质生产力，建设未来科创城，携手并进，扎实推进中国式现代化金坛新实践，共同推进金坛各项事业行稳致远！