各镇人民政府、街道办事处、园区管委会、度假区管理办，区各办局，各区管国有企业、区直属单位：

《常州市金坛区碳达峰实施方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市金坛区人民政府

2025年6月9日

（此件公开发布）

常州市金坛区碳达峰实施方案

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》的部署与要求，根据省委省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《江苏省碳达峰实施方案》、市委市政府《关于加快发展方式绿色转型积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》和《常州市碳达峰实施方案》，统筹做好全区碳达峰工作，加快推动经济社会发展全面绿色转型，制定本方案。

一、主要目标

“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率稳步提高，逐步推动能耗双控向碳排放强度和总量双控转变，建筑、城乡领域加快实现绿色化、低碳化，生态环境持续改善。到2025年底，单位地区生产总值能耗比2020年降低12%，单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成市下达的目标任务，林木覆盖率超28%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，经济社会绿色低碳转型取得显著成效，产业结构进一步优化，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，碳排放双控制度加快落实，减污降碳协同管理体系更加完善，生态环境质量大幅改善。到2030年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重完成市下达的目标任务，林木覆盖率保持稳定，2030年前二氧化碳排放量达到峰值。

二、重点任务

（一）持续优化产业结构，促进产业降碳强链提质

积极主动适应新一轮科技革命和产业变革，持续优化产业结构，提升产业绿色低碳发展水平，以科技创新推动产业创新，整体提升产业链创新链价值链，把高质量发展要求贯穿新型工业化全过程，因地制宜加快发展新质生产力。

1.构建以“五新产业”为主导的现代产业体系

主动融入常州国家新能源产业集群建设，加快构建以新能源、新基建、新材料、新医药、新智能装备等“五新产业”为主导的现代产业体系，拓展产业链条，培育成绿色产业集群。聚焦生命健康、前沿材料等领域，加快打造合成生物“三中心三基地”。支持长三角华罗庚科创港、七六一（金坛）创新中心、华大蓝色彩虹金坛生物医药孵化器等为代表的特色专业载体重点培育孵化新能源、生物医药等领域的科技企业，促进新兴产业发展壮大。放大新能源产业优势，提前布局新一代固态电池、智能网联、车规级芯片等领域，发挥链主企业支撑带动作用，推进区域性总部发展。（区发改局、工信局、科技局等部门按职责分工负责）

2.加快传统产业绿色低碳转型

引导纺织服装、机械制造等产业瞄准行业领先水平，向工艺先进化、产品高端化、品牌知名化方向发展。加快推动先进制造业和现代服务业深度融合，不断增强制造业核心竞争力，全面提升生产性服务业发展水平，培育一批优质企业，推广一批典型场景。加快产业智能化改造和数字化转型，大力推进中小企业“智改数转”升级，将新一代信息技术和智能技术集成应用于研发、生产、管理等环节，提升中小企业生产效率和管理效益，整体提升制造业“智改数转”水平。鼓励企业建立数据采集和集散控制系统、专家优化智能控制系统，探索搭建“工业互联网+能效管理”应用场景，提升生产智能化水平。引导企业一体推进数字化能源和碳排放管理，协同推进用能与碳排放数据收集、分析和管理。加快淘汰落后产能，严格常态化执法和执行强制性标准，推动一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能的企业依法依规关停退出。积极推动全区制造业和工业园区全面建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，着力构建绿色制造体系。（区发改局、工信局牵头；区科技局、金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

3.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展

提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上高耗能高排放项目。新建、扩建高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，控制新增项目能效水平。加快存量产能改造升级，坚持控制增量与做优存量相结合，提升行业集中度，改善产品同质化现状，实现行业资源高效配置。实施高耗能高排放项目清单化、动态化管理，建立健全长效管理机制。持续开展清洁生产、清洁原料替代工作，推进“危污乱散低”综合治理工作落地落细落实，引导支持企业提高绿色化、清洁化生产水平，推动重点行业企业从高耗能、高污染向低耗能、低排放转变，从低水平、低效率向高科技、高附加值转变。（区发改局牵头；区工信局、数据局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

4.推动重点工业行业碳达峰

化工行业要瞄准高端化工实施高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造，开展精馏系统能效提升、碳捕集与利用等绿色低碳技术装备攻关，加强成果转化应用，提升金坛新材料科技产业园集聚集约功能。建材行业要加快低效产能退出，引导行业向轻型化、集约化、制品化转型，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用，形成一批以优势企业为核心、涵盖全产业链的绿色建筑产业集群。纺织印染行业要加快推动装备更新和工艺技术升级，推广非水介质印染设备及针织物连续印染设备，应用低温印染、小浴比低能耗间歇式染色、高温废水热能回收利用、蒸汽热能梯级利用等先进工艺。水泥行业要严格落实产能置换政策，依法依规淘汰落后产能，严禁违规新增产能，大力推进破碎、配料、熟料煅烧、烘干、原燃料和产品储存运输等系统改造，支持预热器、窑炉燃烧器、篦式冷却机、原锤式破碎机、辊压机、风机、选粉机、输送机、除尘设备等整体更新换代，提升分解炉自脱硝及扩容、水泥磨粉、富氧燃烧等技术水平。铸造行业要鼓励企业进行智能化、绿色化改造，运用先进砂型3D打印、高速精密锻造等工艺，推动铸造行业高质量发展。（区工信局牵头；区发改局、科技局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

（二）促进能源绿色消费，推进重点领域节能提效

聚焦节约优先，加大节能降碳工作推进力度，强化用能预算管理，有序推进重点行业节能降碳，推广高效重点用能设备，全面提升能源资源利用效率。

1.全面提升节能降碳管理能力

积极争取碳预算制度建设试点，探索碳预算与区域规划、产业规划、重大项目前期计划联动，实现碳资源高效配置、高效利用，探索对项目用能和碳排放情况进行评价，进一步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，引导能源资源要素合理流动和高效配置。严格落实固定资产投资项目节能审查和环评审批制度，完善重点用能单位能耗在线监测系统，指导重点用能单位开展能源审计，推动高耗能企业建立能源管理中心，实行重点用能单位分级管理。（区发改局、工信局牵头；金坛生态环境局，区市场监管局、统计局等部门按职责分工负责）

2.实施重点领域节能降碳工程

有序推进重点行业节能降碳，推广先进适用技术应用。严格落实行业能耗限值，切实提高能源资源利用效率。推动重点用能单位结合能源利用状况报告和温室气体排放报告，制定节能减碳工作方案，探索实施二氧化碳减排企业排名制度，对碳排放管理先进企业给予激励。持续深化建筑、交通、公共机构、商贸流通等重点领域节能增效，开展建筑、交通、照明、供热等城市基础设施节能升级改造，推进先进绿色低碳技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施新材料科技产业园等化工园区节能降碳工程，规划建设园区能源环境基础设施，推动能源系统优化和梯次利用。（区发改局、工信局、住建局、交通局、商务局、市场监管局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

3.推进重点用能设备节能增效

建立以能效为导向的激励约束机制，大力推广节水、节能、环保装备等先进技术装备，加快淘汰落后低效设备。积极实施大规模设备更新和消费品以旧换新行动，推动用能设备绿色低碳更新改造。以能效水平提升为重点，推动化工、建材、轻工、纺织、机械等重点传统行业老旧设备更新和工艺流程优化改造，推动企业开展锅炉、电机、变压器、空调机组、空压机、换热器、泵等重点用能产品设备更新改造，优先支持更换为能效达到先进水平的高效节能设备。加强重点用能设备日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保全面落实能效标准和节能要求。（区发改局、工信局、市场监管局等部门按职责分工负责）

（三）优化能源供给体系，加快能源绿色低碳转型

全面推进能源绿色低碳转型，大力发展可再生能源，促进化石能源清洁高效利用，提升终端用能电气化水平，加强储能与电力系统调节能力建设，加快构建清洁低碳、高效安全的多元化综合能源体系，打造有国际影响力的“金坛盐穴”品牌。

1.有序构建多元储能体系

聚焦金坛盐穴压缩空气储能国家试验示范项目，充分利用新型地下空间（盐穴）资源条件，因腔制宜、优质优用，建立完善的新型地下空间（盐穴）开发利用全生命周期监管体系。研究非补燃压缩空气储能技术的商业化应用，积极推进天然气交易中心建设，创建完全自主的知识产权技术体系，逐步牵头制定国家层面压缩空气储能标准体系。大力推广用户侧电化学储能示范项目，推动储能与光伏、充电桩等融合发展，进一步扩大盐穴压缩空气储能、电化学储能等储能应用场景规模。加快全区调峰和应急储备体系建设，完善能源预警机制和应急预案，提升应对极端天气和突发事件的能源供应应急处置与事后恢复能力，有序构建多元储能体系。（区发改局牵头；区工信局、资源规划局、住建局、农业农村局，金坛供电分公司等部门和单位按职责分工负责）

2.推动非化石能源高质量发展

稳步推进国家整区屋顶分布式光伏开发试点，深化分布式光伏应用，全力推动党政机关、学校、医院等公共机构建筑光伏宜建应建。到2025年底，全区光伏装机容量达到450兆瓦左右。鼓励开展“光伏+”示范项目建设，应用推广“光伏+5G”“光伏+数据中心”“光储充一体化”“光伏+旅游业”“光伏+工业园区”等多种模式，创新融合发展。因地制宜发展生物质能，完善生物质秸秆收储运体系，积极推进秸秆、畜禽养殖粪便综合利用，扩大生物质天然气和沼气应用模式，积极发展生物质天然气，建设沼气发电示范项目。积极探索氢能发展，提前布局氢能产业前沿领域。加快推进绿电、绿证市场建设，合理扩大绿电交易规模，加快培育绿色电力消费市场，支持金坛供电分公司主动接入绿证交易模块。（区发改局牵头；区工信局、资源规划局、住建局、农业农村局，金坛供电分公司等部门和单位按职责分工负责）

3.促进化石能源清洁高效利用

科学统筹热电联产与供热、供汽需求，实施热电厂煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，逐步降低发电煤耗。合理控制成品油消费，加快油品利用场景向电能利用场景转变。依托金坛盐穴储气库等能源基础设施，推动天然气储气能力提升。有序引导天然气消费，优先保障民生用气，合理引导工业用气。提升终端用能电气化水平，重点在工业、交通、建筑、公共机构、农业农村等领域，推广高效节能、灵活互动的电能替代新技术新模式。在建材、化工等重点行业，推广电锅炉、电加热等设备工艺，鼓励有条件的企业发展先进用电生产工艺，打造可推广、可复制的电能替代示范工程。（区发改局牵头；区工信局、资源规划局、住建局、交通局、农业农村局，金坛供电分公司等部门和单位按职责分工负责）

4.加快建设新型电力系统

加快灵活调节电源建设，引导自备电厂等参与系统调节。建设一批源网荷储协同的智能微电网项目，推广“电热耦合多能形态”智能微电网，提高微电网自调峰、自平衡能力，提升新能源发电自发自用比例，缓解电网调节和消纳压力，积极支持新业态新模式发展。推动新能源与新基建融合发展，提升分布式能源、微电网、储能、电动汽车充电站等多元化负荷接入能力，构建多样化综合用能保障体系。深入挖掘需求侧资源调控潜力，在重点产业园区、大型商业区等负荷中心区域大力发展用户侧新型储能聚合应用，参与需求侧响应，网源荷源共同发力，发挥削峰填谷作用。（区发改局牵头；区工信局、资源规划局、科技局，金坛供电分公司等部门和单位按职责分工负责）

（四）推动城乡低碳转型，建设宜居宜业秀美金坛

坚持城乡统筹，全面提高城乡规划、建设、治理绿色低碳发展水平，深化国家城乡融合发展试验区建设，一体推进“三城”发展，打造自然绿色宜居的“最美新城区”，加快城市更新与乡村振兴的绿色低碳转型步伐，建设宜居宜业和美乡村，为探索乡村振兴“新苏南模式”贡献金坛经验。

1.推进城乡建设绿色低碳转型

优化城市空间格局，建设城市生态、景观廊道，持续推进生态园林城市建设、公园城市建设，促进人与自然的和谐共生。积极稳妥实施城市更新行动，探索绿色低碳技术、新型能源技术在城市更新中的应用。积极推进美丽宜居住区、街区建设，健全完善城市“5分钟生活圈”“10分钟生活圈”“15分钟生活圈”等居住配套服务功能。有序推进农村住房更新改造，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推广成熟农机具电气化、智能养殖以及电烘干、电加工技术。依托省级特色田园乡村、农村生活污水治理、管道燃气建设向农村延伸等村庄建设项目，统筹推进现代化宜居农房和新江南水乡建设，充分发挥茅山、长荡湖、天荒湖等山水资源特色，围绕现代农业园片区、黄金村江南水乡片区、茅山片区、矿地融合片区、环长荡湖片区，分类推进美丽示范乡村、特色田园乡村、精品示范村庄、绿美村庄建设，提升农村人居环境和村庄现代化建设水平，形成一批融山水、田园、产业、乡愁于一体的特色乡村。（区发改局牵头；区住建局、资源规划局、城管局、文旅局、农业农村局等部门按职责分工负责）

2.提高建筑绿色低碳发展水平

秉持节能降碳设计理念，推动绿色建筑高质量发展，持续提高新建建筑节能标准，推广节能型施工设备，充分利用绿色建材，采用高效节能低碳设备，强化能源管理系统配备使用，推进超低能耗建筑规模化发展，鼓励申报绿色建造标识，城镇新建建筑实现绿色建筑全覆盖。强化建筑领域节能降碳标准引领作用，加快推进空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗等更新改造。加强建筑运行阶段节能管理，加大高效节能家电等设备推广力度，鼓励居民加快淘汰低效落后用能设备、推进公共建筑重点用能设备调试保养等。推进公共建筑节能监管体系建设，严格执行室内温度控制机制，严肃查处违法用能行为，推动数字化运行管理平台建设，协同推进能耗限额管理、能源费用托管服务试点、电力需求侧管理等工作，提升建筑能源管理水平。（区住建局牵头；区工信局、市场监管局、机关事务管理中心等部门和单位按职责分工负责）

3.推动建筑用能绿色化发展

推动太阳能光伏屋顶、幕墙等建筑一体化建设，推进超低能耗、近零能耗建筑规模化发展，鼓励新建建筑同步安装光伏发电设施或预留安装条件，政府投资项目优先采用光伏发电满足部分用能需求，试点建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。大力推进地热能、生物质能、太阳能以及热电联产余热、工业余热、核电余热等规模化应用。推进建筑用能电气化，提高住宅采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。持续推进公共建筑能效提升，采用合同能源管理模式开展节能改造，支持公共建筑运用智能管控、管路优化、能量回收、自然冷源、多能互补、自然通风等技术实施改造升级，逐步实施能耗限额管理。有条件的村镇可结合当地资源及用能特点，综合利用新能源和各类能源新技术，构建以光、生物质为主，储能、天然气为辅，高度自给的新能源微能网。（区住建局牵头；区发改局、农业农村局、机关事务管理中心，金坛供电分公司等部门和单位按职责分工负责）

（五）构建绿色交通体系，推动交通运输低碳转型

加快绿色交通基础设施建设，构建绿色低碳交通运输体系，推广绿色低碳高效运输装备，大力倡导推行绿色低碳出行，促进交通绿色、循环、可持续发展。

1.构建绿色低碳交通运输体系

加强重大基础设施建设，发挥比较优势，补齐发展短板，实现相互衔接、畅通成网，推动各种运输方式协调发展，凸显整体优势和集约效能。加快推进宁常高速金坛至武进段、丹金高速金坛段、中吴大道西延智慧快速路等项目。加快推动苏锡常城际铁路规划调整，力争轨道交通9号线（K1）、4号线稳定线型，打造“轨道上的金坛”。完善金坛港仓储设施等功能配套，充分发挥金坛港枢纽优势。大力发展多式联运，持续推动大宗货物和中长途货物运输“公转水”，提高水路运输在大宗货物运输和中长距离运输中的比重。搭建智能海关监管系统，全力支持金坛港实现“公路进港区、内河到码头、港口通大洋”的物流模式。全面推行农村客运物流一体化，不断优化区、镇、村三级农村物流网络体系。（区交通局牵头；区发改局、资源规划局、住建局、商务局，金坛邮政分公司等部门和单位按职责分工负责）

2.推广绿色低碳高效运输装备

推广应用多式联运运载单元、快速转运设备等集装化、厢式化、标准化装备。鼓励建造、改造64TEU以上内河集装箱船舶，重点发展120TEU集装箱船舶。积极推广机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。配套金坛港锂电池类危险货物水路运输需求，确保载运锂电池类危险货物的船舶应按照规定持有有效的船舶载运危险货物适装证书。鼓励金坛港物流枢纽、金坛现代公路港等运输装备使用新能源和清洁能源，加大货运车辆（船）适用的LNG加气站、充（换）电设施、岸电设施等配套基础设施建设。在港区、厂区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车，配套建设重卡换电站。引导企业规划和建设绿色仓储新设施，推动企业对旧有的仓储设施进行绿色化升级改造。加大绿色船舶推广力度，探索引进投运新能源内河集装箱船舶。（区交通局牵头；区发改局、工信局、住建局、城管局，金坛公安分局、生态环境局等部门按职责分工负责）

3.持续优化绿色出行服务体系

优先发展公共交通，持续优化公共交通线路和站点布局，构建便捷共享的客运服务系统。提升交通需求管理，建设城市智慧交通网，科学调控高峰时段出行需求，强化城市交通堵点分级治理，减少城市拥堵。进一步优化“金坛公安智慧交通”与“信号优化控制”平台，搭建大数据系统架构，实现全量信息的统一接入管理。结合城市更新打造便捷舒适的道路慢行交通体系，保障慢行路权，提高网络密度和通达性，完善非机动车停车设施，加强电动自行车、共享单车等骑行秩序规范管理。促进慢行交通与游憩、健身、休闲等功能便捷衔接和有机融合。（区交通局牵头；区发改局、住建局、城管局，金坛公安分局、生态环境局等部门按职责分工负责）

（六）加强资源循环利用，巩固循环经济“金坛模式”

坚持循环高效、节能降碳协同增效作用，推动再生资源回收利用，强化固体废物和新污染物治理，推进产业园区循环化发展，巩固资源化、无害化、全域化、合规化、节约化“五化”并重的循环经济“金坛模式”。

1.健全资源循环利用体系

建立“资源—产品—再生资源”的循环经济模式，打造无废循环利用产业链，重点聚焦废旧光伏组件、废旧动力电池等领域，强化新能源光伏、汽车动力电池全生命周期溯源管理，培育“新能源无废产业链”。加强工业废弃物管理，以排污许可为抓手精准核查一般工业固废底数，建立一般工业固废管理台账，完善一般工业固体废物收集、运输、处置体系，打造一般工业固废资源综合利用示范工程。完善农林废弃物收集网络，因地制宜建设畜禽粪污资源化利用设施并确保正常运行，大力推广农作物秸秆综合利用模式，有序推广地膜减量替代技术试验示范。推动生活垃圾减量化资源化，扎实推进生活垃圾分类工作，加快建立覆盖城乡的分类投放、收集、运输和处理体系。（区发改局，金坛生态环境局，区工信局、交通局、农业农村局、住建局、城管局、商务局、机关事务管理中心等部门和单位按职责分工负责）

2.推进产业园区循环化发展

以提升资源产出率和循环利用率为目标，加强园区循环化改造，深入推进企业循环式生产、产业循环型组合，依托现有产业基础，构建绿色产业体系。挖掘园区循环经济潜在项目，结合企业发展诉求，建立循环经济产业项目库。积极构建资源共享、废物处理、服务高效的公共服务平台，推进园区内企业之间废物资源交换利用，通过链接共生、原料互供和资源共享等方式，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。〔区发改局、科技局、工信局、资源规划局，金坛生态环境局，区住建局、城管局、水利局、商务局、农业农村局（供销合作总社）等部门和单位按职责分工负责〕

（七）强化科技创新引领，营造绿色低碳创新生态

发挥科技创新的支撑引领作用，加快绿色低碳技术创新及推广应用，提升企业绿色竞争力，营造绿色低碳创新生态。

1.加强绿色低碳技术创新平台建设

聚焦新能源、光伏、新智能装备、新材料、新医药等特色产业，围绕产业链全周期，推进实施产业核心技术，强化科技创新在主导产业领域的支撑作用，以技术创新推动产业升级，打造具有核心竞争力和区域影响力的产业集群。支持河海大学产教融合创新示范中心水风光储集成验证平台、涉水新材料研发平台、智能制造与机器人公共科技服务平台加速落地运营。引导绿色产业高新技术企业建立绿色技术创新联合体、绿色技术创新联盟。突出企业创新主体地位，推动龙头企业与江苏省技术产业研究院共建联创中心。全力培育独角兽、瞪羚等高成长性企业，引领动力电池领域中小企业向“专精特新”迈进。（区科技局牵头；区发改局、工信局、财政局等部门按职责分工负责）

2.加快绿色低碳技术示范应用

积极打造一批高能级科创平台，开展重大技术攻关、共性技术研究和产品技术标准化建设。放大河海大学创新引领效应，积极推进校地融合发展项目。挖掘高校、企业等科技创新资源，深化与中科院、华南理工大学等知名高校院所合作，搭建校企技术供需储备库，推动科教资源与经济资源结合、高校创新要素与社会创新要素结合，促进科技成果落地转化。拓展储能应用新模式，积极推广用户侧电化学储能示范项目，推动储能与光伏、充电桩等融合发展。鼓励企业开展工业绿色微电网建设，实现光伏、储能、热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等集中应用，促进多能高效互补利用。（区科技局牵头；区发改局、工信局、教育局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

3.引育双碳领域高层次人才

聚焦人才“引育留”关键环节，拓展引才渠道、搭建育才平台、优化发展环境。深入实施新时代“金沙英才计划”，与河海大学建立校地人才“互聘机制”，积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才、领军人才及团队，打造碳达峰领域专家智库。紧扣产业技术创新、企业生产运营等领域，建立人才创业投资引导基金，推动人才公寓向创新综合体转型。持续深化“人才优居工程”，探索建设“产城融合型”人才社区，做优更具吸引力的人才生态。推动“人才链、产业链、供应链、创新链”四链有机融合，促进双碳先进技术创新应用、低碳产业发展壮大。（区科技局牵头；区教育局、财政局、人社局等部门按职责分工负责）

（八）拓宽美丽生态空间，提升生态系统碳汇能力

坚持系统理念，统筹布局和实施生态保护修复重大工程、提升生态系统的质量与稳定性，充分发挥森林、农田、湿地等固碳作用，稳步提升碳汇增量，争创国家级生态文明建设示范区。

1.加强生态空间管控与保护

强化国土空间用途管控，落实山水林田湖草生命共同体理念，加快构建并严格实施国土空间用途管制制度，完善适应绿色低碳发展要求的配套政策。创建国家级生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。加强污染源头治理，协同控制温室气体和污染物排放，一体推进重点行业大气、水污染深度治理与节能降碳行动，推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。更大力度推进支流支浜消劣整治，持续巩固一级支流支浜整治成果，避免出现返劣现象，不断提升流域水环境质量。持续加强污染防治工作，按照“集约建设，治污共享”的理念，积极开展“绿岛”环保公共基础设施建设试点，推进区域污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放。（区资源规划局牵头；金坛生态环境局，区城管局、水利局、农业农村局等部门按职责分工负责）

2.提升生态系统碳汇能力

深入开展国土绿化行动，突出森林在陆地生态系统碳汇中的主体作用，推进茅山山体生态修复，加快低效林改造示范和长荡湖等重点流域防护林体系建设。加快生态型高标准农田建设，提升农业土壤固碳增汇潜力，以耕地土壤有机质提升为重点，推广有机肥施用、秸秆科学还田等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。推进退化耕地治理，消除土壤障碍因素，提高土壤肥力。实施农机绿色节能行动，引导种植业、渔业节能降碳。提升湿地保护质量，持续开展湿地公园品质提升、湿地保护小区建设以及湿地修复，推进小微湿地建设，逐步完善以湿地公园、湿地保护小区为主体，其他形式为补充的湿地保护体系，发挥湿地的多种服务功能。（区资源规划局牵头；金坛生态环境局，区水利局、农业农村局等部门按职责分工负责）

（九）营造低碳发展氛围，持续增强全民低碳意识

推动生产生活方式转型变革，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体居民的自觉行动。

1.推动生产生活方式转变

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式。完善绿色产品消费激励措施，大力推广节能家电、高效照明产品、新能源汽车、节水器具等，鼓励开展家电产品以旧换新、家装消费品换新。引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、推行绿色制造、采用绿色包装、开展绿色运输、回收利用资源，降低产品全生命周期能源资源消耗和生态环境影响。探索推进绿色低碳产品标准、认证、标识建设工作，提升绿色标识产品市场认可度和质量效益。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。引导企业执行绿色采购指南，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。（区发改局、工信局，金坛生态环境局，区住建局、城管局、交通局等部门按职责分工负责）

2.加强生态文明宣传教育

加强全民绿色低碳理念宣传教育，充分发挥广电、报纸、网络等媒体的作用，全方位、多角度、深层次地宣传、营造绿色低碳的社会氛围。抓好学校绿色低碳、生态文明教育，将生态文明教育纳入全区各级各类教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育。加强领导干部教育培训，举办推动绿色低碳发展专题研讨班等。开展碳达峰碳中和知识进园区活动，深入做好园区内“双碳”工作宣传和节能降碳政策解读。深入开展世界地球日、世界环境日、全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，进一步提升社会公众绿色低碳意识。（区发改局、教育局、工信局、资源规划局、住建局、城管局、交通局、商务局、市场监管局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

3.引导企业履行社会责任

鼓励支持国有企业及大型集团公司带头开展碳排放核算，制定实施企业碳达峰行动方案，研究碳减排路径，发挥示范引领作用。相关上市公司、发债企业要积极披露《可持续发展报告》，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。引导企业建立绿色管理制度体系，将绿色低碳理念融入企业文化，主动适应绿色低碳发展要求，提升资源利用和绿色创新水平。鼓励企业积极参与绿色认证与标准体系建设，主动开展绿色产品认证，激励绿色低碳产品消费。坚持“一企一策”，制定专项工作方案，建立倒逼转型机制，优化资源要素配置。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。（区发改局、工信局、市场监管局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

（十）推动试点示范建设，打造绿色低碳发展高地

1.纵深推进江苏省新型储能先导区建设

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，依托坚实的产业发展基础，着力发展新型储能产业，纵深推进江苏省未来产业先行集聚发展试点建设。支持金坛盐穴压缩空气储能电站、天荒湖“渔光一体”发电、腾创科技园虚拟电厂、金坛体育馆“光储充”一体化智慧能源站等典型场景先行先试，加快推动华能金坛综合能源利用项目落地。培育由行业内知名企业组成的新型储能企业梯队。（区发改局、工信局等部门按职责分工负责）

2.有序梯次推进各级碳达峰碳中和试点

支持金坛经开区以创建省级绿色低碳循环发展示范区为引领，打造绿色新质生产力发展高地、新能源技术实效化应用示范区、绿色低碳体制机制革新示范区，形成金坛经开区碳达峰碳中和试点建设体系，努力打造绿色低碳转型的标杆样板。支持直溪现代产业园建设全市领先的近零碳园区，实现绿色电力高效开发利用，新能源、医用新材料、新一代移动通信、绿色涂料为主的四大主导产业低碳转型取得显著进展，绿色低碳技术研发和应用取得突破，建成光伏新能源示范区、盐穴采储国家示范基地。支持其他园区积极争创（近）零碳园区，引导相关企业开展省级碳达峰碳中和试点建设。（区发改局、工信局，金坛经开区、华罗庚高新区、直溪镇等部门和单位按职责分工负责）

3.深入推进生态产品价值实现机制试点

以入选江苏省生态产品价值实现机制试点为契机，围绕“一山（茅山）一水（长荡湖）两大生态基底”，深入推进生态产品价值转化路径、机制和模式，探索建立生态资源价值核算体系和生态价值转换路径，促进生态产品价值实现。深化与溧阳天目湖协同保护合作，探索跨行政边界自然领域生态产品价值实现。建立金坛区生态保护补偿机制、生态产品经营开发机制和碳交易机制。深化国土空间生态修复和综合治理的生态债券和企业异地开发模式。（区发改局、工信局、市场监管局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

三、政策保障

（一）完善财税金融政策体系

积极争取省、市级碳达峰碳中和财政政策支持，加大对节能环保、新能源等领域低碳零碳项目融资支持力度，落实与减污降碳成效挂钩的财政政策。支持金融机构大力推广“苏碳融”“环保贷”“节水贷”等特色绿色信贷产品，鼓励对“常绿分”等绿色评级较高的企业提供“常绿贷”信用贷款产品，拓展“苏科贷”“小微贷”等科技金融业务。依托产业园、创业孵化中心等平台，积极开展“绿色+创新”“绿色+高端制造”等绿色金融创新试点。建立差别化激励机制，依据工业企业资源集约利用综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，倒逼落后园区和企业不断提高资源要素利用效率。（区发改局、财政局、税务局等部门按职责分工负责）

（二）健全碳交易市场化机制

根据国家、省、市统一部署，加强全区重点排放企业碳排放数据管理工作，确保国家要求行业范围内的重点排放企业按期全部进入碳交易市场。探索开展森林、湿地等碳汇核算和碳汇产品交易业务。建立健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索排污权、用能权等市场化交易。探索开展碳足迹背景数据库建设、产品碳标识认证制度建立，率先推动光伏、动力电池等新能源产业重点企业开展产品碳足迹认证和碳排放管理体系认证。（区发改局、资源规划局、市场监管局，金坛生态环境局，区水利局等部门按职责分工负责）

（三）提升统计监测监管能力

按照国家、省核算体系和方法的统一要求，完善碳排放基础数据统计、核算、报告和核查体系，加强二氧化碳排放统计核算能力建设，完善能耗统计测算体系。探索开展碳排放和能耗在线监测，有序推动火电、化工等重点行业有条件的企业试点开展以二氧化碳排放浓度、烟气流量为重点的温室气体排放监测评估，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，同步提升温室气体排放监管能力，定期制定温室气体排放清单，摸清区域温室气体排放底数及变化情况。推进碳排放和能耗在线监测平台建设，加强与污染物排放信息监测等平台互联互通、数据资源共享，减少重复投资与运营成本。（区发改局、工信局、资源规划局、统计局，金坛生态环境局等部门按职责分工负责）

（四）强化绿色低碳交流合作

进一步扩大对外开放，积极搭建“一带一路”绿色发展政策对话和沟通平台，强化中德（常州）创新产业园等高能级对外开放平台作用，鼓励外商投资新能源、绿色低碳关键技术创新和示范应用项目。坚决贯彻落实长三角一体化、长江经济带发展等国家重大战略，持续加大区域污染防治、生态保护协同力度。探索研究“碳关税”外贸对策，加快建立绿色贸易体系，开展绿色低碳贸易试点，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易，促进外贸产业链、供应链的绿色可持续发展。鼓励本地企业积极参与国际协调机制和相关行业国际标准的制定，推动企业更好、更快、更稳“走出去”。（区发改局、工信局，金坛生态环境局，区资源规划局、统计局等部门按职责分工负责）

四、组织实施

坚持区委、区政府对碳达峰工作的集中统一领导，督促将各项目标任务落实落细。各有关部门要认真贯彻落实国家和省、市各级决策部署，结合我区发展大局，高效有序推进各项工作，形成工作合力，确保如期实现碳达峰目标任务。