2024年，金坛区法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，认真推进实施《常州市金坛区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施细则》以及《常州市金坛区2024年法治政府建设工作要点》，围绕服务深入推进“五大行动”，扎实推动法治政府建设取得新成效。现将工作情况报告如下：

一、持续深化政务改革，法治化营商环境持续优化

一是推动“高效办成一件事”。认真贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，持续推进开办企业等26个省定标准“一件事”和6个地方特色“一件事”，强化线上全流程和线下帮代办，及时协调解决开办运输企业、开办网吧等“一件事”存在的问题，不断提高办件量、办结率。2024年，全区“高效办成一件事”总办件数为9.8万余件。根据省市“一件事”改革要求，全面摸排各镇（街道）便民服务中心承接办理“一件事”情况，形成《金坛区“一件事”改革工作报告》。探索“基层高频事项一平台办理”，根据上级要求，推动指前镇承接30个基层高频政务服务事项“一件事”改革试点工作，在试点成功基础上做好全面推广和业务衔接准备。

二是切实打造“一流营商环境”。强化统筹狠抓落实，发挥专班统筹协调作用，结合2023年省营商环境评价结果，召开专题会议分析营商环境弱项短板、研究提升举措，先后出台2024年优化提升营商环境工作举措10条、营商环境5.0版重点任务清单。对照营商环境监测方案，开展全面摸底、自查自评，形成《金坛区营商环境工作自查报告》。

三是完善“政企通”平台建设。政策事项数据大幅提升，区数据、科技、发改、商务等10个惠企部门上传政策事项完成质检，目前已上架19条政策、57个事项；“政企通”使用率显著提高，组织镇（街道）推广“政企通”服务平台，2024年入库企业注册率达78.17%；“政企通”宣贯得到强化，区数据、市场监管部门在直溪镇“园小二”惠企服务站开展“政企通”服务平台暨知识产权政策宣贯会，变“企业找政策”为“政策找企业”。

二、加强政府制规审核，依法行政制度日趋完善

一是落实重大行政决策规定。严格落实《常州市金坛区重大行政决策程序规定》，将《农村小规模学校优化调整工作》《常州市金坛区环境卫生专项规划（2023—2035）》等2项事项确定为2024年常州市金坛区政府重大行政决策事项，加强重大行政决策事项目录管理。督查考评各板块各单位重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大程序履行情况，强化对涉企行政决策听取企业意见制度的监督落实。发挥法律顾问、公职律师作用，组织区政府法律顾问和公职律师对决策事项进行论证，全年对重大项目、重大合同出具合法性审查意见，全面防控政府法律风险。

二是加强规范性文件动态管理。实行区、镇两级规范性文件合法性审核、审查全链条管理，征集规范性文件制定计划建议，编制《常州市金坛区人民政府2024年规范性文件计划》。对区政府出台的规范性文件，依法及时向常州市人民政府和区人大常委会进行备案。对涉及企业切身利益的规范性文件充分听取企业、行业协会或者商会的意见，对涉及市场经济活动的文件全部进行公平竞争审查，为法治化营商环境提供良好的制度保障。落实规范性文件清理制度，持续开展规范性文件清理工作，坚持法制统一原则，出台清理工作方案，严格落实主体责任，及时上报清理结果。

三是严格落实合法性审核机制。开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。进一步规范行政权力运行，健全区政府常务会议议题审查机制，完善党内规范性文件和行政规范性文件合法性审核程序，实现报备规范化、审查科学化、纠错精准化。2024年共审核区政府行政规范性文件4件，审查各类政府合同、决定等50余件，为经济社会高质量发展把好法律关。认真做好建设用地报批合法性审查工作，共审核53个批次建设用地报批材料。

三、坚持执法为民，行政执法效能稳步提升

一是推进镇（街道）综合行政执法改革。厘清日常监管工作与行政执法之间的职责边界和责任链条，健全跨部门综合执法协同机制，选树一批镇（街道）综合行政执法现金典型。着力破解“小马拉大车”的现象，以指前镇为试点，召集赋权单位专题研讨，重新梳理评估181项相对集中行政处罚权。经过“三上三下”清单后，调整105项行政处罚权，推动综合执法工作提质增效。召开镇（街道）综合行政执法现场推进会，统一区镇执法标准，加大执法人员培训力度，全年共组织镇（街道）执法人员培训12场3000余人次。

二是落实行政执法责任制。全面落实行政执法“三项制度”，开展行政执法案卷互评互查工作，区市场监管局、交通局、文旅局、农业农村局、应急管理局、资源规划局、城管局、卫健局、人社局，各镇人民政府、街道办事处共18家单位参加。通过交叉评查的方式，查找行政执法案卷制作存在的薄弱环节，反馈问题清单，组织培训整改。编制重点执法领域免罚轻罚清单并及时公布，首创城管领域“小微执法”、交路交通领域“违法道歉承诺从轻处罚”等执法新模式。全面推行涉企检查备案系统，构建以“事前报备—事中录入—检查数据汇集—分析反馈—降低检查频次”为重要内容的智慧监管模式。

三是开展基层监管执法领域突出问题专项治理。聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题，实施专项整治，对执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等六大类问题进行全面梳理排查，形成问题清单，逐一整改销号，推动全区行政执法水平普遍提升。我区自加压力，在上级要求推行“三书同达”制度的基础上，探索在市监领域试点推行“四书同达”，即在制发《行政处罚决定书》的同时，一并提供《信用修复告知书》《守法建议书》《学法用法倡议书》，在严格执法的同时为企业厘清违反的相关法律法规、整改方向、信用修复内容，实现执法助企纾困政策精准直达，建立执法、普法、服务三者有机融合的新机制，达到查处一起、教育一片的警示作用。试点工作开展以来共对7家违法企业送达“四书”，加强涉企不良信息修复指导，激发企业信用修复，鼓励企业主动及时开展失信救济、消除不良影响，重回市场竞争赛道。

四、完善纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾

一是指导强化行政复议有效履职。2024年共收到行政复议申请187件，受理126件，结案117件，实质性化解23件。举行行政复议听证会41次，案件审理会2次，制发行政复议建议书2份，办理以区政府为被申请人的案件13件。收到以区政府被告的行政诉讼案件95件，其中一审案件63件，二审案件22件，再审案件3件，共结案75件，印发行政机关负责人出庭应诉催告函90份。加大以案促改力度，指导涉众案件完善执法流程，规范行政许可避免行政争议，指导资源规划部门优化建设工程规划许可申请程序，推动相关重点领域执法规范化建设。

二是构建立体化“大调解”体系。开展坚持和发展新时代“枫桥经验”优化“非诉服务”提升行动和基层突出矛盾纠纷化解专项活动。充分发挥“1+1+N”大调解格局优势，截至目前，全区人民调解组织化解各类矛盾纠纷8682件，专兼职人民调解员成功化解涉法涉诉矛盾纠纷2355件。开展矛盾纠纷排查，推广“人民调解+网格”工程，落实矛盾纠纷网格化管理，建立人民调解员与网格对接机制。加强调解组织建设，2024年新增4家园区人民调解委员会、2家新业态调解工作室。

三是创新区域社会治理模式。制发《2024年全区普法依法治理工作要点》，开展普法活动，举办农民工学法周、民法典宣传月等线上线下法治宣传活动20余场次，发布法治类信息100余条。8月开展非遗法治文化作品报送工作，征集法治刻纸4幅。申报公民法治素养观测点5处，区段玉裁实验小学成功创建全国法治学校。率先推行“1+N”结对培育模式，制发《金坛区“1名村（居）法律顾问+Ｎ名法律明白人”行动实施办法》，组织开展全区“1＋N”行动启动仪式，包含4个法治薄弱村在内的全区368名村（居）两委干部兼“法律明白人”代表与法律顾问结对签约共建，实现“1+N”行动全区覆盖。排查首批法治薄弱村4个，严格对照整治要求，填写《村挂钩/派驻干警工作手册》，协助完成中央环保督察案件销号工作，组织开展各类法治培训，积极参与民间借贷、婚姻家事纠纷等调解工作，赠送法治书籍超过200本，10月25日，顺利完成省验收组实地验收销号工作。

五、坚持党的领导，法治政府建设有力推进

一是落实落细习近平法治思想学习宣贯。严格规范落实党委（党组）中心组学法制度，有序推进落实将《习近平法治思想学习纲要》纳入年度全区基层党委（党组）理论学习中心组专题学习书目。不断丰富学法内容，积极拓展学法应用，发放《江苏省领导干部应知应会党内法规和法律法规重点条款汇编》124本，转发《常州市领导干部应知应会党内法规和法律法规重点条款读本》，组织开展“万亿之城再出发，法治建设开新局”课题研究，推荐优秀调研8篇。

二是做好党政主要负责人年底述法工作。根据省市要求规范党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责范围和述法内容，持续完善述法职责清单，归集2023年度党政主要负责人等述法报告68份，精准测算归档述法网上测评结果87条。开展“听百案、议百事、评百员”活动，先后组织区、镇两级人大代表146人对12位被评议人员的庭审情况进行了现场观摩，直观了解其庭审驾驭、化解矛盾、出庭公诉等实践能力。持续打造好“金执法·金普法”法治节目品牌，上线城管局、市监局等6家重点执法部门，实现法治实践与部门履职高效融合。

三是高质量完成省委依法治省办法治建设综合督察反馈问题整改工作。4月，省督察组下沉我区开展实地督察，就法治考评、法治督察、述法工作等情况听取专题汇报。根据省、市工作要求和《常州市贯彻落实省委依法治省办法治建设综合督察反馈意见整改方案》，金坛区针对方案中涉及的5个共性问题4个个性问题，研究制定《常州市金坛区贯彻落实省委依法治省办法治建设综合督察反馈意见整改方案》，与省市文件一起通过政务发文平台在全区发文通报引起重视，并要求相关单位找准整改切入点，制定时间表任务书，高标准做好省法治督察反馈意见整改工作，工作进展纳入法治建设季度简报内容。

2024年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一定薄弱环节：行政执法人员培训的针对性、有效性有待提高；落实行政执法“三项制度”还存在薄弱环节；运用法治思维、提出法治方案的能力还有待提升、路径还需要进一步探索。

2025年，我区法治政府建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，严格落实法治政府建设各项制度和机制，积极参与全省法治政府建设示范创建活动，为全面实施五大行动提供坚强法治保障。

常州市金坛区人民政府

2025年1月23日