政  府  工  作  报  告

——2025年7月25日在常州市金坛区薛埠镇第四届

人民代表大会第八次会议上

张 金 彪

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

上半年政府工作回顾

2025年上半年，在区委、区政府及茅管办党组、镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，纵深推进“五大行动”，锚定做好国家级旅游度假区创建“后半篇文章”，坚持“文旅兴镇、制造强镇、生态立镇、治理稳镇”，全方位深化区镇融合、高标准打造“最美窗口”。

今年以来，我们认真贯彻区委、区政府各项决策部署，锐意进取、真抓实干，主要经济指标增长有力，一般公共预算收入、固定资产投资、工业投资增幅位列全区第1，勇夺全区重大项目突破行动、全域旅游创建行动红旗。上半年，完成一般公共预算收入1.67亿元，增长44.97%；全社会固定资产投资17.43亿元，增长45.73%，其中工业投资13.62亿元，增长46.14%；规上工业总产值49.02亿元；新增“四上单位”7家。接待游客352.2万人次，增长8.4%；实现旅游收入8.96亿元，增长7.05%。

一、攻坚突破引项目、促创新，发展引擎蓄势提劲

招商引资成果丰硕。强化“项目就是一切、一切为了项目、为了项目一切”理念，签约引进产业类项目8个，协议投资总额19.55亿元，其中超3亿元重大项目3个，即中盐大规模盐穴储氢示范工程项目、新能源汽车轻量化材料及太空舱制造项目、新能源汽车轮毂轴承单元部件项目；超3000万元“五新产业”盘活项目5个。签约引进新兴服务业项目3个，农业农村项目2个。编制宠物产业、中草药产业、茅山智谷标准厂房招商手册，提升招商精准度，形成“一产业一图谱一链条”招商新格局。

项目建设加速突破。2024年认定的13个产业类项目竣工投产10个、开工在建2个，开工率92.3%。8个新签约产业类项目开工率100%。新增入库省重大项目1个、市重大项目2个、区重点项目2个。省重大华能金坛综合能源利用项目加快建设，市重大奥托立夫气体发生器及点火具扩能项目竣工出库，锦品荟新能源汽车及核电设备精密成形件项目主体封顶在即，海锶高速线缆、有实新能源汽车轮毂轴承单元部件、中盐大规模盐穴储氢示范工程项目开工建设。省市重大项目开工率100%，累计完成列统投资12.12亿元。完成华能储能地下盐穴、中盐大规模储氢示范工程18户房屋动迁、55.5亩土地流转及临时用地报批。

科技创新迸发活力。认定科技人才项目3个，申报高企18家，授权发明专利16件。华能机械获批省级专精特新中小企业，盘星科技获批市级工程技术中心，四杰机械、大力新科技、华能机械申报国家专精特新“小巨人”。专班服务常大科创园，入驻28家平台企业实质运营。持续深化产学研用，签订产学研协议3份，与河海大学等高校院所开展校企合作活动2次。深入推进“危污乱散低”综合治理，整治提升建材企业5家，盘活存量工业用地7宗143.71亩，实现空间腾退9.05亩。

二、精准发力育业态、护生态，环境面貌巩固提优

改善生态环境质量。狠抓工业源、移动源、扬尘源等各类污染源减排管控，PM2.5浓度34.2微克/立方米、同比下降2%，位居全区第1。深入推进太湖流域入河（湖）排污口专项整治，省考断面优Ⅱ比例100%，完成2家重点涉水工业企业问题排查整改。开展畜禽养殖专项治理，引导退养3家、设施设备升级61家。加强土壤污染防控工作，落实2家土壤污染重点监管单位地块周边监测。动真碰硬推进第二轮省生态环保督察整改销号和第三轮中央生态环境保护督察交办问题整改。

擦亮逍遥宜游品牌。国创攻坚持续跟进，不断丰富特色场景与业态，东方盐湖城新增忘野•溯溪谷项目，茅山森林世界推出夜间漂流项目，观妙雅居、小嵽千浔加快创建全国丙级民宿。宠物经济全面起势，成功举办全市首届宠物产业创新创业大赛，花谷奇缘宠物小镇改造运营，东方盐湖城灵宠谷完成项目策划。文旅消费热度升温，举办全国新年登高健身大会（常州站）、纪念抗战胜利八十周年金坛徒步大赛等赛事活动，联动上海地铁、南京电台推介文旅资源，借助《奔跑吧》节目火爆出圈。

绘就宜居宜业画卷。高质量推进和美乡村建设，花山村、仙姑村、神亭村获评省级宜居宜业和美乡村，泉江村、神亭村获评市级和美乡村。全面提升城乡面貌，有序推进城乡环境“五乱”治理大提升行动，在垃圾处理、污水治理、村庄清洁等突出领域持续发力，开展茅东大街两侧、城中村等重点区域环境卫生治理，实施镇政府南侧拆迁地块、夏宵征收地块整治，落实大面积暴露垃圾长效巡查，上半年城乡环境问题数全区最少，问题密度全市最小，农村人居环境整治工作稳居全区前列。

三、统筹兼顾强基础、办实事，区域能级跃迁提档

功能品质不断提升。林保规划公益林成果取得批复，风景名胜区郁冈峰、二茅东详细规划编制完成、推进报批，风景名胜区总规启动修编，上阮村村庄规划修编完成。尚阳路东延顺利通车，公路环境综合整治、瓦沟水库库区维修、张家坝水库大坝应急消险、芝麻凹水库溢洪道接长等工程建成完工。有序实施薛埠镇百花路、凤凰路等道路污水管网修复及幼儿园、农贸市场等单位雨污分流，开展农污存量设施“回头看”。

民生保障持续增强。强化公共服务效能，发放各类救助金1057万元，开通公积金业务41项，指导薛埠社区等3个家门口就业服务站建设运行。充分发挥劳动保障监察调解直通车站点和劳动仲裁巡回庭作用，调处劳动争议案件86件。有序推进教育布局优化调整，保障教育教学提质增优。加快推动仙姑村、方麓村互助养老睦邻点建设，深入落实老年人助餐和居家上门服务。积极配合殡葬领域专项整治，推动殡葬服务“减降优”。

安全底线更加稳固。扎实开展“防风险、除隐患”安全生产春季行动，聚焦危险化学品、粉尘涉爆、“厂中厂”等重点领域，共检查企业46家次、排查整改隐患162处。推进省级社会面小场所分级分类管控试点镇工作，对实际经营的1629家社会面小场所精准分类管理。持续开展既有建筑排查及“回头看”，完成221户管道燃气安装，开展高层消防“一件事”隐患整治36处。筑牢森林防火屏障，新建散坟集中焚烧池20个。

四、全力以赴优治理、促振兴，城乡融合稳步提质

社会治理日益完善。深化运用“儒林实践”，持续开发完善“山水薛埠”智慧平台，优化设置综合网格128个、景区、集镇村综合工作站6个，完善网格工作考核，推动全员入格、全科入网，举办茅山网格大学堂9期。启动大走访大调解活动，深化矛盾纠纷和重点信访问题排查化解。新增“两违”问题同比下降33%，信访总量同比下降51.85%。优化节假日景区值班和响应答复机制，提升旅游应急联动实效。

现代农业稳产增效。扛稳扛牢粮食安全政治责任，持续推进高标准农田、罗村片区粮食稳产保供基地建设，上水岛水果公园、上阮片区果蔬园等现代大农场项目有序建设，仙姑村一二三产融合发展经验获省级推广。全面细致做好矿地融合发展示范区片区整治更新。加快推进常州首个茶光互补项目，举办金坛春茶开采启动仪式，金坛雀舌茶艺园开园投用，鑫品茶业获评国家“企业标准领跑者”。深耕农业品牌建设，打造“金坛茅山”区域公用品牌，延伸产业链条。

改革试点成效显现。深化实施增收计划“一村一策”，稳步推进长山村、泉江村土地二轮延包工作试点，完成花山村、方麓村等8个村财务收支审计，开展组集体“三资”清核调查，申报“一事一议”项目4个。引进洪景百草园大健康公司等市场主体，推广种植猫爪草、茅苍术，加快建设茅山药谷。联合中国药科大学、南京农业大学共建茅山药谷特色中草药种业发展创新中心项目，获批市级财政支持资金300万元。推进金坛林下经济区域性农业综合服务中心建设，获批省级财政支持资金83.5万元。

五、驰而不息转作风、抓落实，政府建设全面提效

依法行政扎实推进。持续深化法治政府建设，严格执行政府重大决策议事规则，认真履行“三重一大”决策程序，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议17件。深入推进政务公开、政府信息公开，行政权力公开透明运行。规范行政执法行为，办理行政处罚案件49起，组织开展重大事项合法性审查，法制审核行政执法案件17件。

服务惠民务实高效。完善便民服务体系，试点探索村（社区）人社业务基层一平台办理，新增一平台办理高频事项69项，办理服务事项1.5万件。规范驻村领导和值班领导工作机制，优化党政领导、机关工作人员、驻村干部、网格员工作清单，主动下沉统筹好各领域底线工作。畅通民意诉求渠道，办理12345热线诉求1021件，及时回应政风行风热线问题5件。

作风建设从严从紧。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育问题整改，开展违规吃喝、违规收礼品礼金问题集中整治，风清气正的政治生态不断巩固。切实整治“文山会海”，发文数量同比下降15%，中大型会议同比减少33%。深入推进国有资产清查利用“回头看”，梳理国有资产118处，推动资产管理提质增效。从严落实“过紧日子”要求，一般性支出压降20%。

此外，公安、税务、自然资源与规划、市场监管、供电、水利等部门认真履职，取得了新的成绩；人武人防、邮政通信、金融保险、共青团、妇女儿童、民族宗教、工会商会、慈善红十字等单位、社会团体扎实工作，作出了新的贡献。

各位代表，这些成绩的取得，得益于区委、区政府和茅管办党组、镇党委的坚强领导，离不开镇人大和社会各界的支持和监督，凝聚着全镇人民的智慧和汗水。在此，我代表薛埠镇人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向履职尽责、建言献策的各位人大代表，向关心、支持和参与薛埠建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些不足，主要表现在：经济向好基础还不稳固，部分指标承压波动、未达预期；重点文旅项目储备不足、推进进度较慢，新兴产业支撑有待加强，新旧动能转换速度、资源要素配置效率亟需提升；生态环境、民生保障、基层治理等方面仍存在薄弱环节，安全生产、信访维稳等风险挑战不容忽视；少数干部攻坚克难、勇争一流的进取精神、担当意识、服务能力还需进一步增强。对此，我们将采取更加有力举措，认真加以解决。

下半年主要工作任务

“起势”须看前半程，“成局”重在后半程。下半年是“十四五”收官冲刺阶段，高标准做好各项工作责任重大、意义深远。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实区委十四届九次全会决策部署，紧扣“五大行动”总体要求，贯彻“改革创新转型年”部署，放大区镇融合体制机制优势，全力推动旅游观光向文旅度假、传统产业向绿色制造、美丽颜值向生态价值转型升级，为全区决战“十四五”、冲刺“一千五”多作贡献。

重点做好以下六个方面工作：

一、坚持项目为王，夯实产业基础，积蓄区域经济新动能

按下招商引资“快进键”。坚持一二三产齐抓同引，以“全员招商”理念为基础，加快构建“全域招商”机制，全力做好项目招引工作。立足“国家级度假区里的现代产业园区”标准，聚焦新型储能、新能源、新智能等重点领域和“五新产业”，围绕产业链上下游开展精准、靶向招商，加大气体发生器、新能源汽车线缆、盐穴储气等项目的跟踪力度。规划布局农文旅新业态、新模式，招引度假综合体、高端酒店等核心产品，策划新型农场、精品民宿、新业态地块等行业风口，促成茅山三众生细胞康养谷、叮当谷等文旅项目尽快签约。

跑出项目建设“加速度”。拧紧项目“引进抓落地、落地抢开工、开工促达产”链条，深入推行“招投推服”一体化工作机制，密切关注未投产项目进展，专班跟进手续办理、用地报批，服务四杰新能源及半导体设备零部件项目入库市重大，实现在库市重大项目全面开工、区重点项目应开尽开，全力推动华能、海锶线缆、有实机械、中盐大规模储氢等项目竣工投产。抓实文旅项目，督促上水岛水果生态园、明月湖度假酒店等在建项目加快进度，重点跟踪天池大鲵温泉度假村、紫云湖温泉馆等在手项目建设进程。

下好要素保障“先手棋”。优化源头把关机制，持续完善重大项目研判和决策机制，对项目用地、能耗指标、亩均效益等逐一评审，提高落户项目质量和效益。紧盯上阮村、仙姑村等文旅条件好、闲置资源多的区域，在保持进出平衡的基础上，争取连片调出生态管控区，为上水岛二期、观山映二期等项目破除限制因素。深入摸排挖掘新经济增长点，常态化落实领导带队走访企业制度，全面了解、跟踪对接企业经济效益、市场潜力、发展需求，助力企业扩产扩能、研发创新。探索集体建设用地作价入股新机制，盘活利用闲置存量土地。

二、坚持创新探索，加快动能转换，竞逐转型发展新赛道

增强创新驱动力。积极探索“基金+基地+机构”招引模式，推动科技招商与产业招商融合并进，全力服务促进四杰机械与鹏源资本合作，投资建设四杰科创园，吸引更多“小而美”、“小而精”优质项目落户。强化企业创新主体地位，力争全年申报高企20家，新增科技型中小企业45家、国家级专精特新企业1家、微笑企业5家，组织和宇新材、盘星科技参加“华罗庚杯”双创大赛。强化产学研用深度融合，深化企业与河海大学等省内外高等院校、科研院所的科技合作交流。

增强产业竞争力。用足宠物经济先发优势，提速东方盐湖城灵宠谷建设，引进食品用品、服务供应企业，与景区消费端形成良性互动，构建宠物经济产品和服务体系。打响林下经济特色品牌，依托茅山中草药创新中心，坚持生态种植、精深加工、康养旅游、科研创新“四位一体”发展，加快茅山药谷项目建设进度，力促中草药饮片厂等项目签约落户，推动林下产品、高端食品产业与森林康养、研学业态融合，探索“研、旅、养、康”一体的大健康产业链。

增强园区承载力。完善平台建设，支持常大科创园申报省级科创平台，推进薛埠科技创业园和茅山云谷省孵化器载体建设，提供高质量服务和成果转化支持。开展宠物产业园区、茅山药谷产业园区、茅山智谷产业园区联动招商，确保茅山智谷村村联建标准厂房年底竣工投用，大力推动一二三产融合发展。深化“危污乱散低”综合治理，优化项目供地和低效用地收回机制，盘活破产企业、闲置地块、国有闲置低效资产，确保盘活利用低效地块250亩以上。

三、坚持生态优先，提升功能品质，塑造内外兼修新风貌

全力改善生态环境。常态化监控空气质量，严管秸秆禁烧、扬尘污染，持续做好建材行业整治。强化水库、骨干河道及其支流支浜水质管控，有序推进涉水企业问题整改和涉磷企业规范整治。加大农业面源污染防治，开展养殖尾水综合治理，推进畜禽粪污资源化利用和粪水集中处理达标排放。落实风险地块管控，严厉打击固废非法转移、倾倒、填埋行为。强化生态红线和管控区巡查管控，严防新增违建行为。以中央生态环境保护督察整改“回头看”为契机，健全发现、解决、预防问题的长效机制。

持续推进国创攻坚。围绕国家级旅游度假区创建，持续优化功能配套，加快金牛洞景区登山步道改造，完成元阳观、保朴园和金牛洞景区沿线供水工程。深化智慧度假区建设，加快推进旅游厕所等服务设施建设，完善导览指示牌。挖掘赛事经济消费潜力，全面融入“跟着苏超游常州”，以“全域是主场”理念用好苏超流量，创新沪宁重点区域引流模式，将赛事流量变为消费增量。大力发展文商体旅新业态，引导景区更新沉浸式体验、特色主题活动等产品供给，举办茅山露营嘉年华、上阮水果采摘季等活动，激发消费转型新活力，持续打响金坛茅山文旅名片。

精细提升城乡管理。坚持分类施策，常态化开展“四清一治一改”，高标准提升景区、镇区、园区、交通干线两侧、中心村和重点村的村容村貌，镇政府南侧集镇口袋公园建设完工，物流大道和仙姑村红山门自来水管道、果香路至西阳庄路连接线新建工程竣工投用。以“城市管家”理念整合资源、提升效率，完善考核队伍组建和制度落实，精准划定养护范围，整合养护标段，多举措推进降本增效。高质高效推进宜居农房建设，强化特色风貌营造与示范引领。

四、坚持城乡融合，推进改革试点，打造和美宜居新靓点

推动农业发展高质高效。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在4.95万亩以上、粮食总产量在4450万斤以上。立足规模特色农业，以产业增值增效为目标，做深做实茅山“茶、林、果、药”等资源文章，持续推动弘蓬水果种植园项目、致和村洪景百草园等大农场项目建设完成，扩大中草药种植面积，探索以大农场建设推进乡村振兴的“新苏南模式”。积极发展智慧科技农业，研发抗病虫害品种，推广滴灌、无人机管护等技术，加快构建引领乡村产业发展的数字经济体系。

推动乡村建设宜居宜业。持续丰富东进桃园片区“农文旅融合样板村”、花山片区“教育研学和美乡村”、仙姑片区“红农旅体验度假村”产业形态，加快创建市级宜居宜业和美乡村。利用泉江搬迁腾空房屋，积极探索开发以“盐”为主题的温泉、工业旅游。大力推进幸福河湖创建，助推上阮创建省级清洁小流域、白石里等7座水库创建省精细化小水库、方麓溢洪河及河口河创建省级生态河道、英雄坝及方麓溢洪河创建幸福河湖。

推动农民生活富裕富足。加大等级民宿、精品农家乐等产业植入力度，创新发展文化体验、创意办公、电子商务等乡村新业态及农产品冷链、初加工、仓储等产业项目，将改革的政策红利转为富民的发展收益。扎实开展二轮土地承包到期延包整镇试点，稳妥抓好农村集体经济组织成员界定和股份制改革，健全土地增值收益分配机制。深入实施村级增收三年行动，全力推进泉江村村企联建等增收项目。持续深化乡村振兴资金使用监管及农村集体“三资”管理突出问题专项整治。

五、坚持民生为本，守牢安全底线，开拓社会治理新格局

全力推进社会治理。优化党政领导带班指挥工作制，完善用地建房、初信初访、社会面小场所等领域数据入库共享、问题研判流转机制。细化量化党政领导责任清单、机关岗位职责说明书、网格工作清单、驻村干部职责清单，落细落实工作责任。擦亮“茅山网格大学堂”品牌，提升网格队伍工作能力和作风形象。常态长效开展大走访大调解，全面推进信访工作法治化，力争区“百日攻坚”交办信访事项化解率超50%，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

全力排查安全隐患。紧盯重点领域、行业、企业、场所及薄弱环节，持续深入开展危化品、矿山、消防、燃气安全等重点行业领域专项整治行动，加大隐患排查治理力度。动态掌握“厂中厂”、粉尘涉爆等重点领域数据，对不具备安全条件企业坚决采取停产整顿、清退措施。牢牢把握社会面小场所安全治理省级试点镇先机，聚焦“机制创新、示范创建、经验输出”三大方向，推进“红橙黄蓝”动态评级系统与网格巡查深度融合。加强森林防火基础设施建设，新建3座地埋式森林防火蓄水池。

全力落实社会保障。健全公共就业服务体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，积极推动村（社区）家门口就业服务站建设，完成西旸村、石马村站点验收。健全完善城乡低保、抚恤优待、社会救助等自然增长机制，关爱保护留守儿童、困境儿童。优化“一老一幼”等公共服务供给，积极推动仙姑村、方麓村互助养老睦邻点建设，推动夕阳红养老服务中心有效运行。不断完善退役军人服务保障体系，做好退役军人安置和就业创业。有序推进健身场地设施提档升级，多渠道保障群众健身需求。

六、坚持勤政廉政，强化实干担当，凝聚敢为善为新合力

增强忠诚履职的行动自觉。把党的政治建设摆在首位，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实上级决策部署，做到步调一致、令行禁止，把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程。

严守依法行政的基本准则。深入践行习近平法治思想，严格执行“三重一大”集体决策制度，加强重大决策合法性审查，增强依法履职能力。全面提升政务公开质量和实效，自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大代表意见建议，及时回应12345群众诉求，用心用情做好民生实事项目。

锤炼求真务实的过硬作风。积极营造真抓实干、担当作为良好氛围，激发干部群众争先斗志。聚焦重点领域和关键环节，推进“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，狠抓工作落实，提升工作质效。稳步推进村（社区）“两委”集中换届，强化统筹、严格程序，确保换出好班子、换出新气象。

永葆拒腐防变的清廉本色。持续推进政府系统全面从严治党，善始善终抓好深入贯彻中央八项规定精神学习教育。加快建设节约型政府，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。统筹抓好巡视巡察、审计反馈问题整改，深化拓展整治形式主义为基层减负、违规吃喝突出问题集中整治、群众身边不正之风和腐败问题集中整治，驰而不息纠“四风”、树新风。

各位代表，百舸争流千帆竞，乘风破浪勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更加坚定的政治自觉、更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，踔厉奋发、勇毅前行，为全面推进中国式现代化薛埠新实践不懈奋斗！