一、项目情况

（一）项目概况

1.项目背景：当今世界正经历百年未有之大变局，疫情影响广泛深远，逆全球化趋势加剧，单边主义、保护主义抬头，世界进入动荡变革期。在人口增长、极端天气和国际游资炒作下，国际粮食市场波动加剧，稳定产业链供应链存在不确定风险，全球粮食安全形势面临新挑战。我国粮食市场和国际市场的联结程度日趋紧密，国际风险向国内传导的可能性和程度明显增加，迫切需要增强粮食产业链供应链韧性。

粮食“紧平衡”将是我国粮食安全的长期态势。面对需求增长、资源约束、结构性矛盾和应对风险等多重压力，党中央确立了“谷物基本自给，口粮绝对安全”的新国家粮食安全观，提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，切实端牢14亿中国人的饭碗，走出一条中国特色粮食安全之路。

当前，金坛区正处于抢占新经济发展制高点的关键期，粮油储备作为兜底保障的民生基础，对保障金坛区经济高质量发展具有“压舱石”和“稳定器”作用。恰好可以弥补目前常州市金坛区粮油储备保障基础设施相对落后的短板问题，既解决了现实问题，又提升了城市能级。该项目已列入《2023年常州市金坛区民生实事项目清单》和《2023年度常州市金坛区区级政府投资项目实施计划清单》。

2.主要内容：项目位于江苏薛埠粮食和物资储备有限公司薛埠中心库西侧围墙外地块及办公楼西侧地块，用地面积为12400平方米（18.6亩），建筑占地面积为5139平方米，建筑面积约为6082平方米，一期建设成品粮油低温库1座、消防泵房等辅助用房及库区配套工程；二期建设单体仓容8600余吨规模的现代型粮仓2座。

3.实施方式：本项目建设单位为江苏薛埠粮食和物资储备有限公司，由常州茅山生态环境整治有限公司代理建设，负责项目实施至竣工交付使用。项目通过公开招标的方式确定施工单位、监理单位，实际开工建设时间：2023年10月-2024年8月。

4.资金投入及使用情况：目前新建现代型粮库和成品粮油低温库项目实际发生总投资0.51亿元，已入账地方政府专项债资金0.44亿元，资金到账率100%，已使用专项债0.34亿元。

（二）绩效目标

1.总体目标：《常州市“十四五”粮食和物资储备发展规划》中指出：推进仓储设施现代化。优化粮食收储设施布局，重点完善产区收储网点，提升仓储设施现代化水平，推进高标准仓库建设，精准补齐设施短板，粮食收储设施保持在合理水平，到2025年，完好标准仓容保持在100万吨，高标准仓容保持在80万吨。目前，金坛区仓储设施存在缺口2.5万吨。本项目的建设将很好地弥补金坛粮油储备保障基础设施相对落后的问题，也可为金坛粮食和粮油储备的安全、充沛、及时性，提供可靠保障。

2.阶段性目标：新建现代型粮库和成品粮油低温库项目进行一次性规划、一次性建设。本项目依据高标准粮仓的要求进行设计，旨在加强工程的建设管理，采用规范化市场运作，以公开招投标形式组织各项工程的施工建设和施工监理等工作，并严格验收，确保工程保质、保量，在2024年12月底前竣工交付。新建项目已于2024年8月完成五方主体验收，2024年11月26日完成住建主管部门竣工验收，并已交付使用，消防验收已通过，已完成竣工备案。

二、评价情况

（一）项目特点分析

本项目作为现代型粮库和成品粮油低温库，拟采用先进的储粮技术将项目打造为绿色储粮的仓储基地。

该项目的实施有利于进一步提升宏观调控能力。此次疫情告诉我们：把“看得见、摸得着、供得上、拉得出”的粮油储备牢牢地掌控在自己的手上，心中才有底气，调控才有基础，应急才有抓手，才能在应对各种风险和挑战中争取主动。而项目的启动，不仅能有效地解决成品粮储备集中存储问题，而且能较好地整合资源，切实增强粮油保供能力，从而进一步提升金坛区粮油的宏观调控能力。

该项目的实施有利于进一步提升高质量发展能力。当前，金坛区正处于抢占新经济发展制高点的关键期，粮食和物资储备作为兜底保障的民生基础，对保障常州市经济高质量发展具有“压舱石”和“稳定器”作用。适时启动新建现代型粮库和成品粮油低温库的建设，既可有效增加粮油宏观调控物质基础，又可最大限度发挥政府投资的示范带动作用，不断提升粮食基础设施准公共服务的能力和质量，确保“好钢用在刀刃上”，从而全面巩固提升区域中心城市能级，提升高质量发展能力。

金坛区国有粮食企业现有完好现代化仓容5.28万吨，根据相关文件要求，政策性粮不得租仓存储，所以目前储备公司承储的各级政策性粮均存储于薛埠库和社头分库中，但因社头分库为上世纪八十年代建设的粮仓，已不适应储备粮存储要求，根据储备规模，目前缺口2.5万吨左右现代化仓容。因此，加强仓储基础设施建设，提升粮油储备保障能力是金坛当前及今后一段时间内需要解决的首要问题。本项目的建设将很好地弥补金坛粮油储备保障基础设施相对落后的问题，也可为金坛粮食和粮油储备的安全、充沛、及时性，提供可靠保障。

（二）评价思路方法

项目资金管理评价主要依据《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》对专项债券资金管理要求设置细化标准，进行考核。本次绩效评价遵循“决策-过程-产出-效益”的逻辑路径，运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反应，综合分析项目主管单位在项目执行过程中的管理模式，项目成果等。

（三）评价工作情况

1.过程管理有效。指标分值25分，评价得分25分，得分率100%。专项债资金到位足额、及时，资金执行率100%；资金审批及使用符合规范，管理制度健全，执行到位。

2.项目产出目标全部按计划完成。指标分值45分，评价得分45分，得分率100%。项目实施方案均及时审批通过，已完成预期目标，项目验收合格率100%，实际发生成本未超出计划。

3.项目实施效益明显。指标分值为27分，评价得分27分，得分率100%。2024年10月低温成品库投入使用，有效帮助薛埠粮食储备公司实现成品粮油低温、控温、安全储存，通过无线粮情系统实时查看粮情数据。目前，新建原粮仓陆续投入使用，粮食储备公司原粮实际存储规模增加为7万吨，大大的增加了粮食存储的安全性。

4.项目满意度较高。指标分值为3分，得分率100%。项目验收顺利，项目交付使用后反馈较好。

（四）绩效评价结论

新建现代型粮库和成品粮油低温库项目实施规范，专项债发行与管理符合地方政府债券发行及管理要求，绩效评价自评分100分。

三、项目绩效

本项目建成后，主要存储县区级地方储备粮，依托其便利的交通网络及库区加工能力，保障区域粮食供需平衡，确保辖区内粮食安全。

本项目总占地面积55381.5㎡（约合83.07亩）。库区已建平房仓仓容5.28万吨，本期扩建1.72万吨平房仓，建成后总仓容7万吨。新建现代型低温成品库通过智能化系统可存储成品粮油1100吨。

库区主要经营小麦、稻谷、玉米及大豆，运输方式为公路、水路运输。小麦、稻谷来粮以本地及周边南通、盐城等地区流入为主，流出以本省地区、东北地区为主。

民为国基，谷为民命。习近平总书记高度重视粮食安全问题，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”，“十四五”期间，粮食安全提高到了极为重要的高度，粮油仓储高质量发展迫在眉睫，新建现代型粮库和成品粮油低温库项目的建设，有效改善了金坛区目前“小散旧”的仓储设施现状，完善粮油储备能力，实现绿色储粮、信息化储粮，提升储粮现代化水准。项目的建设符合国家的产业政策、行业规划，符合经济和社会发展需要，该项目的建设提升了信息化服务功能，整个项目的实施对构筑现代粮食流通、粮油储备保障新格局，建立粮食流通以及粮油保供的快速通道起着重要作用。执行国家、地方储备任务属于公益项目，且该项目已列入金坛区2023年民生实事项目及2023年金坛区重点工作。

四、存在问题

本项目于2022年11月开始进行前期准备，项目已完成立项、土地、规划、施工许可等相关申报所需手续，目前项目已于2023年10月正式开工，目前项目建设已完成，已于2024年8月竣工验收。项目前期推进环节及施工过程均在规定时间内完成。

五、有关建议

强化项目后期评估与反馈机制，提升专项债资金使用的经济效益和社会效益。

六、相关信息

江苏省政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表.pdf

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