根据统一部署，2024年11月26日至2025年1月22日，区委第二巡察组对区信访局党组进行巡察。2025年3月4日，巡察组向区信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察反馈意见中指出4个方面19个问题，区信访局党组高度重视巡察反馈问题的整改落实工作，认真对照《区委第二巡察组关于巡察区信访局党组的反馈意见》，成立整改工作领导小组，由党组书记任组长，党组成员任副组长，科室负责同志为成员。3月18日，局党组召开理论学习中心组学习会，学习习近平总书记关于巡视巡察重要论述、区委巡察办《关于做好十四届区委第十轮巡察整改工作的通知》等文件精神，认真开展交流发言，并召开党组会议，专题研究巡察反馈问题清单和责任清单。3月26日，局党组会议听取巡察反馈意见整改工作情况汇报，讨论确定了《区委巡察反馈意见整改工作方案》，研究巡察组反馈的4个方面8类19个问题，提出35条整改措施，规定完成时限、责任科室、工作要求、保障措施，明确问题清单、任务清单、责任清单。截至目前，区委第二巡察组反馈的19个问题中，17个已完成整改（其中，2个已完成整改问题和有关7条整改措施为涉密、内部信息、涉及信访人信息、具体案例等，按有关规定审核后不予公开），2个取得明显成效仍需深化整改。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

1．关于“理论学习不到位。理论学习中心组学习习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神不系统，学习次数较少，2020年10月至2024年10月，党组理论学习中心组学习与信访工作相关的仅9次”问题的整改。

整改措施（1）：明确学习重点，将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、关于信访工作重要指示批示精神等纳入局党组理论学习中心组学习计划，增加学习次数，由每年至少2次增加至每季度至少1次、每年至少4次；提高学习质效，对习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神等每年至少开展1次学习交流讨论。

进展情况：已编制印发《2025年局党组理论学习中心组专题学习计划》（坛信党组发〔2025〕5号），将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、关于信访工作重要指示批示精神等纳入局党组理论学习中心组学习计划，规定每季度至少1次、每年至少4次专题学习。一季度、二季度已完成学习，将长期坚持。

2．关于“全局工作‘一盘棋’思想不牢固。业务科室间沟通协调机制不够完善，存在沟通不充分、信息分享不及时的情况。如，2023年5月在提供相关协查数据给区委政法委时，两个科室未有效沟通，按各自标准进行梳理统计，造成返工，影响工作效率”问题的整改。

整改措施（1）：加强思想教育，提升各科室人员的全局观念，确保所有工作围绕全局整体目标有序展开。制定信访局科室沟通协调制度，按照“谁牵头、谁统筹、谁汇总”的原则，构建高效便捷的沟通协调机制，在面对重点项目和疑难复杂信访问题时，第一时间共享会商办理，确保相关信息及时传递，统一标准，统一口径，切实提高工作效率。

进展情况：一是已制定印发了《信访局科室沟通协调方案》。二是区委组织部、区委巡察办等单位的协查函接访科、办信科轮流办结，均得到及时有效处理，按期复函。三是在两科室报送相关材料的基础上，办公室汇总整理印发了3月份以来的信访情况。已整改到位，将长期坚持。

3．关于“规范信访秩序有欠缺。信访法治化宣传不够，引导群众依法理性表达诉求效果不明显，部分信访人倾向于通过非正规渠道表达诉求，重复信访和信访上行问题仍较为突出。”问题的整改。

整改措施（1）：加强信访工作法治化宣传，组织“信访法治宣传月”活动，与司法、妇联等部门强化沟通协同，多渠道开展信访法治宣传；向板块组织常年约稿和专题约稿，积极向省市报送信访工作信息；在全区接访窗口增加宣传资料、播放宣传片，强化信访接待面对面宣传讲解。

进展情况：一是强化多渠道宣传，与区妇联、区司法局等部门强化沟通协调，共同参与举办了“携手共促妇女权益保护，赋能金坛高质量前行新篇章”宣传活动，宣传《信访工作条例》等。二是4月份向板块约稿2篇，政府门户网站公开有关宣传信息4篇，积极向省市报送信访工作信息，《以“五个抓手”推进“五个法治化”落实落细》成功在《江苏信访》杂志发表。三是5月份向儒林镇约稿《常州市金坛区儒林镇：打造矛盾化解“终点站”构建矛盾纠纷多元化解新格局》有关经验在“江苏信访”微信公众号刊发宣传。四是成功组织“全面贯彻《信访工作条例》 深入推进信访工作法治化”江苏省信访法治宣传月启动仪式，这是《信访工作条例》实施以来，该活动首次选择常州在金坛举办。五是在接访窗口增加《信访工作条例》等宣传资料，播放宣传片，强化信访接待面对面宣传讲解。

4．关于“矛盾隐患排查和预警不到位。矛盾隐患排查和预警机制不健全，部分责任单位对矛盾纠纷的常态化排查和化解重视不够，排查不深不细，迟报漏报现象时有发生。

整改措施（1）：聚焦重点领域、重点问题、重点群体，坚持滚动排查与专项排查相结合，对不按要求开展排查工作的在每月访情中予以提醒；对因排查不深不细造成重大影响的，及时发放改进工作建议函。

进展情况：一是根据2024年区委政法委、区委社工部、区信访局联合印发的文件要求，加强风险隐患排查，每月定期提醒督促相关单位更新报送社会矛盾风险隐患排查情况。3月至7月，新排查社会矛盾风险隐患5条。二是对未及时报送排查情况的单位在信访情况业务评查中予以提醒。

5．关于“服务群众不够耐心。践行党中央、国务院《信访工作条例》中的‘坚持以人民为中心’要求有差距，接访人员为民解难、倾听人民呼声有欠缺，对部分群众的诉求缺乏深入了解，处理方式较为简单，造成信访人不满。如，信访工作人员在处理相关信访人申请复查时，未向信访人耐心解释复查申请的要求，导致信访人不满，写信向区领导反映工作人员态度问题”问题的整改。

整改措施（1）：研究制定来访窗口接待规范制度，规范来访接待流程，提高群众来访满意度。

进展情况：已制定来访窗口接待规范制度，含来访窗口接待流程图。并充分、扎实予以贯彻，群众满意度大幅上升。截至7月底，及时受理率和按期办结率均为100%。

整改措施（2）：定期开展窗口工作人员业务培训，提升服务质量。强化相关业务办理规范、来访接待制度的学习，严格按照接待要求、办理流程规范登记、转办。

进展情况：一是组织窗口工作人员学习《中共江苏省委信访局江苏省政府信访局接待群众来访工作规则》《群众来访接待工作规范》。二是积极争取，由分管领导带队，组织接访科、办信科业务科室参加省委组织部、省信访局组织的公务员履职能力（推进信访工作法治化）专题培训暨业务骨干能力提升培训，开展旁听、学习。工作人员专业能力、服务效能均大幅提升，今年各相关部门均未接到对接访窗口人员的投诉。

6．关于“工作作风不够严谨。复查复核工作有漏洞。存在信访信息系统中复查复核部分数据不准确、系统中复查复核事项件数少于实际信访复查复核事项档案件数以及复查复核事项中存在受理通知书送达超期等现象。2021—2024年，受理通知书送达超期的有40件”问题的整改。

整改措施（1）：主要领导约谈相关科室负责人，要求业务科室坚决按照《信访工作条例》和信访工作法治化的规范办理业务，及时加强沟通对接，注重时效性，如有特殊情况确实不能及时签批，应向信访人做好解释沟通工作，征得信访人的同意和理解，做好记录备查。

进展情况：一是主要领导已约谈相关科室负责人，对责任人进行了批评教育。二是收到复查材料后及时送审签批，在规定时间内受理并将受理告知书送达复查申请人，相关复查材料在复查程序结束后及时录入系统。

整改措施（2）：对信访信息系统中复查复核部分数据不准确、系统中复查复核事项件数少于实际信访复查复核事项档案件数的问题，我局在档案整理中将对不予受理、撤出、中止复查事项分类归档。

进展情况：已按新规则对2024年复查意见书文号进行重新排序，复查件另行归档。2025年以来，无中止复查、信访问题化解后撤销复查等情况。

7．关于“指导工作不够到位。督促指导基层规范信访办理有差距，对信访业务评查发现的问题，未要求相关单位举一反三，一些问题反复出现。少数信访件办理规范性不足。”问题的整改。

整改措施（1）：进一步提升指导工作质量。加强对基层信访工作的指导，利用好每年1次集中信访业务培训，及时对基层信访工作人员进行业务指导，特别是案例指导，尤其在办理重要案件时要做好全过程指导。对于一些从事信访工作的“新人”，主动对接指导，确保基层工作人员掌握信访件规范办理流程。

进展情况：一是立行立改，在2月底，安排业务骨干到直溪镇，以《“信访工作法治化”背景下基层信访工作探讨》为题开展指导培训。二是针对重点信访事项，主动指导好责任单位规范办理，4月2日到东城街道现场指导新的信访业务操作员进行系统培训，4月11日邀请数字信访开发公司楚淮公司到儒林镇指导信访系统规范操作，现场答疑，更好服务“儒林实践”。三是用好复查复核，加强业务工作指导，截至7月，到基层板块复查复核超过10次。

整改措施（2）：强化问题整改落实。对平时工作和业务评查中发现的问题，及时反馈至责任单位，督促其及时整改，查找根源，认真总结教训；同时，举一反三，将相关情况推送至信访业务交流群中，要求其他单位高度重视，引以为戒，杜绝类似问题重复发生。

进展情况：一是针对个别单位出现的问题，及时在业务工作群里进行提醒。系统操作失误后，及时进行办理纠错、提醒、复盘学习，确保再次出现类似问题时，能得到及时妥善解决。二是针对周边其他辖市区出现过因依法履职程序受理时，限办时间太短导致超期的问题，及时通过业务交流群提醒，引以为戒，及时避免我区出现类似问题。已整改到位，将长期坚持。

8．关于“财务管理不规范。驻京信访常规值班住宿费用未附酒店入住清单，部分职工福利费、伙食费支出未附领取单。工会委员会未办理工会法人资格证书，工会没有单独的财务账，其收入和支出在单位财务账上反映”问题的整改。

整改措施（1）：完善《驻京接访人员经费支出管理制度》，将酒店入住清单作为重要凭证与车票、住宿发票等凭证一同报销管理，驻京信访常规人员值班住宿费用报销已从2025年1月开始提供酒店入住清单。

进展情况：一是已召开党组会议，完善《驻京接访人员经费支出管理制度》，明确驻京信访常规值班人员报销时必须提供车票、住宿发票、酒店住宿清单等相关凭证。驻京信访常规人员值班住宿费用报销已从2025年1月开始提供酒店入住清单。

整改措施（2）：对职工福利费、伙食费立行立改，在发放部分职工福利蛋糕费、春节福利、伙食费时，按要求制定领取单，由领取人签字。

进展情况：2025年1月开始，工会会员春节福利、蛋糕费等支出已附领取人签字的领取单。

整改措施（3）：及时规范工会财务管理，办理工会法人资格证书，建立独立的工会财务账册。

进展情况：立行立改，2024年10月已办理工会法人资格证书，同年12月工会已完成银行账户开户，从2025年开始工会收入和支出在单位账务账上都有记录，已整改落实到位。

9．关于“‘三重一大’事项集体决策制度执行不严肃。‘三重一大’事项会议记录不完整。如，2021年10月19日、2023年4月11日讨论设备采购计划的记录中未体现物品名称、数量、单价、总金额，党组成员意见记录不完整，不能反映集体决策真实情况。对2020—2024年度拨付给镇、街道的信访救助补助资金发放标准的讨论记录不详实”问题的整改。

整改措施（1）：将《关于信访局领导班子规范执行“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》（坛信〔2021〕3号）重新印发班子成员学习，实行党组议题提请制度，会前议题须填写提请表征求意见，列出“三重一大”事项讨论清单。

进展情况：已将《关于信访局领导班子规范执行“三重一大”事项集体决策制度的实施意见》（坛信〔2021〕3号）重新印发班子成员学习，已对各科室上会问题实行党组议题提请制度，整改以来，资金、人员等有关重要议题，均实现充分讨论、集体决策，未出现决策执行不严、违背组织原则的情况，已整改落实到位。

整改措施（2）：规范会议记录，会前充分酝酿，会上充分讨论，如实记录班子成员的发言、表决意见以及主要理由、表决结果等情况。

进展情况：已规范会议记录，会议记录重点对第一议题制度、末位表态制度进行规范，同时，一事一议，逐一记录，如实记录班子成员的发言、意见建议及主要理由、表决结果等情况，并要求班子成员在会议记录逐一签字确认。

10.关于“执行选人用人制度不严格。部分考察过程性材料制作不严谨。2024年11月批次干部调整中，考察材料内容简单，对考察对象现实表现的描写过于笼统。讨论研究干部任免事项不严谨，干部任前公示制度执行不严格”问题的整改。

整改措施（1）：认真学习《常州市金坛区干部选拔任用全程纪实办法》，严格执行干部选拔任用程序，严肃干部选拔任用各个环节，细化干部考察标准和考察内容，讨论研究干部任免事项做到严谨、周密，确保干部选拔任用规范有序。

进展情况：一是4月10日党组会上，学习了《常州市金坛区干部选拔任用全程纪实办法》。二是对照《区委第二巡察组关于巡察区信访局党组的反馈意见》《关于对区信访局党组选人用人专项检查情况的反馈意见》，对2024年11月批次干部调整全过程进行“回头看”，针对“干部选拔任用全程纪实表中档案审核人与干部考察方案中档案审核人不一致”“2024年11月15日、2024年12月12日、2024年12月13日党组会议讨论研究干部事项的记录末尾主持人、记录人未签名”问题进行了整改。

11．关于“干部人事档案管理有待进一步加强。干部人事材料归档不及时，部分干部人事档案材料缺失，一些归档材料制作不规范”问题的整改。

整改措施（1）：认真学习并严格执行《干部人事档案工作条例》，落实专人负责人事档案的收集整理，对干部人事档案存在问题进行逐一过堂，对缺失和归档不及时的人事档案材料进行补归，对无法补归的按要求做好情况说明。

进展情况：一是4月16日，召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，组织党员干部学习习近平总书记关于选人用人及人才工作的重要论述、《干部人事档案工作条例》。二是对照《区委第二巡察组关于巡察区信访局党组的反馈意见》《关于对区信访局党组选人用人专项检查情况的反馈意见》，对部分材料缺失问题按要求作出情况说明，并将有关同志职务调整相关材料、续聘合同归入干部人事档案。

12．关于“全面从严治党工作存在薄弱环节。2020年10月以来，党组会专题研究全面从严治党工作只有5次。廉政风险排查不到位，岗位廉政风险排查及自我防控表填写走过场，出现班子成员和科室负责人连续两年填写内容完全一致的情况”问题的整改。

整改措施（1）：严格落实全面从严治党主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入中心工作同部署、同落实，召开党组理论学习中心组学习会，专题学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》等，专题召开党组会研究2025年全面从严治党工作加强党风廉政建设，确保每年党组专题研究全面从严治党不少于2次。

进展情况：一是3月18日召开党组理论学习中心组学习会，专题学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》。二是3月26日深入贯彻中央八项规定精神学习教育，4月23日召开专题党组会，对2024年度党风廉政建设工作进行总结，研究部署2025年党风廉政建设暨全面从严治党工作。

整改措施（2）：明确每年至少开展1次廉政风险排查，主要领导扛起“第一责任人”责任、领导班子其他成员切实担负起“一岗双责”，向党组提交2025年度廉政风险排查表，同时，严格要求科室负责人、中层干部向分管领导报告个人和科室廉政风险排查情况。

进展情况：在2025年党风廉政建设暨全面从严治党工作专题党组会上，明确开展廉政风险点排查。目前，领导班子成员和科室负责人已完成廉政风险点排查。

13．关于“党建工作责任落实有差距。党建工作融入信访工作不够，‘三会一课’记录不规范，支委会、党员大会、主题党日活动界定不清晰，部分活动搞成业务培训会，同一个记录人出现多种笔迹。组织生活会、民主评议党员不规范，2021年度有2名非党员参加组织生活会；2022年度民主评议党员5名党员未见评议结果；2023年度党员总数17人，经民主评议评定为‘优秀’人员6名，超过党员总数的三分之一，4名党员未见评议结果”问题的整改。

整改措施（1）：认真学习区委党的建设工作领导小组2025年工作重点，将信访工作法治化、化解疑难信访问题等信访重点工作融入党建工作内容，制定区信访局2025年党建工作重点。

进展情况：已将“区委党的建设工作领导小组2025年工作重点”给局党员干部传阅学习，已制定《中共常州市金坛区信访局党组2025年党的建设工作要点》，“要点”持续加强党对信访工作的全面领导，着重强调聚焦中心大局和重点工作，党建与业务工作深度融合、相互促进，进一步推动信访工作高质量发展。

整改措施（2）：严格执行“三会一课”制度，认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确区分支委会、党员大会、党小组会、党课活动，制定2025年度支部“三会一课”和主题党日活动工作计划，并安排专人规范做好《党支部工作一本通》记录。认真学习《中国共产党章程》和关于落实党内政治生活制度的相关规定，严格落实组织生活会制度，民主评议党员相关人数要求符合规定，确保组织生活会和民主评议党员程序规范、严肃。

进展情况：一是经支委会讨论研究，已制定《金坛区信访局党支部2025年“三会一课”和主题党日工作计划》。二是严格落实组织生活会制度，3月26日，按规定人数开展2024年度组织生活会和民主评议党员工作，程序规范严肃。三是按规定召开支委会、党员大会、党小组会、党课，开展主题党日，并做好《党支部工作一本通》记录。

14．关于“用工规范化程度不高。缺少任期内用工人员、驻京信访常规值班人员的相关用工协议或合同等资料”问题的整改。

整改措施（1）：立行立改，已完成整改。用工人员已于2025年2月申请退职。驻京信访常规值班人员已签订协议。

进展情况：用工人员已于2025年2月申请退职。驻京信访常规值班人员已签订协议，已整改落实到位。

15．关于“上一轮巡察反馈中指出的接访科和督办科合署后，仍保留两名科长职务，导致所在科室出现‘一科两长’现象，2名科室中层正职均为行政附属人员，不具备任职资格的问题，直到2024年11月15日才整改”问题的整改。

整改措施（1）：已整改到位。

进展情况：已整改落实到位。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，2个问题正在整改过程中（含取得明显成效的问题），仍需深化整改。

1．关于“攻坚克难的韧性不足。职能作用发挥不充分，指导、督办力度不够，“三项建议权”运用不到位。面对多年的“骨头案”“钉子案”，存在一定畏难情绪，主动想办法、定措施、抓落实有不足，重点信访积案化解力度仍需加大”问题的整改。

整改措施（1）：组织业务科室定期会办、逐案分析，明确信访事项办理途径，提高信访工作法治化水平。定期对接责任单位了解信访事项办理进展，每季度梳理“三项建议权”推行使用情况，有效履行“三项建议权”职责，推动信访事项妥善化解。

进展情况：一是每周、每月对尚未解决的初信初访事项进行跟踪督促，要求上报办理进展情况，并借助区领导每周点调会议、平台压实责任。二是在日常工作中对办理不规范事项、重大事项提高“三项建议权”的使用频次。三是用好报送区四套领导班子的信访情况，对信访业务办理不规范事项在每月信访情况业务评查中予以提醒。

整改措施（2）：持续深入开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，明确责任单位和包案领导，推动责任单位制定化解稳定措施，逐步推动落实。局领导和科室挂钩板块和重点单位，协调推动积案有效化解。

进展情况：一是4月15日，由区领导组织召开全区信访积案化解“百日攻坚”暨深化基层治理“儒林实践”行动工作部署会，作出要求。二是提请区委办、区政府办印发了实施方案，将中央督办重点信访积案，省、市交办事项等作为攻坚化解重点任务，落实领导包案责任制。三是6月27日提请区领导组织召开全区信访积案化解“百日攻坚”工作推进会，紧盯任务目标、压实工作责任。

2．关于“选人用人工作缺乏统筹谋划和长远规划。局党组未召开过有关选人用人政策的专题学习会议，干部队伍建设系统性不足。3名干部在同一科室工作满10年以上未交流。干部培养力度偏小，年轻干部成长速度较慢，缺少善于处置紧急、复杂问题的业务骨干”问题的整改。

整改措施（1）：强化选人用人相关政策学习，认真学习习近平总书记关于选人用人及人才工作的重要论述，将该内容纳入党组会、党组理论学习中心组学习会必学课题，切实吃透选人用人工作精神。

进展情况：一是4月10日，召开党组会议，“第一议题”学习习近平总书记关于选人用人及人才工作的重要论述。二是4月16日，召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，组织党员干部学习习近平总书记关于选人用人及人才工作的重要论述、《干部人事档案工作条例》。

整改措施（2）：加强干部队伍建设统筹谋划和长远规划，结合2025年全区激励干部担当作为试点单位重点项目，制定《打造“信连鈊”干部实践锻炼阵地工作方案》，强化年轻干部培养力度，明确培养目标，助力年轻干部快速成长成才。

进展情况：一是围绕打造“信连鈊”干部实践锻炼阵地，结合我局干部培养实际，制定了《常州市金坛区信访局关于打造“信连鈊”干部实践锻炼阵地工作方案》。二是5月29日，围绕打造“信连鈊”干部实践锻炼阵地，召开“信连鈊”干部实践锻炼部署推进会。

整改措施（3）：针对信访工作业务性强、专业人员少的现状，根据工作需要，适时适当对干部进行人员交流轮岗。

进展情况：针对信访工作业务性强、专业人员少的现状，根据工作需要，对局机关事业单位人员工作进行了量化统计，明确科室、人员具体工作内容和年度工作量，以备适时适当对干部进行人员交流轮岗。

（三）尚未启动整改的问题

无未启动整改的问题。

（四）交办信访件办理情况

巡察期间，区委第二巡察组未交办信访件。

三、下一步全面推进整改计划

（一）坚决扛稳政治责任，持续抓好问题整改。深刻认识抓好巡察整改工作是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要检验，是推进全面从严治党的必然要求，是推动金坛信访工作高质量发展的现实需要。坚持以巡察整改永远在路上的政治自觉，强化整改事项台账管理，扎实开展“地毯式”和“滚动式”整改，对尚未完成的整改任务，加快整改进度，确保按时完成整改任务；对已完成的整改任务，及时复盘“回头看”，盯住盯紧整改成效，巩固整改成果，防止问题反弹。

（二）坚持常态长效，建立健全制度机制。坚持把问题整改落实与建立长效机制相结合，以此次巡察整改为契机，以反馈问题为导向，举一反三，深化成果拓展，对现有制度机制进行全面“体检”，聚焦关键领域、关键环节、关键岗位，深入排查廉政风险点，推动整改横向到边、纵向到底。将“当下改”与“长久立”相结合，对已经形成制度机制的，加大工作落实力度，将工作要求转变为工作成果。对还需进一步建立完善的制度机制，补齐制度短板、堵塞工作漏洞，用制度机制保障整改落实落地。

（三）坚持服务大局，推动金坛信访高质量发展。将巡察整改与全面推进信访工作法治化紧密结合，用好信访工作联席会议等平台，以“事要解决”为核心，持续推进初信初访办理、重复信访治理、积案攻坚化解、领导干部接访下访等工作，真正把整改成效转化为推动信访工作高质量发展的不竭动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0519-82808800；电子邮箱：jtxf82808800@163.com。

中共常州市金坛区信访局党组

2025年8月28日

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