坛建复〔2025〕第18号

何云华委员：

您提出的关于加强城中村分类管控，切实改善人居环境的建议的提案收悉，现答复如下：

城中村改造是推动城市更新、改善民生福祉、实现高质量发展的重要抓手，该项工作自2023年启动以来，我局围绕《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（国办发〔2023〕25号）文件精神，以及省、市住建部门工作部署，积极推进金坛区城中村改造。目前正在推进以下工作：

一是落实政策，优化服务。从“优化规划编制实施管理”“实行技术指标差异设置”“鼓励公共服务空间供给”“支持居住户型改善优化”“倡导招挂结合方式供地”“提高项目审批服务效能”“统筹零星低效用地开发”“完善土地权属确定规划”和“提升产权登记办理质效”9个方面，为全区城市更新和城中村改造提供全面的政策指导和服务供给。

二是高度站位，深度调研。我局多次组织属地政府、相关部门召开全区城中村改造相关工作会议，贯彻文件精神，深入实地调研，摸排项目清单，研究改造举措。通过深入摸排和充分调研，已启动金坛区城中村改造更新规划的编制，并于2024年底通过专家评审。

三是科学分类，有序引导。以我区城中村现状为基础，结合自上而下的规划引领要求和自下而上的地方改造诉求，将城中村改造分为拆除新建、整治提升和拆整结合三大类，因地制宜制定改造方案，主要以改善民生、完善功能、提升品质为核心。其中，拆除新建类主要位于城市重点开发片区内，结合周边片区整治统筹考虑。整治提升类近期以环境风貌整治、基础设施优化、加强村庄治理等提升模式为主。拆整结合类受规划实施、现实条件等因素，按照成熟一片、改造一片原则，在实施范围以内，部分采用拆除新建、部分采用整治提升的混合改造。

城中村改造是城市能级提升、城市空间格局优化、空间品质重塑的重要方式，也是积极响应城市更新战略的重要体现。下一步，金坛区将从以下三方面落实城中村改造工作：

一是规划引领，分区分策。我区即将启动详细规划的编制工作，该规划是以国土空间总体规划为依据，强化对城中村改造目标、区域和时序方面的引领，按照有效消除各类安全隐患、推动城市高质量发展的要求，确定城中村改造目标，划定城中村改造重点区域。改造过程优化服务设施布局，改善内部人居环境，增加文娱设施，满足精神需求。在有条件的城中村打造小游园、绿地，设置老年活动中心，增添休闲健身器材供居民健身娱乐，满足精神文明需求，提高居住舒适度。在详细规划编制过程中需要统筹城中村改造的规划管控要求，建立分层传导的详细规划编制体系，作为实施依据，统筹好生产、生活、生态空间布局，把城中村改造融入城市整体发展。

二是要素保障，用好政策。积极与省、市条线进行沟通，充分利用好上级资金政策，做好项目专项借款、专项债、中央财政补助、中央预算内投资等申报工作；积极调动社会资本，形成多渠道资金来源，共同改善城中村改造中资金来源单一的问题。同时，通过高效对接，科学研究各利益主体诉求，建立合理的利益共享机制，确保各方利益主体利益能够得到充分保障。

三是部门协作，统筹推进。联合相关部门，加快研究城中村改造过程中涉及到的土地、财政、房屋等方面的政策，形成指导性实施意见。简化推进过程中的手续办理，增加工作的灵活性。在规划许可环节，推行主动服务、并联审批、部门协同、多证同发。在规划核实环节，实行“多测合一”“多验合一”和多部门联合验收机制，多措并举系统推进城市更新和城中村改造工作。强化城中村改造数据库的动态管理与共享，及时更新城中村改造系统信息，建立完善的工作机制。积极探索以村民为主体、政府引导、市场参与的自主更新模式，实现城中村改造的共赢。

城中村改造是一项复杂的系统工程，需要兼顾社会效益、文化传承与经济效益。我们诚挚希望您继续关注并监督相关工作，共同探索更具温度与智慧的更新路径。

希望您一如既往关心和支持金坛区城市建设和发展！

签 发 人：顾逸佳

经 办 人：刘思彤

联系电话：18633386859

常州市金坛区住房和城乡建设局

2025年6月24日

抄送：区政府办公室、区政协提案委。

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