常州市金坛区人民政府

《儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动工作方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共常州市金坛区儒林镇委员会常州市金坛区儒林镇人民政府

儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动工作方案

为持续巩固消防安全专项整治三年行动成果，认真落实区委区政府消防安全专项整治提升行动工作要求，镇党委、政府决定自2023年4月20日起至6月20日，在全镇深入开展“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动（以下简称“专项整治提升行动”）。现制定如下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于消防安全的重要指示精神，深刻吸取“4·17”浙江伟嘉利工贸有限公司火灾事故和“4·18”北京长峰医院等火灾事故教训，动员全社会力量，全力消除各类火灾隐患，有效压降火灾事故总量，防范遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，切实提升全镇消防安全管理水平，为推动儒林高质量发展提供坚实的安全保障。

二、整治目标

（一）全面摸清底数。全面排查整治全镇重点区域、重点场所、各行业领域消防安全方面存在的薄弱环节，消除消防安全监管领域盲区，着力建立完善长效工作机制。

（二）明确重点目标。全覆盖拉网式排查整治儒林集镇、五叶集镇，长荡湖水街，柚山景区，大涪山景区，工业园区，群租房，“三合一”场所，“厂中厂”，劳动密集型工业企业，党政机关办公用房，新闻出版和印刷复制发行行业，宗教活动场所，人防工程，学校、幼儿园和校外培训机构，养老等民政服务机构，林地防火，建筑工地、城镇燃气和市政设施，住宅小区、市容和环卫设施，交通运输企业及交通工程，水利工程，农药、兽药、饲料生产企业，商业综合体和加油站，文化市场经营单位、旅游饭店，医疗卫生单位及幼育机构，危险化学品、粉尘涉爆等企业，商场市场，宾馆饭店，二级消防重点单位等各类场所、行业领域的消防安全问题隐患，坚决防范火灾事故。

三、基本原则

（一）突出重点。在整体推进、全覆盖排查整治的基础上，着力狠抓儒林集镇、五叶集镇，长荡湖水街，柚山景区，大涪山景区，工业园区，群租房、“三合一”场所、“厂中厂”等重点行业领域，聚焦培训、排查、整改、宣传等重点环节精准发力，切实做到“提升一批，整改一批，取缔一批”，坚决杜绝群死群伤和有负面社会影响的火灾事故。

（二）全面覆盖。积极配合区行业主管部门监管指导，确保横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区。各村（社区）要切实履行属地管理责任，深入排查整治本地区社会面消防安全风险隐患，认真制定有针对性的整改举措并狠抓落实。各村（社区）、各有关部门和单位要进一步强化责任担当，加强联动协同，形成工作合力。

（三）问题导向。着力提高发现问题、解决问题的能力，充分利用“数字儒林”APP，充分依靠群众和社会力量，深挖消防安全风险隐患并及时整改到位，切实防范火灾事故。

四、整治重点

（一）属地管理责任。镇级层面重点排查整治以下7个方面存在的问题：（1）大力宣传贯彻新修订的《江苏省消防条例》《单位消防安全管理规范》，明确政府、部门、村（社区）年度消防工作任务清单，定期召开专题会议，研究解决有关消防安全的重大问题。（2）实体化运行镇消防安全委员会，明确消防安全综合监管职能定位，深化形势分析、定期会商、考核巡查、挂牌督办、约谈警示等工作机制。健全镇消防安全委员会组织架构、工作职责以及辖区单位消防安全监管主体“双备案”制度，确保基层消防监管全覆盖。（3）督促社会单位落实消防安全“自知、自查、自改”工作和公示承诺制，加快社会单位微型消防站建设。（4）保障消防经费投入，制定并落实年度预算计划，足额保障应由镇财政承担的专职消防救援队经费。（5）贯彻全国、省、市、区基层消防力量建设会议精神，加快推进基层消防监管力量建设，在儒林镇设置消防工作所并挂牌运行，推广“一委一所一队”基层消防工作模式。（6）明确网格员消防工作职责清单和具体任务，充分运用网格化平台消防管理模块常态化开展消防检查巡查。（7）建立消防宣传“五进”长效机制，持续推行消防“常知道”宣传培训系列活动，借助户外电子屏、电梯广告屏、综合体大屏等媒介常态化播放消防宣传公益广告。

（二）部门监管责任。镇综合行政执法局、经济发展局、规划建设局、农村工作局、政法和社会事业局等职能部门重点排查整治以下4个方面存在的问题：（1）积极贯彻落实《江苏省消防条例》《江苏省消防安全责任制实施办法》《江苏省消防安全委员会成员单位工作职责》，健全消防工作责任体系。（2）坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，从产业政策、法律标准、行政许可、应急预案等方面加强行业领域消防安全工作。（3）定期研判行业领域消防安全形势，认真履行行业消防安全监管责任，有针对性地组织开展火灾隐患排查整治。（4）组织开展集中宣传教育活动，将消防法律法规和消防知识纳入本行业教育培训内容。

（三）企业主体责任。重点排查整治以下10个方面存在的问题：（1）违规锁闭、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，楼道、楼梯间堆放易燃、可燃物品，外墙门窗设置影响逃生、自然排烟和灭火救援的铁栅栏、广告牌等障碍物；消防车通道未施划消防车通道标线、标志并设置警示牌，消防车通道、灭火救援场地被占用、堵塞。（2）商业综合体和商场市场原商业功能因调整为餐饮、娱乐、儿童活动场所、仓库等功能，造成设置楼层不符合规定、疏散宽度不足或防火分区超面积、火灾荷载增大、消防设施不配套等问题；未按规定进行防火分隔；违规设置夹层、中间仓库；违规占用中庭、走道或室内步行街；存在“三合一”现象（住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内）。（3）违规进行电焊、气焊、切割等明火作业；违规使用瓶装液化石油气、燃点小于60℃的醇基燃料等新型燃料；燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准；电动自行车或其蓄电池违规在建筑内停放或充电。（4）餐饮场所内厨房未按规定进行防火分隔，排油烟罩及烹饪部位未按规定设置自动灭火装置，排油烟管道未按防火分区设置，且未按照规定设置防火阀，排油烟管道未定期清洗；冷库选用燃烧性能低于B1级的材料制作保温层，穿过保温层的电气线路未采取穿管保护，安装电气设备与保温材料之间未采取隔热散热措施。（5）室内消火栓系统、自动灭火系统、火灾自动报警系统、机械防排烟系统、防火卷帘等消防设施、器材以及消防安全标志未保持完好有效；存在影响火灾探测器、洒水喷头、排烟口、消火栓等消防设施正常使用的障碍物；存在影响消防水池、消防电源持续可靠供水、供电的缺陷。（6）电缆井、管道井在每层楼板处未进行严密封堵，电缆井、管道井堆放杂物；存在影响防火分区、防火分隔完整性的开口部位、孔洞；建筑外墙设置外装饰面或幕墙时，其空腔部位在每层楼板处采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷帘下方放置障碍物；常闭式防火门未保持常闭。（7）施工现场未按规定设置临时消防给水设施，未设置消防车通道并保持畅通，临时建构筑物不符合消防安全要求；既有建筑使用易燃可燃夹芯彩钢板在屋面、地下室等区域搭建临时用房或分隔功能分区，仿真“绿植”“树木”等装饰装修大量使用易燃可燃装饰材料；违规使用、储存、经营易燃易爆危险品。（8）未根据业态、危险源等制定针对性应急预案并组织定期演练；未组织全员开展消防安全教育和培训，员工不能熟练掌握“一懂三会”（懂得所在场所火灾危险性、会报警、会逃生、会扑救初起火灾）。（9）单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责，“九小场所”未明确专兼职消防安全员；多产权、多使用权单位未明确各方的消防安全工作职责；消防控制室未落实每班不少于2名持有职业资格证的人员24小时值班制度，值班人员不能熟练掌握应急处置程序要求。（10）单位未按照标准建立微型消防站；对场所进行现场拉动测试，微型消防站队员未能及时到场或不了解初起火灾处置流程，不能熟练操作消防设施器材并有效处置初期险情。

五、工作安排

（一）动员部署阶段（2023年4月20日至4月30日）。成立儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动领导小组，召开动员部署大会，明确整治重点、细化工作要求，推动各项任务落地落实。对各村（社区）、各有关部门和单位具体负责人开展消防安全专题业务培训，指导工作有序开展。各村（社区）、各有关部门和单位要深入分析消防安全方面存在的短板弱项，制定具体实施方案，组织重点企业、重点单位开展消防安全培训，全面部署专项整治提升行动。

（二）排查整治阶段（2023年5月1日至6月20日）。突出狠抓落实、务求实效，突出条块结合、联动推进，坚持问题导向与目标导向相结合，坚持自查自改与督查整改相结合，在全镇范围内组织开展全覆盖拉网式的消防安全大检查、大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。

（三）长效管理阶段（2023年6月20日之后）。着眼长效管控，逐项梳理政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和管理措施，成熟一个、研究一个，及时作出制度性安排，不断夯实监管责任，坚决防范遏制火灾事故发生。

六、工作要求

（一）强化组织领导。镇党委、政府成立专项整治提升行动领导小组，镇党委书记和镇长任组长，相关镇领导任副组长，各有关部门和单位负责同志为成员。镇财政设立整治工作专项资金，用于对专项整治投入较大、成效显著的村（社区）和相关单位进行奖补。各村（社区）和相关单位要相应成立组织领导机构，全面加强对专项整治提升行动的组织领导和协调推进。专项整治提升行动涉及行业领域广且时间紧、任务重，各村（社区）、各有关部门和单位负责同志要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本辖区、本部门专项整治提升行动，务求取得扎扎实实的工作成效。

（二）强化问题整改。充分认识消防安全工作的艰巨性、突发性、长期性，进一步强化问题意识、风险意识、忧患意识，坚持边整边改、整改结合，标本兼治、重在治本，对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促，确保在限定时间内整改到位、万无一失。在此基础上，突出专业性、针对性、精准性，研究治本措施，建立健全工作长效机制，巩固整治成果。发现不符合国家和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，按照相关法律法规处理，防止风险累积、酿成事故。

（三）强化考核问责。加强专项整治提升行动实施情况的动态检查和过程监督，将实施情况纳入镇党委、政府督查督办、党政领导干部年度综合考核内容，推动取得实际成效。完善与纪检部门消防安全违法违纪问题线索移交查办工作机制，推进对消防安全监督的再监督。综合运用通报、约谈、督办、警示、曝光等有效措施，加强对各村（社区）、各有关部门和单位专项整治提升行动落实情况的监督，并将落实情况纳入镇、村（社区）工作考核评价，确保专项整治提升行动取得实效。

（四）强化舆论宣传。宣传部门要充分发挥媒体作用，采取多种形式，对专项整治提升行动进行广泛宣传，营造全社会深入开展专项整治提升行动的浓厚氛围。加强社会监督和舆论监督，建立举报奖励机制，引导企业职工和社会群众积极参与专项行动，举报各类事故隐患和违法违规行为，形成全社会齐抓消防安全的良好态势。加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度，对发现的典型案例要及时曝光，倒逼企业落实消防安全主体责任，推动全镇消防安全形势稳定向好。

（五）注重方式方法。各单位各部门在整治中要注意工作方式方法，加强对群众和相关企业主体的宣传引导和疏导教育，不能搞简单粗暴的“一刀切”和运动式整治，坚决杜绝在整治过程中出现损害群众合法权益、增加群众负担的情况。“数字儒林”APP安全环保版块中开辟消防安全子模块，充分利用信息化手段，加强重点区域、重点场所、各行业领域检查督查。

请各牵头部门于4月25日前报送具体实施方案（方案要突出“三合一”场所、“厂中厂”、劳动密集型工业企业消防安全整治，行业领域方案要包含企业或单位、场所底册清单）和《专项整治提升行动联络表》（附件2），每周三上午10：00前报送《专项整治提升行动周报表》（附件3）和《专项整治提升行动每周排查整治明细表》（附件4），6月18日前报送专项整治提升行动工作总结。联系人：综合行政执法局，郭洁特，电话：18015805560。

儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动领导小组

为进一步加强全镇消防安全工作，经研究，决定成立儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动领导小组，组成人员名单如下：

领导小组下设综合协调组、宣传报道组、整治攻坚组、督查检查组。

（一）综合协调组

主要职责：做好专项整治提升行动整体谋划、统筹协调、指导督促工作。推动各工作组有序开展专项整治提升行动。

（二）宣传报道组

主要职责：负责全镇消防安全新闻报道工作，加大宣传力度，对全镇消防安全工作实施舆论监督。建立全镇消防安全公益宣传机制，督促新闻媒体开展公益性消防宣传，普及消防知识，曝光重大消防安全违法行为，提高全民消防安全意识和自防自救能力。联系新闻单位深入宣传报道消防工作先进典型。

（三）整治攻坚组

成员部门：综合办公室、经济发展局、规划建设局、农村工作局、政法和社会事业局、市场监管分局、派出所、消防中队、水利站、供电所

主要职责：陈超牵头柚山景区、林地防火、建筑工地、城镇燃气、市政设施、交通运输企业及交通建设工程消防安全专项整治，对接区资源规划局、区住建局、区交通局。周君华牵头宗教活动场所、大涪山景区消防安全专项整治，对接区民宗局。谢启飞牵头水利工程建设、农药、兽药、饲料生产企业消防安全专项整治，对接区水利局、区农业农村局。段康牵头危险化学品、粉尘涉爆等企业消防安全专项整治，二级消防重点单位跟踪整治，对各“三合一”场所、“厂中厂”和劳动密集型工业企业消防安全进行指导、督促、整治，对接区应急管理局、区生态环境局、区消防救援大队。滕民兴牵头儒林集镇、党政机关办公用房消防安全专项整治，对接区机关事务管理中心。孙丽萍牵头人防工程、加油站、商场市场消防安全专项整治，对接区发改局、区商务局、区市场监管局。袁方牵头长荡湖水街、学校、幼儿园、校外培训机构、养老院等民政服务机构、医疗卫生单位、幼育机构、群租房、宾馆饭店消防安全专项整治，对接区教育局、区民政局、区卫健局、区公安分局。高杰、刘丹牵头五叶集镇、住宅小区、市容和环卫设施消防安全专项整治，对接区城管局。葛珺牵头印刷复制发行行业、文化市场经营单位、旅游饭店和旅游景区消防安全专项整治，对接区委宣传部、区文旅局。

（四）督查检查组

主要职责：围绕整改任务和责任分工，督查各部门是否认真研究并制定方案将整改任务再细化、再分解；牵头部门是否有效履行牵头抓总职责，成员部门是否做好具体任务配合工作。及时对消防安全违法违纪问题线索进行深入核查，推进对消防安全监督的再监督。

儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动联络表

序号	单位	负责人	联系方式	联络员	联系方式
1
2
3
4

备注：本表由各村（社区）和各行业领域牵头部门填写，报送至综合行政执法局。

儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动周报表

儒林镇“生命至上、隐患必除”消防安全专项整治提升行动每周排查整治明细表

序号	单位（场所）名称	单位地址	法定代表人/主要负责人及联系方式	基本情况	场所面积（m²）	类型	消防安全隐患总数	具体问题	整改情况及整改期限
1
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6