——2023 年 1 月 3 日在金坛区第十八届人民代表大会第二次会议上

常州市金坛区发展和改革局 施小民

各位代表：

受区人民政府的委托，我向大会书面报告2022年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，是金坛勇担“两湖”创新区主战场重任之年。全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚定发展信心、保持战略定力，一年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，深入实施“532”发展战略，扎实推进“五大行动”，较好完成了区十八届人大一次会议确定的经济社会发展主要目标。

(一)主要目标完成情况

2022年，预计实现地区生产总值1200亿元、可比价增长8%，一般公共预算收入51.2亿元、同口径增长5%，固定资产投资增长8%，工业投资200亿元，规上工业总产值1960亿元，工业应税销售收入2774亿元、增长42.7%。

(二)社会资本投资重点项目完成情况

2022年列入年度计划清单的96个社会资本投资重点项目，其中：续建项目47个，年度计划投资100.85亿元，已完成年度投资89.6亿元；新建项目49个，年度计划投资99.43亿元，已完成年度投资78.2亿元。

(三)政府投资项目完成情况

2022年列入年度计划清单的33个区政府投资项目，其中：续建项目18个，年度计划投资45.69亿元，已完成年度投资43.39亿元；新建项目15个，年度投资计划4.58亿元，已完成年度投资3.78亿元。

(四)重点任务完成情况

1.重大项目持续攻坚，营商环境不断优化。项目招引优中提质，成功举办高工锂电产业峰会、2022“对话德国”、法兰克福推介会、乡贤大会等活动，全年共签约引进工业项目138个、协议投资总额超600亿元，实际到账外资4.42亿美元、增长81.2%；中德(常州)创新产业园落户德语区企业达53家。工业经济稳中有进，预计规上工业增加值增长22%，工业用电量68亿千瓦时，增速均位列全市第1。培育激活优质增量，4个省重大项目、35个在库市重大项目加快推进，金坛盐穴压缩空气储能国家试验示范项目并网发电；3家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，获批3个战略性新兴产业升级标准化试点；中创新航获评省创新型领军企业，蜂巢能源跻身科创独角兽前十。智改数转稳中增效，获评2家省级智能制造示范工厂，新增省级示范智能车间9个，累计获评省工业互联网标杆工厂2个。深化“放管服”改革，成立“易建办”“企帮办”等项目服务工作室，企业开办平均用时压缩至0.52个工作日，新增市场主体超1.2万户；全年争取能耗指标超126万吨标准煤。一揽子政策助企纾困，落实稳岗返还、社保缓缴4500万元。持续输送“金融活水”，中创新航登陆港交所，制造业贷款全年增加

超300亿元、增速超46%，均位列全市首位。

2.科创强区行稳致远，科技成果转化支撑。创新生态持续改善，建设华罗庚创新中心产业科创体系，新增发明授权超800件、增长近两倍，增速位列常州第1；蜂巢能源、厚生新能源等7家企业跻身省(潜在)独角兽企业，汤姆森、易控电子等4家企业获评省级瞪羚企业。园区持续释能，河海大学金坛华罗庚技术转移中心揭牌，华大工程生物学长荡湖研究所建成投运。载体不断提质，新增省产研院联创中心2家、省级科技企业孵化器1家，净增高新技术企业58家、认定科技型中小企业330家。领衔多项标准，牵头成立2个省级标准化技术委员会，新增国家标准、行业标准15项。深入实施新时代“金沙英才计划”，全区人才资源总量达15.62万人，高层次人才总量达7111人；入选省“333”工程第三层次人才8人，常州“龙城英才计划”项目34个；精准发布全区“人才地图”，挂牌“人才服务社”，创新开展“智荟金沙·才遇未来”系列人才活动。举办华罗庚中学建校100周年高品质发展大会，在外乡贤回坛聚首、共话发展。

3.生态公园城市绘就，改革任务纵深推进。宜居宜业宜商环境不断改善，金沙科技金融中心建成投用，万豪国际酒店、万枫酒店、亚朵酒店开业运营；常金公交88路畅联“两湖”，建设8处口袋公园，增加停车泊位2700个、充电点位300个，生活垃圾焚烧发电及飞灰库一期项目成功并网发电；华兴社区创成全国示范性老年友好型社区。“绿色动能”持续释放，新材料科技产业园通过省级验收，金坛经开区获评国家级绿色园区，新增国家级绿色工厂3家、国家级绿色供应链管理企业1家、国家绿色设计产品2支。推动“危污乱散低”企业由点状出清向综合治理转变。完成国家整区分布式屋顶光伏试点装机容量90兆瓦。重点领域改革稳步推进，压减一般公共预算支出30%；扎实做好中央生态环保督察迎检工作；“三区三线”划定成果正式启用，新增空间规模指标3879亩，新增建设用地指标2987亩；扎实开展信访突出问题攻坚化解年行动；建设“平安金坛”“法治金坛”，直溪派出所荣获“全国公安爱民模范集体”称号。

4.城乡融合品质提升，生活环境有效改善。重大战略促进要素流动，常州国家农业科技园区实体化运作，获批建设首批省级现代农业产业高质量发展示范园，薛埠镇、指前镇通过中央农业产业强镇验收；3个国家城乡融合发展试验区典型案例获省级推广，仙姑村代表江苏省入选“奋进新时代”主题成就展；完成1000户宜居农房改造；开设农村土地承包调解仲裁庭。乡村振兴步伐稳步推进，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田1.3万亩，创成全国水稻绿色高质高效示范县；综合整治24条农村河道，新建农村公厕22座，农村物流服务点实现全覆盖；新增2个省级特色田园乡村。生态环境向优向美，省级山水林田湖草试点通过验收，洮滆片区国家级水环境综合治理与可持续发展试点加快推进，完成标准化池塘改造1.2万亩，长荡湖综合治理种植水草3万亩，11个国省考断面优Ⅲ类水体比例达90.9%，获评省自然资源节约集约利用模范区。薛埠镇获评全国乡村旅游重点镇，仙姑村获评全国美丽休闲乡村，金城镇获评省级生态宜居美丽乡村示范镇，新增8个省级生态宜居美丽乡村示范村。

5.城市治理水平提高，区域能级不断跃升。全力以赴做好党的二十大安保维稳工作。优化调整疫情防控政策，扎实落实“二十条”、“新十条”优化措施，加强统筹衔接，新冠疫苗接

种超150万剂次。策划“江东福地、乐道金坛”对外形象，重塑“三城、三区、三个中心镇、三个融合镇、三个街道”空间布局。主动融入区域战略，开辟金坛港—上海洋山港河海直通航线，推动签署南京都市圈多层次轨道交通体系规划框架协议；融入常州主城区步伐加快，“两湖”创新区建设如火如荼，以常州西站的定位建设金坛高铁枢纽。服务业稳中提质，预计实现重点服务业营业收入58.25亿元，限额以上贸易企业销售额426.8亿元。高位推动城乡环境“五乱”治理，创建全国文明典范城市；17.3万件“12345”服务热线诉求顺利办结；8家机关事业单位停车设施开放共享；新建、改造老城雨污管网20.5公里。聚焦10个重点行业领域，深化安全生产专项整治“三年大灶”专项行动，创成省级安全发展示范城市，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实推进涉粮问题专项巡视巡察整改，粮食体制机制改革取得重大突破。防范化解财政金融风险，全口径债务率稳步下降。国企改革三年行动顺利收官，形

成“2+3”企业管理体系。

6.民生保障全面夯实，社会事业蓬勃发展。社会保障持续完善，16类49项民生实事圆满完成，民生领域财政支出占比达71%，推出保障性租赁住房3676套；改造棚户区2036套，更新11个老旧小区；建设区级人力资源产业园，新增城镇就业1.4万人，支持成功自主创业超2000人；城乡居民基础养老金、被征地农民养老补助金分别提高至391元/月、816元/月；5家省级儿童“关爱之家”为困境儿童营造“暖巢”。教育医疗稳步提升，河海大学常州新校区完成单体建筑验收，教职工住宅全部封顶；新增省产教融合试点企业5家，中德共建江苏中德高技能人才培训认证中心，创建省级义务教育优质发展区；金坛第一人民医院升格三乙、与上海第一人民医院同质化管理，妇幼保健院与常州二院共建医联体，中医医院完成改建；直溪镇、朱林镇、指前镇开展农村医疗互助试点。文体软实力不断增强，推动三星村遗址保护开发，承办第十三届江苏省乡村旅游节，茅山道养文旅集聚区获评省级服务业集聚区。2022中国山地自行车公开赛、中国金坛国际自行车文化旅游节完美落幕，金坛健儿在第二十届省运会荣获金牌55枚。

总体来说，面对复杂严峻的宏观环境，在区委的坚强领导和全区上下的共同努力下，区域经济社会发展呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的态势，发展的韧性、潜力和活力进一步凸显。然而在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，金坛发展不平衡、不充分的状况还未根本改变，主要表现在：一是经济发展总量较先进地区仍有差距，科创能力在苏南板块较为落后。二是公共服务供给不够优质均衡，群众多层次多样化需求尚未得到很好满足。三是城乡建设品质品位还不够高，生态环境建设存在一些薄弱环节，城乡治理现代化水平有待提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，迎来新格局的孕育。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标建议

“十四五”以来，我们面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，迎难而上、保持了经济社会大局稳定；当前经济社会发展迎来新的转折点。从国际看，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给中国经济带来的影响加深。从国内看，中国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2023年经济运行有望总体回升。从我区看，国家重大战略同频共振，长三角区域协同下上海大都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、“两湖”创新区四轮共逐，高铁、高校、高新区“三高”时代联袂而来，常州“532”战略资源西进，金坛正迎来最好的发展契机，具备了更多区域竞争的底气和融合的条件。为此，我们将保持战略定力，坚定发展信心，积极稳妥应对 新问题新挑战，围绕“五新产业”，聚力“五大行动”，引导经济社会高质量发展。

(一)2023年计划安排的指导思想和主要预期目标

2023年我区国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好担当“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全面落实“532”发展战略，坚决扛起“两湖”创新区主战场重任，深入推进“五大行动”，全面加速同城化加快现代化，全力打造最美新城区、最强增长极，奋力书写“美丽常州新样板”精彩实践。

2023年国民经济和社会发展主要目标建议：

——地区生产总值增长8%；

——一般公共预算收入增长10%，争取65亿元；——固定资产投资增长6%，其中工业投资完成200亿元；

——规上工业总产值增长20%，工业应税销售收入完成3300亿元。

外资外贸稳中有进，进出口稳中提质，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，生态环境质量持续好转，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。

(二)2023年度社会资本投资重点项目计划安排

2023年度，初排社会资本投资重点项目159个，协议总投资1274.09亿元，当年计划投资221.4亿元。其中，新建项目82个，当年计划投资58.49亿元；续建项目77个，当年计划投资162.91亿元。

(三)2023年度政府投资项目计划安排

2023年度，初排区级政府投资项目52个，总投资概算131.4亿元，当年计划投资41.02亿元。其中，新建项目30个，投资概算27.91亿元，当年计划投资12.48亿元；续建项目22个，投资概算103.49亿元，当年计划投资28.54亿元。

三、实施2023年国民经济和社会发展计划的重点举措

按照2023年金坛区经济社会发展总体要求，全面对接“十四五”规划提出的目标指标和重点任务，建议做好以下重点工作：

(一)发挥重大战略牵引，打响长三角中轴枢纽品牌

深度融入国家战略，在长三角一体化发展中创优“五型经济”发展模式；在国家城乡融合发展试验区试点中推动城乡要素平等交换、双向流动，争创国家级农村产业融合发展示范区；在国家整县屋顶分布式光伏开发试点中打通能源消纳模式，创成省级直溪光采特色小镇。多方借势区域共建，主动融入苏锡常都市圈和南京都市圈，加强交通互通、项目互联、经济互促、金融互助和人才互动，积极推动民营经济高质量示范区建设。精心谋划竞逐“两湖”，聚力推进“两湖”创新区建设，实施闲置低效工业用地企业提质增效行动；开展工业项目“标准地”供地模式试点；筹划一批显示度高、获得感强、辐射区域广的高品质项目。

(二)提质重大项目建设，着力打造优质精品工程

持续优化招商引资机制，坚持外招内育、增存并举的工作原则，全年新签约引进项目37个以上，新招引外资项目15个以上。切实提升项目质量和贡献实效，全力推进省重大项目建设，加快蜂巢能源总部基地等市重大项目建设；实施工业经济高质量发展“十百千计划”，加快将新能源和新能源汽车打造为千亿产业。强化项目全生命周期管理，深化“两个健康先行区”创建成效，关注民营经济和企业诉求，健全容缺受理、并联审批、联合验收机制，加大专项债争取力度，省市重大项目实现“拿地即开工”。

(三)加快创新驱动升级，建设常州西部科创中心

提升科创策源能力，争创国家火炬动力及储能电池特色产业基地；全力支持华大工程生物学长荡湖研究所、江苏动力及储能电池制造业创新中心等创新平台做大做强。集聚创新资源要素，放大河海大学创新引领效应，高水平推进校地融合发展；实施职业教育办学模式改革，深化产教融合，推动常州工业职业技术学院“金坛分院”实体化运行。全面提质载体资源，提速建设华罗庚创新中心、金坛生物医药孵化器、华科数字经济科技园等高能级科创载体。

(四)打造生态公园城市，构建全域旅游发展格局

精致建设扮靓“三城”，推进金沙老城、钱资新城、科教名城有序成片开发；改造提升10个老旧小区，持续推进既有住宅加装电梯；新建、改造雨污水管网10公里；创成38个省级生活垃圾分类达标小区(示范村)。生态环境向优而行，做好中央、省环保督察反馈问题整改，防止反弹回潮；推动5家重点企业持续减排降碳，PM2.5浓度、优良天数比率确保达标；深化洮滆片区水环境综合治理与可持续发展试点建设，提升整治71座问题小微水体，创建16条示范幸福河湖。打造节能示范典范，加快中德节能示范园区、整区屋顶分布式光伏开发试点项目建设，探索盐穴资源等生态产品价值多元转化路径。

(五)促进城乡要素互通，提升融合发展质量质效

推动城乡要素融合，围绕国家城乡融合发展试验区建设7项试点任务加快探索，加快推进南瑶城乡融合发展先行区项目建设，争创第五批国家农村产业融合发展示范园，力争创成1个全国乡村振兴示范镇，实现农旅专业合作社零的突破；加强歇耕土地分类处置，启动已清障土地综合管理试点工作。提升农业发展质态，新建高标准农田7100亩，创建省级农业生产全程全面机械化示范县；落实党政同责，推动国有粮食企业完成政企分开、政资分开，高标准落实5.5万吨政策性粮食储备任务；新增1家国家级农业龙头企业，争创国家现代农业产业园。优化人居环境，建立城乡环境“五乱”治理长效机制；创成一批生态宜居美丽乡村、特色田园乡村；完成25个行政村、218个自然村污水治理工作，建设污水管网80公里，改造标准化池塘5000亩以上。

(六)提升城市管理水平，推进数字治理体系建设

精细管理提升品质，完善城市长效综合管理体制机制，探索智慧城市建设，加强数字城管应用，开展“城市管家”服务试点；高位推动“危污乱散低”综合治理；新增停车泊位1200个、配建新能源充电桩260套。筑牢筑稳安全基石，创建发展和安全示范区，深入开展重点领域安全生产专项整治行动，持续压降生产安全事故起数和死亡人数；推动25支区级应急救援队伍常态化运转；增配现代化治安防设备1200套；坚决遏制债务增量，有序化解隐性债务存量，着力防范系统性金融风险。点亮文明新风典范，开展基层便民服务中心(站)示范建设，创建全科社工服务示范窗口；精心培育“好邻居茶社”等基层治理品牌；积极探索新时代“枫桥经验”金坛模式，深化全国文明典范城市创建，做靓“金善金美”新时代文明实践品牌。

(七)加快城市片区开发，不断优化区镇功能布局

推进钱资新城城市片区成片开发，统筹高铁枢纽片区内以配套商业功能、基础设施为主的成片开发，科教研发中心内以配套商业与居住功能为主的成片开发，南洲等生活片区内以配套基础设施、民生服务功能为主的成片开发。推进金沙老城片区综合整治改造以及填平补齐式的成片开发，加快实施金坛经济开发区成片开发建设，统筹新材料科技产业园等产业组团片区成片开发；推进德国小镇等社区居住组团片区内居住、商业、生活功能的成片开发。加快实施华罗庚高新区成片开发建设，围绕华罗庚科技创新中心等建设，统筹新能源汽车、对外合作园区等产业组团片区成片开发；加快园区内生活服务片区、综合服务片区居住、商业、生活功能的成片开发。加快实施各镇现代产业园与产业新镇成片开发建设，统筹推进长荡湖旅游度假区与茅山旅游度假区开发建设。有序推进西城街道涑渎村、东城街道中塘村、尧塘街道汤庄村等24个自然村约9.49万平方米的房屋拆迁工作。

(八)兜住兜牢民生底线，持续强化公共服务供给

强化社保就业体系，实现基本养老保险全覆盖，继续提高城乡居民基础养老金标准；新增城镇就业1.1万人，失业人员再就业3000人。推动教育高质量发展，做强华罗庚、段玉裁、河海三大教育集团，新建、改造9所学校、增加学位5550个；深化“区管校聘”管理体制改革；做好河海大学常州新校区2023年秋学期招生筹备。提升优质医疗服务，加快推进公共卫生中心移址改建，创建江苏省健康促进区；与上海市肺科医院、上海市口腔医院开展特色化合作，推进中医医院与江苏省第二中医院深度合作。完善养老托育服务，完成困难老年人家庭适老化改造400户，为2.2万名老年人提供居家养老上门服务，开展产前筛查和新生儿疾病筛查2000人次。城文体旅融合并进，打造“陌上花开”观光农田，童车厂、飞洋鱼文创园开园；办好长荡湖音乐节、籽虾节；争创“国际自行车慢城之都”，茅山旅游度假区争创国家级旅游度假区。

各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们在中共金坛区委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，和衷共济、锐意进取，聚力打造最美新城区、最强增长极，奋力谱写“美丽常州金坛样板”新篇章！