关于常州市金坛区2023 年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024 年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024 年 1 月 3  日在常州市金坛区第十八届人民代表大会第三次会议上

常州市金坛区发展和改革局  施小民

各位代表：

受区人民政府的委托，我向大会书面报告 2023 年全区国民 经济和社会发展计划执行情况与 2024 年国民经济和社会发展计 划草案，请予审议。

一、2023 年国民经济和社会发展计划执行情况

2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实 施“十四五 ”规划承上启下的关键之年。全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届 历次全会精神，坚定发展信心、保持战略定力，一年来，在区委 的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚决扛起“ 两 湖 ”创新区主战场重任，全面加速同城化加快现代化，全力打造最美新城区、最强增长极，奋力书写“美丽常州新样板 ”精彩实 践，为常州迈入“GDP 万亿之城 ”多做贡献，较好完成了区十 八届人大二次会议确定的经济社会发展主要目标。

（一）主要目标完成情况

2023 年，预计实现地区生产总值 1300 亿元、增长 8% ，一 般公共预算收入 57.66 亿元、增长 12.5% ， 固定资产投资 398 亿元、增长 6% ，工业投资 226 亿元、增长 12.7% ，规上工业总产 值 2210 亿元、增长 9.5%。

（二）社会资本投资重点项目完成情况

2023 年，159 个社会资本投资重点项目，年度计划投资 221.4 亿元、完成投资 224.62 亿元、计划完成率 101.5%。

（三）政府投资项目完成情况

2023 年，52 个区级政府投资项目，年度计划投资 41.02 亿 元、完成投资 41.06 亿元、计划完成率 100. 1%。

（四）重点任务完成情况

1.聚焦重大项目，发展硬实力进一步夯实

坚持“产业强区、工业立区、项目兴区 ”，产业同城融合共 进持续深化。高站位落实产业同城，全面启动“新能源之都 ”示 范区建设， 出台 54 条支持政策；8 个项目列入省重大项目，产 业项目数量位列全市第 1 、创历史新高；中创新航全球装机量首 次挺进前五，动力电池出口为全市贡献了 9 成以上份额。高品质 落成项目招引，聚焦“五新产业 ”建链强链补链延链，全年签约引进产业项目 126 个、协议投资420 亿元，成功招引体量超 100 亿元的华能金坛综合能源利用项目；中德（常州）创新产业园落 户德语区企业累计达 57 家。高效能落细推进服务，常态化推进 “ 四证同发 ”、桩基先行施工、联合竣工验收、竣备即拿证等工 作举措，巨冈智能机床、裕能石英二期等项目“拿地即开工 ”不 断刷新“ 常州速度 ”；贝特瑞正极材料、精测新能源等项目竣工 投产；全区低效用地再开发完成 4264 亩、完成率 129%，盘活低 效用地 3300 亩。

2.聚焦创新驱动，转型新动能进一步汇聚

打响华罗庚科创品牌，创新同城赋能并进持续提升。载体建  设提质增效，全区新增“一站三中心 ”13 家，RCEP 常州华罗庚  国际合作区成功揭牌，新材料科技产业园被认定为省级化工园区， 河海大学—华能江苏新能源中心签约落地，华罗庚创新中心总部  基地实体化运行。创新主体动能强劲，全区保有高新技术企业  406 家、科技型中小微企业 489 家；蜂巢能源、厚生新能源入选  中国独角兽企业榜单；易控电子等 8 家企业获评国家级专精特新  “小巨人 ”企业；中创新航跻身首批“赛马争先 ”国家能源研发  创新平台名单，获批国家企业技术中心、智能制造示范工厂；亿  晶光电获评国家知识产权优势企业。科创生态优质循环，预计全  年研发支出 50 亿元，新增发明专利授权 905 件、“江苏精品 ”8    个、 国家（行业）标准 22 项；新时代“金沙英才计划 ”扎实推 进，预计全年引进 A 类外国人才超74 名，外国高端人才来华工作数量增幅位居全市第二；加快数智赋能，金坛经开区获评省级 “互联网+先进制造业 ”特色产业基地，亿晶光电等 3 家企业入选工信部 5G 工厂名录。

3.聚焦全域旅游，生态软实力进一步提升

以建设生态公园城市为目标，生态同城协同治理持续优化。 不断擦亮生态底色，深化实施洮滆片区水环境综合治理与可持续 发展试点，新一轮太湖综合治理工程项目完工 21 个，太湖综合 治理长荡湖展示馆正式启用 ；大气污染联防联控成效显著 ， PM2.5 平均浓度同比下降 4.4% ；预计全年单位地区生产总值能 耗下降 2% 。全面彰显文旅特色，“江东福地 乐道金坛 ”城市品 牌持续打响，茅山半程马拉松、金坛国际龙舟邀请赛、第八届全 民运动会精彩纷呈，茅山旅游度假区入选“美丽中国 ·文旅融合 高质量发展旅游度假区 ”，都市田园风光带、长荡湖休闲运动公 园统筹推进，飞洋鱼、童车厂等“老城记忆 ”升级为文创产业园。 深度挖掘人文本色，华罗庚纪念馆入选常州首家“全国科学家精 神教育基地 ”，全面开启三星村遗址第二次考古发掘，全媒体推 发以“五大行动 ”、“ 两高 ”时代、“ 两湖 ”创新区、民营经济 高质量发展为主题的 20 多个专栏，新媒体单条视频最高超 3200  万浏览量、总浏览量超 4 亿。

4.聚焦城市能级，改革现代化进一步增效

以深入推进“ 两湖 ”创新区建设为牵引，民生同城同质共享 持续融通。城市竞争力不断加强，跻身 2023 全国市辖区高质量发展百强第 33 位；入选全省首批民营经济高质量发展示范区培  育地区；现代服务业支撑城市过渡转型，规上服务业营收增速  22% 、位列全市第一；金坛高铁枢纽交付投用、沪宁沿江高铁金  坛段顺利通车， 日均到发旅客近 7800 人次；河海大学常州新校  区纳才迎新、1.5 万余名师生入驻金坛，金坛正式迈入“ 两高 ” 时代。公共服务水平不断提升，金沙老城老旧小区改造、雨污分  流、口袋公园建设有序实施，钱资新城构建 15 分钟便民生活圈、 邻里中心等配套逐步完善，科教名城河海东街、涑渎小镇 ·河海  西坊等功能项目焕新生机；华罗庚实验幼儿园等 3 所学校建成投  用，第一人民医院入选公立医院高质量发展省级试点、每万人常  住人口基层医疗卫生机构卫技人员数达 36 人；金武公交 89 路正  式开通。安全护航屏障不断筑牢，文明城市建设有序开展，平安  金坛建设深入推进，生产安全事故数量和死亡人数实现“双下降 ”； 区域社会治理现代化试点取得实效，全科社工服务示范窗口增幅  达 10.8% ，四类人群保障覆盖率、严重精神障碍患者监护以奖代  补政策覆盖率均达 100%。

5.聚焦城乡融合，新型城镇化进一步深入

深化国家城乡融合发展试验区建设，着力描绘“新时代鱼米 之乡 ”幸福画卷。试点试验不断突破，常州国家农业科技园区高 分通过验收，金坛现代农业产业园作为“全市唯一 ”成功入选国 家创建名单，我区跻身第二批江苏省数字乡村试点地区，矿地融 合发展示范区稳步推进，整区屋顶分布式光伏开发试点累计备案项目257 个、容量 307.2 兆瓦。城乡治理有声有色，打造“十大 现代化农场、十大农业品牌、十大特色田园乡村 ”，现代化宜居  农房建设稳步推进；城乡环境“五乱 ”治理提档升级，全年整治  “危污乱散低 ”企业单位 442 家、复垦临时用地 128 宗；完成新  塘“美丽街区 ”提标改造工作。藏富于民以人为本，深化“三农 ” 领域改革，打好富民强村组合拳，总投资超 10 亿元的中天黄金  大农场项目稳步推进，城乡居民收入增幅连续五年位居全市第一， 农村居民人均可支配收入增速 6.3%、增幅继续高于城镇居民，城 乡居民人均可支配收入之比 1.83 ，差距进一步缩小。

总体来说，面对复杂严峻的宏观环境，在区委的坚强领导和 全区上下的共同努力下，我区经济呈现回升向好态势，高质量发展扎实推进。然而在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，金 坛发展不平衡、不充分的状况还未根本改变，主要表现在：一是 经济恢复的基础尚不牢固，中小微企业和个体工商户生产经营困难较多。二是产业链供应链自主可控能力有待增强，顶尖人才和 高端研发团队有待招引。三是城市规划建设治理水平仍需加强， 城市空间资源集约高效利用还有提升空间。四是重点民生领域仍有短板，优质教育资源还无法有效满足市民需求，高水平医疗资源还需加大布局力度，养老托育服务短板有待补齐。

二、2024 年国民经济和社会发展主要预期目标建议

“十四五 ”以来，我区面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务，迎难而上、保持了经济社会大局稳定，当前经济社会发展迎来新的转折点。从国际看，经济恢复的基础 尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大， 外部环境动荡不安，给中国经济带来的影响加深。从国内看，中 国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，2024  年经济运行仍将承压缓进。从我区看， 国家重大战略同频共振， 长三角区域协同下上海大都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈、 扬子江城市群强力驱动，常州“532 ”发展战略推动同城化发展， “ 两湖 ”创新区协同发展，金坛正迎来最好的发展契机，具备了 更多区域竞争的底气和融合的条件。为此，我们将保持战略定力， 坚定发展信心，积极稳妥应对新问题新挑战，围绕“五新产业 ”， 聚力“五大行动 ”，引导经济社会高质量发展。

（一）2024 年计划安排的指导思想和主要预期目标

明年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“十四五 ”规  划的关键一年，是常州万亿之城再出发的起步之年，也是我区“两  高 ”时代再启航的开篇之年。全区工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、 二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要  指示精神，牢牢把握新征程上江苏工作的总要求、总目标、总蓝  图，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理  念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，更大力度落实“532 ”发展战略、更实举  措推进“五大行动 ”，勇当“两湖 ”创新区主战场，争做“新能源之都 ”主力军，全力打造“最美新城区、最强增长极 ”，聚力 建设“美丽常州新样板 ”，推进中国式现代化金坛新实践走在前 做示范，为奋力书写好中国式现代化常州答卷作出新的更大贡献。

2024 年国民经济和社会发展主要目标建议： ——地区生产总值增长7%以上；

——一般公共预算收入增长 10%以上、争取 65 亿元； ——规上工业总产值增长 10%左右；

——固定资产投资增长5%以上，其中工业投资增长 10%以上。 外资、能耗和生态环境等指标完成上级下达任务。

（二）2024 年度社会资本投资重点项目计划安排

2024 年度，初排社会资本投资重点项目 140 个，协议总投 资 1065.33 亿元，当年计划投资 189.77 亿元。

（三）2024 年度政府投资项目计划安排

2024 年度，初排区级政府投资项目 29 个，总投资 59.4 亿元， 当年计划投资 14.57 亿元；板块政府投资项目 52 个，总投资 11.49  亿元，当年计划投资 7.95 亿元。

三、实施 2024 年国民经济和社会发展计划的重点举措

按照 2024 年金坛区经济社会发展总体要求，全面对接“十 四五 ”规划提出的目标任务和重点指标，建议做好以下重点工作：

（一）坚持以重大项目突破行动为重点，厚植竞争实力

以“重大项目攻坚突破行动 ”为纲要，做好“招 ”“管 ”“服 ” 三篇文章，让项目赋能高质量发展。精准项目招引，坚持“板块为主、强化统筹 ”，精准发力产业链招商、资本招商、乡贤招商， 全年引进投资超30 亿元或 3 亿美元项目 5 个、超 10 亿元或 1 亿 美元项目 15 个，力争百亿元项目有所突破。精细项目管理，全 力推动更多项目纳入省重大项目管理，加速蜂巢能源总部基地、 恩捷隔膜等市重大项目建设，争取列省市重大项目建成率稳步提 升。精致项目服务，完善“容缺受理、并联审批、联合验收 ”工 作机制，常态化推行“拿地即开工 ”四证同发审批模式，印发《工 业项目投资建议服务指南》；充分挖掘用地、用能、环境容量指 标，统筹配置资源性指标，确保项目可报批前资源性要素指标得 到落实。

（二）坚持以微笑经济创新行动为核心，增添创新动能

以奋力向“微笑曲线 ”两端攀升为目标，聚焦在科技创新上   取得新突破，实现发展动力由投资拉动转向投资拉动与创新驱动   并举。不断提升科创平台显示度，持续发挥好中德（常州）创新   产业园、华罗庚创新中心总部基地等平台作用，吸引企业总部、  研发中心集聚发展；依托金沙科技金融中心加快做强“龙城金谷 ” 西区；加快构建合成生物产业孵化体系。不断激发创新主体活跃   度，全力打造“新能源之都 ”示范区，强化国家整县屋顶分布式   光伏开发试点带动效应，持续提升新能源应用“三率 ”；强化创   新型企业梯队建设，鼓励企业走品牌化发展、差异化竞争之路，  通过智改数转等方式提质增效；创成一批智能工厂、智能车间、  工业互联网标杆工厂。不断加强创新环境吸引力，继续打响江苏“对话德国 ”合作交流大会品牌，办好 2024 中德经济论坛等活 动；优化人才“引育用留 ”环境，深化“金礼遇 ·才无忧 ”人才 服务、“人才优居工程 ”，探索建设“产城融合型 ”人才社区； 争创国联汽车动力电池检测中心、江苏省合成生物标准化技术委 员会。

（三）坚持以城乡融合发展试验行动为突破，实现协调融通

以国家城乡融合发展试验区为牵引，工农互促、城乡互补， 打破城乡二元结构，加快城乡要素流动争取更多资源释放。放大 试点示范效应，深研细琢以国家城乡融合发展试验区为代表的多项国家级试点示范，统筹一二三产业融合发展、突出区域比较优势； 创新实施“310 ”工程，强化中天黄金大农场等重点项目带动效 应；加快国家现代农业产业园、省级现代农业产业高质量发展示 范园“ 两园同建 ”，争创全国农业现代化示范区、国家农村产业 融合发展示范区。推动乡村振兴富民，坚决扛牢粮食安全政治责 任，确保粮食等重要农产品有效供给，1.7 万吨政策性粮油储备 库项目建成投用；筹划成立农产品品牌推广中心，深挖“长荡湖 大闸蟹 ”“金坛雀舌 ”等特色产品的价值内涵；加快培育一批国 家级和省级农业龙头企业。提升城乡治理水平，统筹抓好文明城市创建、城市长效管理和农村人居环境整治提升，推动智慧城管与“一网统管 ”深度融合；建立健全“五位一体 ”长效管护机制， 巩固扩大城乡环境“五乱 ”治理成果；完善集体建设用地使用权 入股、联营机制，探索实施宅基地跨区交易，引导农民以土地、劳动力等要素分享产业发展红利。

（四） 坚持以全域旅游创建行动为主线，释放绿色效能

以全域旅游的理念、标准和举措狠抓环境建设，建设生态 公园城市。创优宜居宜业环境，纵深推进洮滆片区水环境综合 治理与可持续发展试点，推动国家生态文明建设示范区创建， 标本兼治打好污染防治攻坚战；全域推进“ 危污乱散低 ”综合 治理，全面实现城镇污水“厂、管、网、站 ”一体化管理；统 筹推进城镇老旧小区改造、雨污分流、口袋公园等城市更新工 程。营造乐道宜游氛围，把握旅游市场复苏势头，持续办好茅 山半程马拉松、自行车文化旅游节系列活动，建成投用长荡湖 休闲运动公园、“绿野仙踪 ”最美骑行道。促进文商体旅融合， 稳步推进旅游度假区成片开发建设，焕发城市新活力；统筹推 进城旅综合体、金山路 CBD 项目招引、“ 工改商 ”项目试点； 做好蓝·YOUNG 、蓝·SPORT 文化创意产业园运营管理；深 入挖掘 、广泛传播金坛文化 IP ，谋划建设三星村远古文化体 验中心、土墩墓群考古遗址公园。

（五） 坚持以城市能级提升行动为驱动，展示开放魅力

坚持内外兼修、建管并重，打造近悦远来的“创新创业创 造高地、宜居宜业宜游福地 ”。高站位融入区域共建，深度融 入国家战略，在长三角一体化、长江经济带等国家战略中体现 金坛要素，大力发展枢纽经济，积极推动镇宣铁路线型稳定、 常金宁城际铁路纳入上位规划，对上争取高铁物流功能重点布局金坛站；以省民营经济高质量发展示范区创建为契机持续优 化营商环境；放大“ 三圈一群 ”区位叠加优势，积极融入宁杭 生态经济带、沿沪宁产业创新带发展进程。高标准推动常金同 城，深入实施同城化发展战略，深化与常州“ 两湖 ”创新区规 划衔接，提高城镇开发边界内产业用地比例；加快建设中吴大 道西延、华城路改造提升等项目。高效率激发城市动能，加快 城市片区开发，不断优化区镇功能布局，推进金沙老城、钱资 新城、科教名城有序成片开发，稳步推进11 个老旧小区改造， 持续推进钱资新城环境整治；重点实施金坛经济开发区、华罗 庚高新区、金城科技产业园成片开发；加快实施薛埠、直溪、 朱林、指前、儒林等各镇现代产业园与产业新镇成片开发。

各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们在金坛 区委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，和衷共济、 锐意进取，聚力打造最美新城区、最强增长极，奋力谱写“ 美 丽常州新样板 ”新篇章！