2023年，金坛区法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，认真推进实施《常州市金坛区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施细则》以及《常州市金坛区2023年法治政府建设工作要点》，围绕服务全区“五大行动”，扎实推动法治政府建设取得新成效。现将工作情况报告如下：

一、持续深化政务改革，依法全面履行政府职能

一是深化“放管服”改革。编制2023年常州市金坛区深化“放管服”改革重点工作任务清单，涉及18项重点改革任务48条具体举措，开展“放管服”改革任务半年度评估、编制评估报告、提炼改革成果，各项要点任务均按时间节点推进落实。出台我区“一件事一次办”打造政务服务升级版的实施意见，加快26个省定标准“一件事”统一受理端推广应用。2023年，21个省定“一件事”已设立线下综合办理窗口，企业开办、就业登记等19个“一件事”实现线上统一受理，全区线上办件量达2.5万件。

二是持续优化营商环境建设。编制我区2023年打造一流营商环境重点任务清单，推进26大类86项重点任务以及17项创新工作落地落实。研究出台《常州市金坛区优化提升营商环境工作举措20条》，召开新闻发布会公布电气优惠、重大项目服务等营商举措，跟踪督促20条按时间节点落实，切实降低企业经营成本，优化审批服务流程，提高市场主体活跃度。结合区政协企业家委员和市营商环境监测点企业反应较为强烈的问题开展调查研究，为企业“量身定制”纾困措施，对企业提出的奖补资金、融资困难等问题予以解决，对人才引进、配套设施等短期内成效不明显的问题列入长期规划予以政策保障，赢得了企业对金坛营商环境的认可。

三是探索企业行政合规指导。积极构建政府、企业、行业协会、专业机构等多方参与、高效联动、信息共享的合规建设体系。2023年以新能源企业为试点，出台了《新能源企业安全生产领域刑事合规与行政合规衔接配合工作办法》，指导行政机关深入企业开展“法治体检”活动，分行业、分领域开展针对性指导。加强企业信用修复指导，帮助企业进行信用修复。

二、加强政府制规审核，完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件动态监管。征集规范性文件制定计划建议，编制《常州市金坛区人民政府2023年规范性文件计划》。对出台的区政府规范性文件，依法及时向区人大常委会和常州市政府进行备案。落实规范性文件清理制度，开展规范性文件清理工作，坚持法制统一原则，出台清理工作方案，严格落实主体责任，及时上报清理结果。

二是严格落实合法性审核机制。开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。进一步规范行政权力运行，健全区政府常务会议议题审查机制，完善党内规范性文件和行政规范性文件合法性审核程序，实现报备规范化、审查科学化、纠错精准化。2023年共审核区政府行政规范性文件3件，审查各类政府合同、决定等50余件，为经济社会高质量发展把好法律关。认真做好建设用地报批合法性审查工作，审核84个批次建设用地报批材料，规范用地报批各项工作。

三、健全行政决策机制，推进依法科学民主决策

一是落实重大行政决策规定。制定《常州市金坛区重大行政决策程序规定》，把《金坛区2023年义务教育阶段部分学校施教区优化调整方案》《金坛区2023—01号土地征收成片开发方案》《金坛区2023—02号土地征收成片开发方案》3项事项确定为2023年常州市金坛区政府重大行政决策事项，并按时发布事项目录清单，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，将决策事项依法推进和实施情况纳入年度法治金坛建设监测评价和绩效考核范围。开展重大行政决策事项目录化管理专项督查，提升工作质效。

二是发挥法律顾问、公职律师作用。加强法律顾问规范化、制度化建设，组织第三届法律顾问遴选，拟聘任10位执业律师、5位专家学者为第三届法律顾问委员，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。第二届政府法律顾问委员共为12件规范性文件的制定提供法律意见。持续推进公职律师建设，目前具有行政执法权的行政机关公职律师覆盖率达100%。

三是强化行政权力制约监督。加大政府机关部门职责、办事程序的公开力度，自觉接受群众监督。注重发挥人大、政协和统一战线、群团组织的作用，主动接受民主监督、社会和舆论监督，办理人大建议和政协提案332件，满意率达100%。自觉支持人民法院依法受理行政案件，尊重并履行法院判决，认真落实法院司法建议和检察院检察建议。

四、优化行政执法工作，推动严格规范公正文明执法

一是统计分析各季度行政执法数量情况。根据《常州市金坛区“行政执法能力提升年”工作方案》（坛政办发〔2023〕38号）文件精神，选取15家重点执法单位，每季度报送行政执法工作情况分析报告，情况分析报告包含行政处罚案件统计分析、行政检查统计分析、柔性执法情况统计分析、典型案例汇总四大模块，由区司法局统一扎口，形成全区各季度行政执法工作情况分析报告，报送区领导。2023年度，全区重点行政执法单位共承办行政处罚案件255909件，办结252953件，重大处罚案件数689件，法制审核案件数7376件。

二是开展行政执法专项督察活动。按照“双提双评”工作要求，认真开展提高地方立法公众参与度、提升现代公共法律服务水平、重点领域行政执法案卷评查和司法案件法律文书和卷宗评查等4项专项行动。区人大对《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》等10部法律征求意见。开展镇（街道）综合行政执法指导案例征集活动，提升行政执法文书制作水平。

三是探索包容审慎监管路径。着眼加强柔性执法文明执法和行政执法规范化建设“双线并行”，扩大证明事项告知承诺范围。梳理城管、住建领域初次违法且危害后果轻微并及时改正不予处罚的事项清单41项。实施重点领域企业违法行为轻罚免罚。

五、完善纠纷解决机制，依法有效化解社会矛盾

一是妥善解决行政争议。组建第一届行政复议委员会，遴选21名专家学者为非常任委员，探索“互联网+复议”智慧审理新模式。2023年共收到79件行政复议申请，其中受理前实质性化解6件，受理67件，不予受理6件。受理的案件中，审结69件（含结转14件），其中直接纠错3件，直接纠错率为4.35%；以调解、和解等方式实质性化解25件，实质性化解率为36.23%，举行听证12场，行政复议化解行政争议主渠道作用得以进一步彰显。在行政应诉方面，2023年以金坛区政府为被告、被上诉人或再审被申请人的行政诉讼案件65件，目前确认区政府败诉的一审案件1件，尚在上诉处理过程中。进一步督促行政机关负责人出庭应诉，共制发催告函63份。

二是认真开展践行新时代“枫桥经验”专项行动。通过开展实地考察学习、法治直播间、矛盾调处专题讲座、“送法进社区”志愿服务、突出矛盾问题专题研讨会、现场咨询等多种形式的新时代“枫桥经验”主题纪念活动，不断深化新时代“枫桥经验”金坛实践。积极动员镇（街道）组织开展“万名调解员入网格进万家”活动，常态化开展“拉网式”“滚动式”排查。实施分层分级化解，对于基层难以化解的纠纷，由区级统筹资源力量化解，努力将纠纷化解在基层，防止矛盾纠纷“外溢上行”。2023年，全区共排查调解各类矛盾纠纷9371件，调解成功9185件，成功率为98.02%。

三是创新区域社会治理模式。推进基层民主法治示范村（社区）共建共治共促。为进一步放大全区基层法治建设工作中先进典型的“示范+引领”作用，以已创成和拟创建省级及以上民主法治示范村（社区）的对象为挂钩共建主体，通过前期摸排、自主申报等环节，促成共建对象围绕共筑法治基础、共建法治队伍、共解法治需求、共办法治实事、共谋法治发展，广泛开展共建共治共促活动。基层治理涌现出新典型，儒林镇通过了全国乡村治理示范镇公示。

六、加强法治队伍建设，强化法治政府建设保障

一是切实履行党对法治政府建设的领导。将习近平法治思想纳入党委（组）理论学习中心组学习计划。坚持把习近平法治思想、二十大精神和“一规划两方案”学习作为一项重要的政治任务同部署、同落实。举办全区科级领导干部学习贯彻党的二十大精神轮训班7期，将习近平法治思想专题学习列入培训重点课程，轮训科级领导干部近800人次。制发《关于开展“学习贯彻党的二十大精神全面开启法治建设新征程”课题研究活动的通知》，征集调研课题8篇。在全区重点学校、民主法治示范村（社区）开设“习近平法治思想”专题宣传栏56个；利用“法治直播间”开展习近平法治思想专题直播活动。组织国家工作人员、基层执法人员和新录用公务员参加考法近300人次，不断增强党员干部法治意识、提升政府日常依法履职能力。开展“听百案、议百事、评百员”活动，组织领导干部、人大代表、政法干部、主要部门工作人员开展旁听庭审活动近12场次，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。

二是提升执法人员法治素养。3月30日，组织开展全区综合执法领域执法业务培训，各镇、街道主要负责同志及分管负责同志、综合执法局工作人员、综合执法联席会议成员单位分管负责同志及业务科室负责同志、区城市管理综合行政执法大队全体队员共200余人参加。3月31日，组织开展全区行政执法业务培训，各行政执法单位科室负责人约20人参加。6月12日，组织全区各行政执法单位40余名行政执法骨干在华东政法大学参加能力素质提升班，培训师资队伍中既有名校专家，也有上海高院行政庭的庭长。授课专家分别对党的二十大精神、习近平法治思想、优化法治营商环境、行政复议及行政诉讼办案实务、民法典总则等相关法律法规及实务进行讲解培训。通过全员轮训、跟班培训、蹲点指导、比武练兵等形式，更多培养“一岗多能”的复合型执法人员。各镇（街道）以执法实务为基础，加强对执法人员和执法辅助人员的培训，对执法人员培训15场次，共培训人员800余名；对执法辅助人员培训5场次，共培训人员1023名。

三是高标准落实中央依法治国办督察反馈问题整改任务。根据省、市工作要求和《常州市贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案》，我区针对方案中涉及的5个方面33个问题认真研究，成立工作专班，制定《常州市金坛区贯彻落实中央依法治国办市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案》，纳入区委依法治区办2023年工作计划，将整改工作贯穿于全区法治建设各领域、全过程。2023年3月，省督察组来我区下沉督导法治建设情况，就法治考评、法治督察、述法工作以及推进中央依法治国办督察反馈问题整改落实情况听取专题汇报，相关工作得到了省督导组领导的充分肯定。

2023年，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一定薄弱环节：比如学习贯彻习近平法治思想有待进一步深化，部分党员干部运用法治思维和法治方式的能力有待进一步提高；法治政府建设制度机制需要不断完善，重大行政决策程序落实、综合执法体制改革、行政执法规范化等方面还需加强；基层法治工作队伍力量还需进一步加强，基层执法队伍专业化程度偏低；运用法治思维、提出法治方案的能力还有待提升、路径还需要进一步探索。

下一步，我区法治政府建设将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，严格落实法治政府建设各项制度和机制，积极参与全省法治政府建设示范创建活动，为全面实施五大行动提供坚强法治保障。