政 府 工 作 报 告

——2024年1月9日在薛埠镇第四届

人民代表大会第五次会议上

张金彪

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2023年政府工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是茅山旅游度假区与薛埠镇深度融合发展之年。在区委、区政府及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持以“532”发展战略为引领，全力推进“五大行动”，全面打造长三角休闲度假中心“最美景区、最美集镇、最美园区、最美乡村”。

高效统筹稳经济、提质效，经济运行蓄势向好。主要指标稳中有进。预计全年完成地区生产总值85.7亿元，增长8.1%；一般公共预算收入2.84亿元，增长14.5%；新增税源经济企业10家，新增税收入库1870万元；工业应税销售收入142亿元，增长10.1%；规上工业总产值106.3亿元，增长15%；全社会固定资产投资16亿元，其中工业投资9.55亿元，增长5.8%；实际到账外资400万美元。接待游客589.61万人次，增长18.9%，实现旅游营业收入14.69亿元，增长5.7%。扎实开展“五经普”工作，清查登记法人单位1763家、个体工商户5964户、大个体160户，净增规上企业15家。项目招引接续突破。签约引进工业项目12个，协议总投资19.4亿元，其中超3亿元重大项目4个、超3000万元“五新产业”项目8个。签约备案现代服务业项目2个，其中超3000万元项目1个、超1000万元项目1个。完成超1000万元现代农业项目1个。项目建设扎实推进。东展新能源、键讯线缆、鑫正汇新能源、哲冠新能源、聚德佳环保等5个项目竣工投产，奥托立夫2000万件气体发生器、大力新智能设备、华一通讯、鑫盛智能等4个项目正在推进中。入库区重点项目8个，投资进度均超序时进度。东方盐湖城住宿接待中心投入运营，紫云湖酒店装修完成，明月湖酒店主体完工，美池酒店与诺富特品牌合作运营。

培引并举盘存量、促创新，发展活力竞相迸发。创新载体多元覆盖。茅山云谷•智创空间建成使用，入驻企业40家，认定为省级众创空间。与清华大学、华能江苏、区科技局、中盐公司等单位共建的“压缩空气储能创新研究中心”投入运营，“基于盐穴储气的非补燃压缩空气储能系统关键技术及示范应用”获“2023年度全国电力创新大奖”。与常州大学共建的“茅山合成生物交流中心”完成装修，即将投运。创新主体活力增强。认定高新技术企业12家、净增6家。认定省中小型科技企业50家。新增授权发明专利26件、实用新型专利28件。引进科创项目7个，完成技术合同备案3.3亿元。盘星科技、中广核、大力新科技获批省级“专精特新”企业，奥托立夫、大力新科技申报省级绿色工厂，一号农场、和宇新材料、超越电缆获批市级工程技术研究中心，超创电池、大力新科技、四杰机械完成三星上云。华能储能、盘星科技等企业与河海大学等高校院所签订产学研合作协议12份。要素保障坚实有力。深入推进“危污乱散低”综合治理，关停建材企业14家，盘活利用低效用地250.3亩。获批专项债项目资金2000万元，争取区级以上各类财政资金7817万元。核芯力科技、畅联电气、祥铸新材等3家企业获批“龙城英才计划”，引进博士2名，入选HW人才项目2个。人才公寓建成投运，入住率达88.3%。

建管并重打基础、提内涵，环境面貌更加靓丽。生态治理精准发力。深入打好污染防治攻坚战，突出抓好水环境综合治理，推进城镇污水处理提质增效，检测污水管网120公里，加快新浮溢洪河、薛埠河等管网改造，新浮新村、北山新村居民生活污水截污纳管基本完成。加强全镇130套农村污水处理设施建设养护，对村自行运营的64套设施实施分类整治提升。开展太湖流域入河（湖）排污口排查，实施“一口一策”精准治理。完成192家涉水企业采样检测，整治超标排放企业11家，完成33家涉磷企业的规范化整治。加强农业面源污染治理，长山村800亩、罗村村935亩池塘标准化改造项目通过验收。全面摸排规模以上畜禽养殖户67家，分类有序推进问题整改，整治关停2家。完成第二轮中央生态环境保护督察组反馈问题整改销号。5座矿山全部创成绿色矿山。功能配套日益完善。金牛山庄综合整治一期、游仙路入口及沿线改造提升、常大科创园周边道路综合管线、物流大道污水泵站及管道建设等项目竣工。完成沪宁沿江高铁薛埠段15.5公里沿线环境整治和隔声窗安装，保障高铁顺利通车。茅旅大道寻仙路互通大桥顺利进场施工。薛埠中心小学改扩建等民生项目加快推进。城乡管理常态长效。抓实做细“三标融合”，农村人居环境考核位列市、区前茅，6个村登上市级农村人居环境红榜，2个村登上市级文明城市红榜。整治旱厕和露天粪坑2200个。深入开展度假区公路环境综合整治、S265华阳段环境整治工程。依法拆除存在安全隐患的建（构）筑物墙体户外广告设施6块。完成废品收购点整治14家。致和村、泉江村创成农村生活垃圾分类示范村。

矢志不移兴产业、抓改革，乡村振兴深入推进。现代农业提质增效。坚决守牢粮食安全，完成水稻收割2.2万亩、小麦种植1.8万亩、油菜种植6000亩。完成耕地占补平衡项目360亩，启动生态修复项目133亩、增减挂钩项目37亩。薛埠镇获评“常州市耕地保护激励单位”。成立茶产业农合联，促进茶业增效、茶农共富。统筹抓好一二三产业融合发展，积极推进“上水岛”水果公园、金坛雀舌茶艺园、现代粮库和粮油库、石马标准厂房等农业农村重大项目建设。农村改革不断深化。稳妥有序实施农村宅基地改革，探索农村宅基地退出机制。加强农村土地承包改革，规范开展调解仲裁工作。强化“三资”管理，完成15家村办经济实体清产核资和自查自纠。积极盘活村级经营类物业用房，增收1015.8万元。全力用好茅山革命老区帮扶政策，争取上级资金966万元。薛埠镇荣获省“2023年乡村振兴示范单位”，仙姑村荣获“2023年省乡村振兴示范村”。美丽乡村遍地开花。统筹推进全域美丽乡村、现代化宜居农房建设，展现新江南水乡特色风貌。完成宜居农房改造出新502户，首批花山宜居农房完成装修入住，百花广场10户安置农房已封顶。完成泉江村、下杖村、上阮村、罗村村等农村道路改造工程，实施危桥改造1座。上阮村创成省级特色田园乡村和省级水利风景区；泉江村创成省级生态宜居美丽乡村示范村、省级特色田园乡村和市级美丽乡村；山蓬村创成市级乡村旅游重点村。茅山茶海入选首批“中国大美茶山”。

用心用情办实事、强治理，百姓生活持续改善。社会保障提标扩面。全力以赴稳就业，认定就业困难人员312人，申请灵活就业人员社会保险补贴307人，发放就业创业类补贴88万元，设立全区首个劳动人事争议巡回仲裁庭并实质化运行。创成“15分钟医保服务圈”市级示范点1个，建成村（社区）医保公共服务点21个。推进乡村医疗互助改革试点，覆盖率超50%。加大各类困难群众的帮扶保障，发放救助资金1652万元。着力提升养老服务，为2014名老年人提供居家养老上门服务，完成薛埠敬老院“公建民营”提档升级。安全生产从严从紧。着力消除安全隐患，完成192家工业企业风险定期报告，督促168家中小企业自查自纠，排查整改问题隐患484条。推进既有建筑排查整治，完成103栋自建房安全隐患销号。开展餐饮场所燃气安全专项整治，积极推行“瓶改管”“瓶改电”和工业级燃气泄漏安全保护装置安装，250户瓶装液化气餐饮户均已制定“一场所一方案”，综合整治完成率超80%。推进管道燃气向农村延伸，500户居民安装管道燃气。基层治理走深走实。社会治理指挥中心、便民服务中心、综合行政执法局、派出所接警服务大厅全面完成建设提升。完成薛埠村“撤村建居”，成立茅东林场、茅麓茶场社区，落实9个景区小区属地管理，整体动迁安置人员“人户合一”率达92%。连山村、山蓬村“好邻居茶社”投入运行。加强信访事项研判处置，成立区多元解纷中心薛埠分中心和矛盾纠纷多元化解“一站式”中心，民商事案件万人起诉率同比下降21个百分点，诉源治理效果明显。

一年来，在推动经济社会发展加速突围的同时，我们始终将加强政府自身建设作为立身之本。抓牢思想理论武装。坚持把政治建设摆在首位，深入贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步坚定理想信念、理清工作思路、增强发展动力。抓实依法行政工作。严格执行重大行政决策程序，强化权力运行监督制约，认真办理人大代表建议18件，受理12345政府服务热线诉求1391件，办结率100%、满意率98%。推进行政执法律师驻局工作，不断提升执法的合法性、规范性。抓紧政府效能提升。围绕“山水薛埠，自然好办”服务品牌，持续加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，改造新增镇级便民服务大厅450平方米，改造升级便民服务站9个，累计办理服务事项10.6万件。抓严党风廉政建设。严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，坚决纠治“四风”，高质量抓好上级巡视巡察、督查督导问题整改，保持风清气正的良好政治生态。此外，公安、税务、自然资源与规划、市场监管、供电等部门认真履职，取得了新的成绩；人武人防、邮政通信、金融保险、共青团、妇女儿童、民族宗教、工会商会、慈善红十字、退役军人事务等工作取得了新的进步。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市、区和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各级党代表、人大代表、政协委员，向所有关心、参与薛埠建设发展的朋友们，表示最诚挚的感谢！

在前进的道路上，对标高质量发展要求，全镇经济社会发展仍面临一些困难问题，主要表现在：经济总量偏小，市场主体偏少，缺乏“小而美”“小而精”企业，培育经济发展新动能亟需加快；旅游休闲业态、集镇环境风貌、主题特色等与“文化旅游名镇”尚有较大差距，精细化和长效化管理水平有待提高；生态环境、安全生产和社会治理等工作仍需加强；少数干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求，工作能力、干劲激情仍需提升。对此，我们一定高度重视、认真加以解决。

2024年主要工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实省、市、区委重要部署，抢抓“两湖”创新区、“新能源之都”建设等机遇，持续推进“五大行动”，锚定长三角休闲度假中心“最美窗口”目标和茅山脚下“逍遥仙镇”定位，坚持“文旅兴镇、制造强镇、生态立镇”，全面深化区镇融合，助力国家级旅游度假区创建，不断谱写中国式现代化建设薛埠新篇章。

全镇经济和社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入完成3亿元；工业应税销售收入完成145亿元；全社会固定资产投资16亿元，其中工业投资10亿元；旅游经营性收入和游客接待量均增长10%以上。实际使用外资、能耗和生态环境等各项指标完成上级下达的任务。

为实现上述预期目标，我们将重点做好以下五个方面工作：

一、聚焦“文旅兴镇”，进一步优化全域风貌、提升功能品质，奋力摘取“金坛茅山”国字招牌

坚持以“国家级旅游度假区”创建引领“逍遥仙镇”建设，不断增强茅山综合承载力和集聚带动力，努力把战略“定位”干成发展“地位”。

科学完善规划布局。坚持规划引领，加快《江苏茅山风景名胜区总体规划金坛片区规划修编》《生态空间管控区域调整方案》《度假区与薛埠镇融合发展区概念规划》《薛埠旅游小镇规划》等规划编制提升。坚持全域旅游理念，整合片区资源，立足茅山旅游度假区核心片区，向北联动旅游业态升级、向南带动上阮片区开发、向东驱动镇区功能提优，深度推进产业一体化、服务一体化、景观一体化、旅居一体化、城乡一体化发展，打造独具特色的区镇融合图景。

加快提升基础配套。聚力打造高品质度假酒店和精品民宿，紫云湖度假酒店尽早投入运营，加快明月湖、茅山诺富特等酒店内装进度，争取童瑶岭君澜度假酒店、上水岛精品民宿、雁来茶谷等项目早日签约开工。加强物业管理，组建14个小区物业管理委员会，探索在景区小区引进酒店式物业管理公司，通过租赁或托管部分房屋，打造分时度假或错峰式度假产品。加快推进尚阳路东延、薛埠大街改造提升、茅山北部片区污水和自来水改造等工程。配合区交通局做好扬溧高速茅山东互通前期保障工作。

充分挖掘文化内涵。用好茅山红色文化、盐、茶等资源，促进旅游与体育、农业、交通、工业等领域深度融合，培育红色教育、文体赛事、自驾营地等精品文旅业态。深化与抖音、微信、小红书等新媒体合作，结合河海大学、常州大学等本地自媒体资源，策划破壁出圈引爆点。持续举办仙姑乡村过大年、上阮水果采摘节、茅山半程马拉松等节庆活动。培育壮大现代文化产业，新增文化企业2家以上，文化产业增加值占地区生产总值比重提升至5%。加大文物保护，修复倪巷村清代石狮，修缮花山村省级文物段玉裁墓，推进段玉裁公园建设。制定土墩墓群保护规划，以仙姑村为核心打造金坛土墩墓群考古遗址公园。有效发挥新时代文明实践阵地功能，培育“茅山有你 美‘埠’胜收”新时代文明实践品牌，广泛开展志愿服务活动。

二、聚焦“制造强镇”，进一步加大项目招引、加快项目建设，全力筑牢实体经济发展根基

坚持以先进制造业为骨干，掀起新一轮项目招引建设热潮，加快构建现代化产业体系，形成薛埠产业发展的综合竞争优势。

提高招商引资精准度。充分发挥投资促进中心作用，配齐建强招商团队，构建统分结合、运转高效的一二三产招商引资工作体系。紧紧围绕新能源、新能源汽车、合成生物、智能装备、文化旅游、现代农业等产业方向开展精准招商。加快总投资100亿元的华能金坛综合能源利用项目落地开工，加快智能消防设备、新能源汽车复合型材、太阳能单晶炉炉体、新能源汽车座椅扶手骨架等项目签约，持续跟踪在谈总投资10亿元的锂电智能装备、总投资3亿元的自动化设备等重点项目，推动项目早日签约落户。计划签约引进工业项目15个以上，新增项目协议总投资100亿元以上。

提高项目建设加速度。成立项目服务团队，优化项目推进协调机制，实现项目“四证同发”“拿地即开工”。加快华能一期250MW补燃式压缩空气储能电站项目推进，组建专班开展华能金坛综合能源利用项目前期工作。加快推进锦品荟汽车零部件、亚大汽车管路项目前期工作，争取入库市重大、区重点项目。积极对接奥托立夫7600万发点火具扩能项目，争取早日获批。完成奥托立夫4700万件气体发生器市重大项目竣工出库。加快奥托立夫2000万件气体发生器项目厂房建设和设备安装、大力新科技智能设备、通讯设备外壳项目厂房内部无尘车间和国际知名护肤品包装产线建设、华一5G通讯隔离器部件项目厂房内部装修和设备调试，确保年内建成投产。

提高创新发展贡献度。聚力科创赋能高质量发展，全力推进茅山云谷•智创空间、常大科创园茅山合成生物交流中心、华能压缩空气储能创新研究中心三大空间载体协同发展，构建集创新创业、项目服务、教育培训、交流展示等于一体的孵化生产线。组织有一定实力的村（社区）集体组建合资公司作为投资主体，与国内知名区域运营商合作筹建“茅山智谷”新智能装备产业园。强化企业科技创新主体地位，支持盘星合金申报省级重大科技创新平台、科威尔材料申报省级智能车间。完成超越特种电缆、超创电池、和宇新材料等企业市级“专精特新”认定。授权发明专利超26件。

三、聚焦“生态立镇”，进一步强化生态建设、推动绿色发展，聚力绘制“最美茅山”崭新图景

坚持抓环境就是抓发展、抓发展就是抓环境，用心呵护“最美茅山”底色，促进人与自然和谐共生。

高水平保护生态环境。加大重点企业减排力度，狠抓扬尘防治、秸秆禁烧和大气攻坚行动。深入实施新一轮太湖综合治理，加快集镇范围内薛埠大河、薛埠大街和茅东大街污水管网建设，推进陆家巷、仙湖新村、仙湖苑等老小区雨污分流改造。实施农村存量污水处理设施改造项目，完成罗村村、花山村、石马村、西旸村污水处理设施改造，实现农村污水治理全覆盖。推进问题排口整治，强化水库、骨干河道及其支流支浜水质管控，确保考核断面水质达标好转。加大农业面源污染防治，推进长山村500亩池塘标准化改造，提升畜禽粪污资源化利用水平，实现粪水集中处理达标排放，有序关停规模养殖场。

高标准推进绿色发展。持续推进全域“危污乱散低”整治攻坚，加大建材企业关停转型力度。进一步摸排闲置低效工业用地，开展存量招商、嫁接招商，扩大项目承接空间，盘活利用低效地块10宗250亩以上。推广可再生能源开发利用，加快推进茶光互补集中光伏、公共建筑及企业屋顶光伏等项目。深挖山水资源增值空间，推进生态环境导向的开发模式，加强与华能江苏公司沟通对接，积极争取绿电资源，加强绿电就地消纳利用，促进新能源产业高质量发展，努力打造新能源综合利用示范区。普及低碳发展理念和低碳生活方式，让绿色低碳成为社会新风尚。

高品质打造和美乡村。积极推进农房改善，新建改造宜居农房200户。巩固农村“厕所革命”成果，新改扩建农村公厕10座以上。广泛开展“美丽庭院”“星级文明户”等评比活动，在仙姑村、茅庵村等7个村探索乡村治理积分制经验，激发群众自觉投身环境整治。推进幸福河湖建设，指导长山村下沈河创建市级示范幸福河湖，上阮村创建小微水体示范片区，仙姑村创建国家级生态清洁小流域和省级水利风景区。学习运用“千万工程”经验，因地制宜发展美丽乡村，启动以“茅麓1917”茶香小镇、花山教育研学、泉江盐穴储能工业旅游、茅山桃园山居民宿等为主题的10个宜居宜业和美乡村建设，培育50个以上自然村农村人居环境整治达标村，不断提升农村人居环境水平。

四、聚焦百姓福祉，进一步兜牢民生保障、完善社会治理，倾力实现人和共富美好期盼

坚持更大力度加强民生保障和社会治理，深入践行新时代“枫桥经验”，尽最大努力实现人民群众对美好生活的向往。

推进乡村全面振兴。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，新建和改造提升高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在4.95万亩以上、粮食总产量在6800万斤以上。培大培强新型农业经营主体，新增区级以上示范合作社2家、农场3家，培育高素质农民120人。拓宽集体经济运营渠道，探索融合经济、服务经济、“飞地”经济等新路径，更大力度推进村级资产清收。成立镇级股份经济合作联合社，盘活集体资产，优化资源配置，不断提高村集体经营性收入。

提升民生幸福指数。严格落实、规范执行社会救助和特困、低保政策，抓好养老、医保等保险扩面及续保缴费。设立镇住房公积金工作站，方便群众和企业办理公积金业务。加强退役军人服务管理，高效落实各项优抚政策。强化劳动保障监察执法服务效能，化解劳资纠纷。完成薛埠中心小学改扩建工程和薛埠幼儿园托育服务市级备案，建成市级标准化母婴室1个。完成村（社区）便民服务站改造升级5个。扎实做好村（社区）体制机制改革“后半篇”文章，加强景区小区网格化管理，提升薛埠社区、茅东林场社区、茅麓茶场社区服务能力。

各位代表，在认真办好2023年民生实事的同时，我们广泛征求意见，遴选了10件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。镇政府将努力把这些项目办实办好，让群众享受更多实惠。

守牢安全稳定底线。扎实开展安全生产检查和重大事故隐患专项排查整治行动，严格落实基层应急管理和消防安全体系建设，常态化开展安全培训与应急演练，提升安全生产治理能力。深入开展燃气安全专项整治行动，全面完成餐饮场所“瓶改管”工作，持续推进管道燃气向农村延伸，完成东进小区、桃园小区、仙姑村“村村通”接管工程，新增接管500户以上。推进既有建筑安全隐患整治，强化日常动态巡查监管。加强森林火险隐患排查治理，有序推进引水上山、消防管网、防火通道等建设。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，加大初信初访问题化解力度。成立21个村级矛盾纠纷调处化解“一站式”工作站，推进平台阵地标准化布局、全面化覆盖、实体化运行。

五、聚焦自身建设，进一步提升服务效能、强化工作作风，努力塑造有为政府良好形象

坚持主动担当、勤勉实干、奋发进取，加快转变政府职能，提升政务效能，努力建设人民满意政府。

坚定信念，忠诚干事。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作的全过程各环节，确保上级决策部署得到有力有效的落实。

依法行政，规矩干事。深入践行习近平法治思想，坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格规范公正文明执法，让执法有力度更有温度。认真执行重大行政决策程序，落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理“12345”热线等诉求，加快巡视巡察、审计发现问题整改，推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

务实严谨，高效干事。紧盯全年目标任务，健全推进、协调、督查、考核全过程闭环工作机制，切实抓好工作落实。大力倡导“真抓实干、马上就办”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，该办的事“事不过夜”办、难办的事“攻坚克难”办，让紧张快干在政府系统蔚然成风。提高工作标准，对标对表先进地区，敢于同强的争、勇于同快的赛，以只争朝夕的速度、不甘落后的干劲，迅速掀起比学赶超、争先进位的热潮。

清正廉洁，干净干事。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，巩固发展风清气正的良好环境。带头树立过“紧日子”思想，加强预算执行监督，严格绩效跟踪考核，压降“三公”经费和一般性支出。加强廉政风险防控，强化重大项目、国有资产、招投标等领域的行政监督、审计监督，进一步扎紧制度的笼子。着力整治侵害群众利益的不正之风，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，新时代呼唤新作为，新伟业需要新奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，全面推进中国式现代化薛埠新实践走在前做示范，为金坛书写“美丽常州新样板”精彩篇章作出新的更大贡献！