机关各科室，各事业单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和对江苏工作重要讲话精神，进一步夯实住房和城乡建设领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据《常州市住建局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《常州市金坛区安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）工作方案和2024年重点工作任务》总体要求，结合我区住建领域工作实际，制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实治本攻坚三年行动方案的目标任务，推动我区住房和城乡建设领域各部门、各生产经营单位进一步强化统筹发展和安全的理念，安全生产责任体系更加健全；住建领域从业人员的安全素质有效提升；安全生产信息化智能化管控能力全面加强。建立更加完善的排查整治重大事故隐患责任体系，提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，切实提升全区住建领域本质安全水平，安全形势稳定向好。

二、主要任务

（一）进一步抓好城镇燃气安全管理。深入贯彻落实国家、省、市、区城镇燃气安全专项整治实施方案，充分发挥区燃气安全专项整治工作专班牵头抓总作用，深化开展十大专项行动，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患。突出重点集中攻坚，对燃气经营企业进行全覆盖、无死角排查，全面整治企业不落实落细安全生产责任制和工作措施、经营“问题气”“问题管网”带病运行等风险隐患；督促指导企业落实《城镇燃气经营重大事故隐患判定标准》《江苏省燃气安全检查标准》，提升隐患排查工作质量，着力消除重大隐患。

根据上级燃气安全专班制定的要求，督促相关部门持续推动提升燃气领域“瓶灶管阀”质量安全，积极落实在用不合格“管阀”两件套更换及动态清零政策，督促燃气经营企业落实用户增值服务，进一步建立健全使用环节问题线索发现移交、联动处置机制。

综合施策提升本质安全水平，持续推进管道燃气向农村延伸工作，力争三年内基本完成规划发展村和城中村居民管道燃气的安装；大力推进餐饮等人员密集场所燃气安全专项整治，2024年度全面完成整治，同时做好燃气使用安全长效管控和新增餐饮场所事前勘验，严控新增风险隐患。开展临街商铺瓶装燃气使用扩面整治工作，打造多条“无瓶街区”。

推动燃气企业按照法律法规、规范要求，做好燃气经营服务，对安全生产管理能力达不到标准要求的，依法清退出市场，建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。推动瓶装燃气经营企业基本达到“四统一”要求，企业整合有突破性进展，督促企业进一步落实配送服务、入户安检、随瓶安检等制度，构建规模化经营、规范化管理、专业化发展、标准化服务市场格局。加强燃气安全培训，开展燃气经营企业主要负责人安全教育培训，全面提升燃气领域企业“第一责任人”安全风险防控意识和安全管理能力。

（二）全面提升城乡房屋建筑安全管理水平。指导各板块落实《常州市既有建筑安全隐患排查整治专项行动实施方案》《常州市金坛区自建房安全专项整治实施方案》《关于加强经营性自建房安全管理的实施意见》要求，力争2024年底前完成全区既有建筑安全隐患整治工作。强化经营性自建房安全巡查，发现隐患第一时间告知房屋产权人（使用人），督促其主动采取解危措施，坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、带险不经营”。强化既有建筑装饰装修的监管，督促指导各板块做好既有建筑改造及装饰装修工程的施工质量及安全的监管，落实物业服务企业对装饰装修活动的登记、巡查及管理，做好破坏房屋结构安全投诉的调查处理。

配合开展省房屋安全数字化监管工程建设、房屋安全数字化监管平台、省房屋建筑“一张图”等相关工作。指导各板块危旧房改造，精准改造城市建成区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房，科学制定本地区危旧房改造规划和年度计划，明确改造目标、改造方式、时序安排等，有序组织实施改造。

持续推进农村低收入群体危房改造。指导各板块加强存量隐患农房安全管理和日常巡查，按要求落实临时管控措施，引导产权人（使用人）通过拆除、重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患。在充分尊重农民意愿的基础上,稳妥有序推进2000年及以前建的老旧农房改造改善。指导各板块加强农房质量安全管理，切实提升农房安全和品质。

（三）不断加强房屋市政工程施工安全管理。抓实安全隐患整治，持续开展房屋市政工程“防高坠”专项治理等安全隐患排查整治工作，突出“一带一帽”管控，严格高支模、深基坑、有限空间作业等危大工程安全管控和特种作业人员管控，督促施工企业建立健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。加强施工区、生活区、办公区消防安全管理，督促企业落实动火作业管理要求，做好消防安全隐患排查，落实电瓶车集中充电、全电食堂等工作要求，及时查处相关违法违规行为。

压实企业主体责任，持续督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责，严格落实安全生产检查记录仪、施工安全日志制度、班前安全晨会制度、岗前安全交底制度、安全反省屋制度等工作要求。加强施工总承包、检验检测等单位责任落实，拧紧建筑起重机械管理各环节责任链条，强化安装作业前的安全条件现场核查工作；对发生事故的企业，坚持事故处理“四不放过”原则，坚持严管重罚，倒逼企业落实主体责任。

切实抓好源头管控，坚持“两场联动”，健全施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，定期开展安全生产动态核查工作，对问题突出的企业和项目实行差异化监管。开展建筑市场专项整治巩固提升行动，严厉打击出借资质、围标串标、“三包一靠”等违法行为。

提升安全治理水平，加强建筑施工安全教育培训，积极组织开展高处作业人员专题培训，开展好事故警示教育和安全教育强制培训，提升监管人员、参建单位人员安全素养，切实提高风险隐患发现处置能力和问题整改质量。持续提升建筑施工安全监管数字化水平，拓展智慧工地应用，按照省市主管部门部署有序推广使用建安码；持续推进建筑施工安全生产标准化建设，大力推广提升施工安全的绿色建造技术和产品，逐步推进装配式建造和BIVP应用，推动建筑施工安全生产管理“四防”（即“人防”“物防”“技防”“智防”）建设一体化升级。

根据小型工程的特点，出台关于加强小型工程管理的业务指导文件，督促各板块和相关部门强化小型工程的日常安全管理和扬尘管控工作。

（四）深入做好城市运行安全管理。根据省、市最新工作部署要求，结合我区实际，按照《关于推进城市基础设施生命线安全工程建设的指导意见》，推动我区城市生命线安全工程建设工作的开展，积极对接常州市住建局，复用市级智能监管平台。加强市政基础设施运行维护，依托城市地下管线和城镇燃气专委会，牵头各行业部门做好城镇燃气、供水、雨污水管线巡查和保护工作，完善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安全稳定运行。落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。组织开展我区城市排水防涝综合规划编制工作，逐步建立城市排水防涝体系，建立健全应急排涝工作机制，保障城市安全度汛。

(五)开展消防设计审查验收违法违规专项治理。按照省、市统一部署，提请区政府建立跨部门建设工程消防设计审查验收违法违规治理协作机制。按照“管行业必须管安全”“谁主管谁负责”原则，明确职责任务，2024年协同有关部门及各板块分行业组织全面排查已建、在建各类建设工程的消防设计审查验收手续办理情况，建立违法违规建设工程数据库，分类明确整改要求，建立健全排查、整改、督办、销号工作机制。进一步完善消防审验工作机构设置，加强专业技术人员配备。

贯彻落实国家、省消防审验技术服务管理制度，着力构建信用管理体系，加大对信用等级不高的消防设计文件技术审查、验收现场评定、消防查验等服务企业和人员的监管力度，严厉打击违法违规行为。推行建设工程竣工验收监督与消防验收现场评定检查同步实施的“两验合一验”工作。加强全区消防工程施工质量事前、事中监管，健全建筑材料和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，协同有关部门及各板块开展工程建设中防火材料及设施设备进场等方面违法违规行为的整治，严厉打击进场使用防火性能不合格建筑材料和设备等违法违规行为。探索支持防火新材料新技术、新工艺工程应用政策措施。开展涉及消防的相关地方标准编制研究工作。

三、工作措施

（一）强化组织保障。各相关单位、部门要强化组织领导，做好动员部署工作，健全工作责任机制，细化分解工作目标，形成具体实施方案。局党委将定期听取工作进展情况汇报，及时研究住建领域安全生产问题。局分管领导要深入一线开展工作督查和工作调研。各相关责任单位要发挥好牵头作用，加强对所管行业的工作指导，督促解决和整改安全问题和隐患，明确专人负责治本攻坚工作信息报送和情况汇总等，确保各项工作得到有效落实。

（二）突出工作重点。安全生产治本攻坚三年行动要突出工作重点，加强工作统筹，要进一步加强对建筑施工、城镇燃气等重点领域问题排查和隐患整改，突出建筑工地、燃气场站的消防管理。要利用科学技术手段，强化智能化、数字化管理，积极推进“人防、技防”等各项措施。对突出问题和重大隐患要明确责任单位和责任人、落实安全生产相关责任；要加强全链条监管，形成齐抓共管的合力。

（三）严格督查问责。各相关单位和部门要多采取“四不两直”的方式深入安全生产一线开展督查，对重点时段、重点节假日期间要适时开展督导检查。对问题隐患多的行业、责任落实不到位的企业，要加强检查频率。对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的责任主体要及时约谈、通报、曝光，强化问责问效，确保风险隐患整改到位。

（四）营造宣传氛围。要加大安全生产宣传的力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验，曝光典型案例，进一步提升全民安全意识。要建立安全生产举报渠道和奖励机制，开展人人都是“吹哨人”活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。

常州市金坛区住房和城乡建设局

2024年4月18日

(此件公开发布）