纪俊明委员：

感谢您对金坛农业农村工作的关心和支持。您提出的《关于农场化经营流转农用土地的建议》我局已收悉，答复意见如下：

耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石。近年来，我区贯彻落实党中央国务院决策部署，坚决遏制耕地“非粮化”行为，加快集体土地盘活利用。年初，我局联合区资规局、区水利局制定并下发了《关于印发<镇级集体直接管理农用地高标准利用指导意见>的通知》（坛农发〔2024〕22号），按照“因地制宜、分类施策，应用尽用、以粮为主，建强基础、宜稻则稻，规范流转、增加收益”的原则，有效强化耕地保护利用，切实提升全区粮食产能，具体措施如下：

1.编制农田利用清单。通过现场勘查，摸清每块土地的利用现状、平整度、灌排条件等状况，按水田、水浇地、旱地等类型分类，科学合理确定每个地块适宜种植的作物类型，形成农田利用一张图表。

2.推进农田改造提升。根据农田区位、利用现状、补偿和清障情况、排灌条件等，制定分片区的农田改造计划，争取或统筹相关资金，加快改善种植条件。具体为城镇开发边界以内的农用地，以短期农用为主，做好清障，守好底线，杜绝耕地“非农化”和撂荒；城镇开发边界和生态红线以外的耕地，以中长期种植利用为导向，坚决杜绝“非农化”、“非粮化”，争取和整合资金，逐步完成高标准农田建设；城镇开发边界和生态红线以外的其他农用地（非耕地），原则上保持现状，确需复耕的，要优先统筹用于耕地“占补平衡”和“进出平衡”。零星地块、农业设施用地等要坚持盘活利用优先，结合高标准农田建设，逐步恢复成耕地。

3.规范土地发包流转。建立流转合同审核备案制。一是明确合同签订内容，包括合同期限、流转土地范围、惠农补贴受益主体等。二是厘清合同各方权责范围。严禁擅自改变耕地用途，二次发包流转等行为，政府征占用时不享受清障、青苗补偿等约束。三是确保合同签订规范有效。约定合同签订需经镇级以上司法部门或法律顾问审核，确保权利和义务明确，合同内容合法、有效，签订后需报区农业农村局备案。

4.合理确定流转价款。实行差别化地租。采取市场化手段确定流转单价标准，降低转租牟利风险。依据灌排条件、基础设施等要素，合理确定流转价格，确保受让方合理收益。针对部分地力差的零散地块，建议减免或实行“零”地租，避免撂荒发生。实行定向补助（减免）。鼓励规模化种植，对落实全年油料生产任务的规模经营主体，以流转价款减免方式给予一定补助。合理确定流转期限。根据“三区三线”划定成果、国土空间规划、土地流转或下征等，分片区确定流转周期，宜长则长。

5.加强合同履行监督。定期开展监督巡查。安排专人定期对转让经营权的土地开展巡查，确保土地按照合同约定使用。发现有违约使用土地情况时，坚决采取有力措施加以制止，并按照合同约定追究相关责任，涉及违法的，及时向有关机关报案。

2024年我区将继续贯彻落实上级决策部署，加强耕地资源的保护与利用，稳定扩大粮食产能，牢牢把握粮食安全主动权。一是加强与资规、水利、公安等部门的联合执法，加大对耕地“非粮化”、毁坏农田等不法行为的查处力度，严守耕地保护红线。二是按照镇级集体直接管理农用地高标准利用指导意见，推进镇管农用地的合理利用，加强农田基础设施建设，提升全区粮食产能，增加集体收入，规范土地流转行为。

最后，再次感谢您对我们工作的支持和理解！

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