各镇人民政府、街道办事处、园区管委会，各粮食企业：

现将《金坛区粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

常州市金坛区发展和改革局     

2024年2月23日

金坛区粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实行业安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大以上安全生产事故，全面提升本质安全水平，现根据市发展改革委《粮食和物资储备行业安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案》，结合我区粮食行业实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、重心下移，着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。按照上级安全生产相关工作要求，深入实施安全生产责任落实、安全生产培训演练、安全生产督导检查、消防安全隐患排查专项整治、重大事故隐患动态清零、安全生产标准化创建“六大行动”，坚持小切口、抓关键，落细落实安全生产十五条硬措施，压实责任、强化管理，完善机制，切实提高我区粮食行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平，为保障我区粮食安全，推动我区粮食产业高质量发展提供有力支撑。

（二）主要目标。通过实施安全生产治本攻坚三年行动，确保全区粮食和物资储备企业坚守安全红线的意识更加强烈，统筹发展和安全的理念进一步强化；“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”责任体系更加健全；消除重大事故隐患的“人防、技防、工程防、管理防”系列措施落实见效；安全生产标准化体系建设成效显著；全区粮食行业本质安全生产水平大幅提升，安全生产形势持续稳定向好。2024年底前，基本消除2023年以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年底前，有效遏制重大事故隐患增量；2026年底前，形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；逐年推进安全生产标准化达标，力争2026年底前，规模以上粮食行业企业达到安全生产标准化三级。

二、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1.切实提高政治站位。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，着力提高统筹发展和安全能力。及时贯彻落实各级各部门关于安全生产工作的部署要求，结合实际制定落实措施。区发改局（粮食和物资储备局）党委将每年安排一次安全生产专题宣讲，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，推动学习宣传贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

2.严格落实主体责任。压紧压实企事业单位主要负责人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和标准规范。落实一岗双责制度，建立健全从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有从业人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制。2024年底前，全区粮食行业、物资储备库、相关单位要全面梳理形成各岗位安全生产责任和工作任务“两个清单”。2025年底前，要全面建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

3.强化行业监管责任。区发改局（粮食和物资储备局）将根据安全生产有关法律法规和《粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等有关规定，按照“三管三必须”和“三定”职责，依法对本行政区域内粮食和物资储备行业安全生产实施监督管理。

（二）开展安全生产培训演练行动

4.开展线上线下教育培训。严格制定粮食行业安全生产三年培训计划，会同相关专业机构开展安全教育线下集中培训，各板块分管负责同志、区发改局（粮食和物资储备局）分管负责同志、相关科室负责人、各粮食和物资储备企业负责同志、安全员将逐级分类开展全覆盖安全教育培训。以国家粮食和物资储备局“安全生产在线培训”APP为主要载体，推动作业人员上岗前培训和安全生产知识、安全技能等在线考核。

5.确保特种作业人员持证上岗。严格粮食和物资储备企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及电气焊等特种作业人员安全技术培训考核，确保持证上岗。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制。

6.加强外包外租等关联单位人员管理。加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。通过三年时间，企业“三项岗位”人员持证上岗率和新招录从业人员培训考核合格率100%。

7.强化应急演练培训。强化疏散逃生避险意识能力提升，各粮食和物资储备企业每年至少组织开展一次疏散逃生演练（危险化学品仓库每半年至少一次），全体从业人员熟知逃生通道、安全出口以及应急处置要求。

（三）开展安全生产督导检查行动

8.深入开展精准执法检查。区发改局（粮食和物资储备局）要结合年度工作要点和各类专项行动，综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查等方式，深入推进精准督导检查，积极协调开展跨部门联合执法检查，严格消除各类违法违规行为。

9.建立健全安全生产举报渠道和奖励机制。2024年底前，各板块和会同区发改局（粮食和物资储备局）依托我区安全生产举报渠道和奖励机制，充分发动从业人员和社会群众举报企事业单位存在的重大事故隐患、非法违规及事故瞒报、漏报行为。

10.健全完善第三方专家检查模式。区发改局（粮食和物资储备局）将持续做好安全生产专家库建设，积极引入第三方专业机构开展安全生产督导检查。充分发挥专家优势，通过评估评价、重点帮扶等方式为重点企事业单位开展针对性指导服务。

11.建立重大事故隐患责任倒查机制。严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。

（四）开展消防安全隐患排查专项整治行动

12.广泛开展消防宣传。宣传和贯彻执行消防安全法律、法规、规章和方针政策，监督行业严格落实消防安全有关规定。持续开展安全生产月、119消防宣传月等活动，将消防法律法规和消防知识纳入行业教育培训内容。各粮食和物资储备企业要定期开展消防安全宣传教育，每年至少开展1次消防教育培训、1次疏散逃生演练，消防安全管理人员、员工教育培训合格率达100%，切实提高全员消防安全素质。

13.加强隐患排查整治。各粮食和物资储备企业要定期研判本单位消防安全形势，有针对性地组织开展火灾隐患排查整治。紧盯重点领域、聚焦关键环节，以“九小场所”、仓房、厂房、药剂房、烘干房、办公房、自建房、施工工地等为重点，特别关注小散远老旧仓储设施、加工厂房等，按照“防住重特大、盯住小而险、紧跟新情况、消除空白点”的工作思路，加强消防安全监管。重要节日、重大活动、重点时段，加强值班值守和检查巡查，确保消防安全万无一失。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动

14.健全重大事故隐患自查自改常态化机制。建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况如实记录，重大事故隐患排查治理情况及时报告。各粮食和物资储备企业主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（危险化学品仓库每月至少1次）。

15.完善重大事故隐患治理挂牌督办制度。持续开展安全风险隐患闭环整改，对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。

16.建立健全重大事故隐患动态清零制度。各粮食和物资储备企业要通过自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患进行全量汇总，实行清单管理并动态更新整改落实情况，实行照单逐条整改销号。

17.强化储粮化学药剂隐患排查整治。各粮食企业要切实加强本单位储粮化学药剂各环节隐患排查，加强熏蒸药剂中心库存放安全管理，建立危险化学品安全风险分布档案，建立健全药剂领退用制度，加强台账管理，做到账账相符、账物相符。

（六）开展安全生产标准化创建行动

18.逐步开展安全生产标准化达标工作。区发改局（粮食和物资储备局）将积极推动监管范围内的规模以上粮食企业开展安全生产标准化达标工作，鼓励具备条件的企业开展安全生产标准化二级达标工作，力争在2026年前打造一批安全生产标准化标杆单位。

19.强化安全生产科技支撑。各粮食和物资储备企业要深入开展绿色仓储提升行动，优化仓容利用，综合推动仓储设施升级改造。大力推进“机械化换人、自动化减人”，推动安全生产监管模式向事前预防和数字化、自动化方向转型。

三、保障措施

（一）加强组织领导。要高度重视安全生产治本攻坚行动，主要负责同志要亲自部署安全生产治本攻坚三年行动，每季度至少召开一次进展情况分析会，严格落实企业主体责任。

（二）加大安全投入。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实政策资金，重点持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，推动本单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障本单位安全资金投入。

（三）健全长效机制。要针对在安全生产治本攻坚三年行动中发现的新情况、新问题，举一反三抓整改，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。