机关各科室、各分局，局属各事业单位和社会团体：

为切实做好全年市场监管工作，现将《2024年全区市场监管工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

常州市金坛区市场监督管理局

2024年2月26日

（此件公开发布）

2024年全区市场监管工作方案

2024年是中华人民共和国成立75周年，是常州万亿之城再出发的起步之年，是金坛区“两高”时代再启航的开篇之年，也是全面实施“五大行动”的第三年。全区市场监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，坚持讲政治、强监管、促发展、保安全，深入推进“阳光监管”服务品牌创建行动，在提升高质量“自转”的同时，更好地服务高站位“公转”，全力打造服务保障全区高质量发展的机关样板。着力抓好以下七项工作：

一、坚持党建引领，坚决扛起政治责任

提高政治站位，增强推进党的建设的政治自觉和责任担当，实现党建工作与市场监管业务工作互融互促、共进共赢。

1、巩固拓展主题教育成效。强化问题导向，大兴调查研究，以调研成果转化运用推动市场监管高质量发展。认真总结主题教育的优秀经验做法，发挥理论学习中心组示范带头作用，深化落实主题教育长效机制，确保学习贯彻党的创新理论常态长效。

2、深化运用巡察整改成果。坚持常态化推进整改，党委扛起主体责任，部门扛起牵头责任，持续拓展整改成果，推动解决市场监管领域存在的共性问题和典型问题，在优化市场准入环境、竞争环境和消费环境上持续发力。

3、持续加强党的建设。开展“阳光监管”分支品牌创建活动，各基层党组织加强党建文化建设，打造先锋支部、特色支部、党建示范点，深化“组团式”下沉村（社区）服务，探索建立“金心办工作室”“园小二”“党建+产业链”等党员服务岗。充分发挥党建带群建的政治优势，凝聚工会、团委、妇联等群团工作合力，组织开展结对帮扶、无偿献血、“最美市场监管人”评选、“光荣在党50年”纪念章颁发仪式等活动。

4、全力服务发展大局。贯彻落实上级重大决策部署，坚持以常州“532”发展战略、金坛“五大行动”为导向，以“阳光监管”服务品牌创建行动为抓手，锚定各项目标任务和考核指标，与区委区政府同谋划、同部署、同落实，以月保季，以季保年，有力有效推动全区高质量发展。

二、优化营商环境，推动构建统一大市场

对照省营商环境发展要求，以经营主体需求为导向，聚焦发展中的难点、堵点、痛点问题，坚持创新创优，提能促效，全力打造一流营商环境。

1、提升市场准入便利度。分行业推进企业经营“一件事”集成化办理。依托江苏省政务服务网，整合优化服务功能，实现经营主体登记注册业务的“一网通办”和全程电子化。落实集群登记、住所在线核验、跨区域迁移、股权转让一件事等改革举措，推进企业登记“跨区域通办”“同城通办”。完善企业退出机制，为企业依法退出市场提供行政指导，推动经营异常企业公益清算强制注销、个体工商户强制注销等举措落地。

2、打造优质发展环境。强化基层服务体系建设，推动基层分局窗口有序进驻镇（街道）便民中心办公。拓展“金心办工作室”服务范围和覆盖面，提供登记注册、质量强企、知识产权等专项服务，以直溪镇为试点，推动工作室进驻村、社区。开展个体工商户分型分类精准帮扶，牵头建立扶持个体工商户发展联席会议制度，出台扶持个体工商户健康发展若干措施。建立重点企业培育库、重点企业直通车制度、常态化联系服务机制，助力板块经济发展。宣传并推进“常个贷”信用融资工作，推动出台支持“个转企”服务举措，探索“个人独资企业升级为公司”一件事改革，加大电子营业执照相关政策、下载使用流程和应用场景的宣传力度。

3、深化公平竞争治理。落实统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法，推进市场监管公平统一。开展南京都市圈城市间公平竞争审查交叉互查活动，落实约谈制度、责任追究制度和抽查巡查制度。加强反不正当竞争执法，指导企业提高商业秘密自我保护能力，严厉打击侵犯商业秘密违法行为，加强直销监管，查处一批典型案件。

三、推进两个强区，持续助力高质量发展

围绕金坛区“五大行动”，在质量品牌、标准认证、知识产权等工作上创新创优，为万亿之城新城区的发展赋能添劲。

1、深化质量提升行动。加强质量品牌建设，纵深推进质量强区，力争质量工作获“省政府督查激励”，争创“全国质量品牌提升示范区”。以中创新航、蜂巢能源、斯威克、永臻科技等新能源企业为重点，建立质量奖项培育梯队，积极争取省市领导调研，鼓励支持企业争创“中国精品”“常州市质量标杆领跑者”等各类质量奖项，全区质量品牌数量进入全市第一方阵。新增市长质量奖（提名奖）1家、质量信用AA级及以上等级2家、“江苏精品”认证2个，力求省长质量奖实现零的突破。探索质量服务职能与“质量码”相融合，组织微笑园区开展“常州质量码园区行”活动，完善质量基础设施“一站式”服务平台建设，强化质量基础保障。搭建企业与高校“质量平台”，引导企业与江苏大学、中国计量大学、江苏省质检院等院校及科研机构开展合作。

2、发挥标准引领作用。围绕重大项目突破行动，深化“标准化+产业”模式，加快推动省合成生物标准化技术委员会落户金坛，积极筹备标委会成立大会，推动成立国家合成生物标准化技术委员会，引导华大生物在全省率先参与合成生物领域国际标准的制定，推动光伏、动力电池、纺织服装、机械制造等重点产业加快国家、行业及团体标准的研制。服务好蜂巢能源国家高端装备制造业标准化试点项目，培育引导同方威视、贝特瑞、当升科技、华大生物等链主企业立项省级标准化试点，确保中创新航、永臻科技、斯威克省级标准化试点高标准通过验收。

3、强化质量技术支撑。争创“国家质量认证示范区”，争取国家级动力电池产业链碳足迹核算及认证在金坛试点落地，推动碳足迹数据在中创新航、蜂巢能源、贝特瑞、恩捷新材料等动力电池产业链企业先行推广应用，积极争取动力电池、光伏等新能源产业开展“国家产业链供应链质量联动提升试点”。引入外部检验检测资源，推动中创新航、蜂巢能源、同方威视等企业争创“国家产品质量检验检测中心”“国家产业计量测试中心”，夯实质量基础保障能力。加强认证认可和资质认定监管，做好民生计量器具的检定。

4、加强知识产权创造保护。助力微笑经济创新行动，逐步建立知识产权强区工作机制。提升创造质量，紧盯重点产业、重点企业，排定专利申请精准管理名单，推动河海大学常州校区、长管办统一对接模式，全区新增发明专利授权同比增长30%，万人有效发明专利拥有量达60件。积极参与常州创建国家知识产权保护示范区，编制上市企业知识产权保护指导手册，完善行政执法和司法衔接机制，推行知识产权行政裁决，规范跨区域知识产权纠纷调解流程，帮助动力电池、光伏产业主动应对海外知识产权纠纷维权。

5、提升知识产权运用保障。完善转化运用机制，与工商银行、南京银行、招商银行对接，加大知识产权质押融资推进力度，推动组建动力电池产业知识产权联盟，指导中创新航、蜂巢能源申报中国专利奖、蜂巢能源申报国家知识产权优势企业、金坛八佰伴申报省级正版正货项目，完成经开区动力电池知识产权运营中心项目的验收，开展地理标志助力乡村振兴活动，推动实施“地理标志品牌+”活动，服务城乡融合发展。完善板块联系点专项服务机制，全区新增备案企业75家，发明快速审查300件，实施快速预审案件全程跟踪管理。主动贴近社会公众、贴近企业、贴近服务对象，深入普及知识产权理念。

6、推进检验检测能力建设。开展廉洁制度体系和工作机制建设，对照江苏省食品安全承检机构现场检查问题清单，从严从紧从实抓好整改提升。完成“食品中元素分析检测能力提升”项目建设和微生物实验室改造。根据食品承检机构服务质量考核结果对标找差，落实“国抽系统”数据100%复核工作，分析排查企业主体可能存在的风险隐患点。

四、紧扣监管主业，全面提升监管水平

抓牢抓实法治、智慧、信用监管，以推进监管执法一体化为重点，不断提高监管执法体系与市场体系适配水平。

1、提升依法监管能力。打造“阳光监管”普法品牌，开展涉企行政合规全过程指导，事前加强合规指引，推进“有感服务、无感监管”并做好“跟踪指导”，建立完善首违不罚、轻微免罚、减轻处罚机制和定期回访服务机制。提升法治监管水平，强化依法行政，扎实开展行政执法突出问题专项整治，全面施行行政裁量权基准，深入开展“法治体检”，进一步完善案件运行内控机制，不断提升执法质效。建立行政执法案例指导制度，强化“以案促改”跟踪问效，每季度公布正反典型案例。采取分级分类方式，细化涉行政处罚事项的具体运用范围。学习贯彻省局即将出台的免罚轻罚3.0版本，推进“免罚轻罚”柔性执法、包容审慎监管，建立健全经营主体容错纠错机制，优化完善免罚轻罚清单，按时保质完成市场监管系统法治化营商环境项目。加强基层队伍执法能力建设，贯彻执行《基层法治员管理制度》和《市场监管分局业务规范》，以各类检查评估为契机，提升法治监管质效。

2、加快智慧监管运用。提升信息化管理工作水平，充分运用数据共享渠道和“两个平台”，推进“一老一小”明厨亮灶场景建设运行，助力加快“电梯+物联网”融合迭代项目建设。依托智慧监管一体化等平台，拓展业务终端工具使用范畴，通过数据比对分析，进行业务落实情况预警，专项检查实现云端数据共享，推动更多业务工作实现数字化智慧化。序时完成核心网络防火墙病毒库、日志审计设备软件更新，行为管理器软件迭代升级，完善机房维保方案、落实第三方安全责任并强化安全防护力度。

3、强化信用激励约束。按照“管行业就要管信用、管业务就要管信用”的要求，推动企业信用与市场监管各领域的深度融合。探索“信用+双随机”融合监管，构建以信用为基础的分级分类监管体系，对信用水平高、风险低的企业减少检查频次，全面提升全区双随机移动监管APP使用率。建立新能源汽车产业链监管对象库，实施差异化监管、“党建+联合”跨部门监管。优化信用修复服务举措，引导企业主动修复信用，加大对严重违法失信经营主体的监管和联合惩戒力度。深化涉企信息归集公示共享机制，加强数据分析，优化年报质量。

4、推进监管执法一体化。建立监管执法一体化机制，成立监管执法一体化推进领导小组，规范执法机制、部门协同机制、督查检查机制。通过业务相融、信息共享、局队联动，统筹全局业务和法治培训，集聚监管执法一体化拳头效应。出台《监管执法行动指引》，建立监管对象基础数据库，严格案源统一管理，排查监管执法难点弱项，提高“监督检查”主动发案率，探索处理恶意投诉的有效举措。积极开展非现场无感式监管，最大程度降低对企业合法生产经营活动的影响。完善执法监督制度，创新行政执法监督形式，制定全局行政执法监督办法，构建运转高效的工作机制，形成监督合力。加强督查考核，提高办案数、大案要案、典型案件的考核权重，全面实现监管执法效能提升。

五、守稳六大安全，提升本质安全水平

持续强化“三品一特”安全监管，筑牢舆情和廉政风险两大安全防线，保障民生安全更加有力。

1、强化食品安全监管执法。围绕创建国家食品安全示范城市，持续推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设，助力全区高质量发展。推动“两个责任”落细落实，有效发挥基层食安办职能，巩固规范化建设成果。通过强化培训、靠前指导、行政约谈、联合检查等方式，压实主体责任。加强各项法律法规的宣贯，推进食品生产经营信用风险分级管理，加大企业风险防控力度，助力小微企业提档升级。强化对“一老一小”、餐饮“网红店”、保健食品等重点领域监管，推动“红黑榜”制度落实，切实做好法检、快检工作及不合格食品后处置，常态化开展食品安全知识科普宣传，利用食品安全宣传周活动，加大反食品浪费、长江禁捕等专项工作宣贯，净化食品安全宣传网络空间，培育食品安全青年志愿服务队伍，营造社会共治氛围。针对性开展食品安全隐患排查下沉式实操培训，全面提升食品质量安全监管水平。

2、强化药械安全监管执法。充分发挥药安委职能，深入开展药品安全巩固提升行动，制定药品安全风险清单。规范药品网络销售行为，建立并动态更新药品网络销售企业名单库。开展药械分类分级监管，做好零售药店落实主体责任试点工作，抓实重点地区零售药店、医疗机构的检查。深入开展化妆品双随机检查，将设有皮肤科的二级以上医疗机构全部纳入监测哨点。配合开展医药领域违法专项整治，持续进行自查自纠，对问题进行闭环处理。

3、强化质量安全监管执法。督促指导工业产品许可证、3C强制性产品等重点工业产品生产销售单位全面落实“两个规定”，持续开展“瓶灶管阀”、电动自行车等与消防安全密切相关产品的质量专项整治，进一步强化源头治理，规范市场秩序。加强不合格产品经营主体的后处理和执法检查，提高重点工业产品质量安全，提高消费品合格率，进一步深化工业产品质量安全治理。

4、强化特种设备安全监管执法。坚持分级分类、分行业精准监管的工作原则，结合特种设备领域治本攻坚行动，深入摸排特种设备底数，加强盲区死角和薄弱环节排查整治，持续提升监管效能。深入开展电梯安全筑底行动，打造阳光监管服务“守梯平安”品牌，推动建立老旧住宅电梯评估及整治工作机制，推广电梯“保险+服务”试点。健全气瓶“阳光充装”长效管理机制，强化气瓶信息化追溯管理，推动全区液化石油气瓶充装单位实现“阳光充装”全覆盖。强化特种设备智慧监管技术支撑，鼓励港口码头吊加装数智监控设备、叉车集聚企业数智化监管试点，不断提升本质安全水平。

5、强化舆情监测处置。建立健全重大决策意识形态和舆情风险评估机制，推动在重大决策实施、重大活动举办、重要信息公开、重大政策发布、重大案件公布前进行意识形态和舆情风险评估。完善食品、药品、特种设备等应急体系建设，成立行政执法处置突发应急领导小组，加强舆情监测和风险隐患排查，实现快速应急处置，最大限度预防和减少突发舆情事件。

6、强化正风肃纪。结合行风建设“深化拓展年”行动，深入推进行风建设，引导基层党组织主动靠前延伸服务，拓展优化审批服务、规范日常监管、提升执法水平的创新举措。加强廉政风险防控，列出履职风险点，开展廉政谈话，压实党风廉政建设主体责任。强化作风建设监督检查，精准有效运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。严格投诉举报处置程序，加强投诉举报业务学习培训，防范投诉举报履职风险。

六、服务社会治理，积极融入基层发展

紧扣基层实际和群众需求，夯实为民服务，多措并举推动市场监管工作融入社会治理。

1、深化服务品牌创建。围绕常州“532”发展战略和金坛“五大行动”，深化落实学习先进典型、深入调查研究、服务“五大行动”、打造服务精品、强化争先意识、优化工作机制、落实工作清单七方面内容。强化争先意识，逐步建立市场监管领域各项长效管理工作机制，各分局立足板块实际，打造并在全区推广特色示范引领工作。实施目标推进督查督办机制，制定工作清单，通过局党委定期分析评估、督查督办，形成工作闭环、提升工作质效。

2、推进放心消费全域创建。将放心消费创建工作与全域旅游创建、食品国创充分结合，深化落实美丽乡村放心消费三年提升行动，培育2—3个省、市级和南京都市圈联盟示范村，优化美丽乡村放心消费旅游路线图。引导澳墨商贸等9家单位开展市级创建、茅山度假区等6家单位开展省级创建，支持放心消费创建先进（示范）单位产品进入南京都市圈、长三角伴手礼活动。强化消费环境建设宣传，选择重点区域打造1—2个消费环境建设样板示范点，擦亮“放心消费在金坛”的金字招牌。

3、强化消费者权益保护。稳步做好ODR推广培育，推动9家放心消费创建单位加入ODR平台，排查ODR机制运行薄弱环节，提升活跃度和按期办结率，力争投诉按时初查率、投诉按时办结率、举报按时核查率达到100%。深入推进线下实体店七日无理由退货承诺工作，推动实现重点景区亮标承诺全覆盖。将消费教育、维权宣传有机融合，培育区、市级消费教育基地，争创省级示范基地。组织开展3•15宣传活动，多形式发布年度维权数据和案例，集中宣传放心消费创建、集中展示全区消费环境建设和市场监管领域的工作成效。深入开展消费维权进乡村、进景区、进商场活动，进一步扩大影响力和覆盖面。分别细化12315平台、12345热线及来电来信来访工作规范，开展投诉举报工作每月通报制度，切实提升按时办结率和投诉调解成功率。

4、加强外部协调联动。健全跨区域跨部门综合监管制度，与溧阳市、句容市等区外、市外临近地区共同开展跨区域交叉检查、联合执法，互通案源线索，交流典型案例。主动对接板块、服务板块，探索网格化治理等模式，推行小餐饮联审联办等制度，深化旅游景区市场监管长效管理工作机制，加速构建市监+板块融合发展机制。深入推进“小个专”党建“两个覆盖”，发挥“小个专”党组织、党建工作站的作用，扎实开展“五有五好”“五星级五有五好”民企关工委建设，强化外卖送餐行业党建，联合开展快递外卖行业“先蜂者”党建联盟活动，引导外卖骑手参与社会共治。

5、主动聚焦民生关切。积极参与联合执法，聚焦重点领域和重要民生商品，围绕停车、旅游等热点领域抓好价格收费专项检查，深入推进落实涉企收费监管。结合重点时段、重点领域，开展食品安全“你点我检”活动、“市监蓝·常安行”执法直播。引导群众积极参与市场监管工作，提升人民群众对市场大监管的知晓度、参与度和支持度。

七、加强队伍建设，提升履职保障能力

围绕干部选育管用各环节持续发力，锻造一支敢担当、善作为、勇争先的市场监管队伍。

1、抓实人才培养选用。建立干部队伍建设工作机制，统筹用好各类资源，根据队伍建设需要，抓好干部的系统性培育、常态化储备和激励性使用，逐步实现配优配齐配强。开展“严师带高徒”年轻干部培养系列活动，通过学习分享、跟班锻炼、会演汇报等形式，推动年轻干部历练成长。创新开展“市场卫士大讲堂”，探索联合培训、案例教学、业务比武、实操演练等活动形式，增强培训的实践性，将学习成果转化为推动工作的实际成效。

2、加强标准化规范化建设。落实“两化”建设实施方案的具体要求，夯实基层分局工作基础，引导培育2家基层分局争创四星分局，鼓励条件成熟的基层分局应创尽创三星分局。通过推进档案管理评价，拓宽档案管理范围，做到监管执法全过程留痕和可回溯管理，提升基层分局业务工作水平。总结提炼分局先进经验做法，谋划拍摄并参加全国市场监管“三微大晒”活动。科学分析经费收支情况并制定年度预算，增设事前审核环节，合理分类支出，关注奖补、专项等大额资金，做好固定资产清查盘点。

3、开展工作效能考核。坚持党管干部、党管人才原则，以区“激励干部担当作为”试点为契机，从加强工作效能考核与管理方面科学选题，深入开展调查研究，围绕政治素质、责任意识、业务能力、群众基础、廉洁自律五个方面，探索建立精准科学的监管执法干部队伍考核评价机制。突出担当作为，综合考察干部大局观、发展观、融合观，提高服务发展的主动性、探索求新的创造性、共建共治的协同性，充实专业人才后备力量，为市场监管高质量发展输送高质量人才队伍。

全系统要把高质量发展作为首要任务，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，更大力度落实“532”发展战略、更实举措推进“五大行动”，勇当“两湖”创新区主战场，争做“新能源之都”主力军，全力打造“最美新城区、最强增长极”，聚力建设“美丽常州新样板”，奋力扛起万亿之城新城区的市场监管担当，在新起点上推进中国式现代化金坛新实践。