坛建复〔2023〕第23号

周荣生委员：

你提出的关于推动光伏建筑业一体化产业的建议，现答复如下：

当前光伏建筑一体化（BIPV），作为建筑节能增效、降低碳排放的基础工具，越来越受到重视。随着“整县推进”等建筑节能政策的执行、BIPV相关标准不断成熟，以及产业企业的积极创新与探索，国内建筑光伏市场正在快速兴起。随着“双碳”政策以及“十四五”计划的落地推进，建筑分布式光伏项目的推进开始从国家政策层面加速。2021年6月，能源局发布《关于整县屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，2022年1月，国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，提出全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

目前我国既有建筑存量巨大，建筑自能源化（建筑物生产能源并就地消耗能源的简称）的空间十分可观，建筑生产能源产业将驱动门窗幕墙BIPV（光伏建筑一体化）升级改造、屋顶BAPV（附着在建筑物上的太阳能光伏发电系统）建设全产业市场等，光伏组件与服务市场规模较大。

我区作为建筑业传统区（县），近年来建筑业发展到转型升级的关键时期，截至2023年4月底，全区共有建筑业企业总数476家，建筑业资质共1157项，其中：施工总承包资质282项，专业承包资质667项，施工劳务资质208项。从资质类型看主要以土建房建为主，铁路、港口与航道、民航、电力、矿山、冶金、石油化工等一些甲级资质基本处于空白状态。从经营模式来看，我区建筑业行业结构单一，大部分企业以普通工业民用建筑为主。受房地产市场下行的影响，一些建筑企业经营不太理想，全区建筑企业急需突出传统房建行业发展的重围。

同时我区也是国内较早实现光伏技术产业化和太阳能产业集聚的地区，光伏产业综合竞争力领先全国，是目前国内光伏产业链最完整、配套最齐全的县域城市之一。现在我区已形成东方日升、亿晶光电、正信光电、斯威克、中信博等一批光伏领军企业，泰力松、圣鑫光伏、凡登切割钢丝、盛利维尔、瑞峰新能源等一批重点企业，其他相关企业为配套的集聚发展态势。如何发挥我区建筑产业与光伏产业的优势互补，区委、区政府和我们住建部门，对这一新兴行业也给予了高度关注和一定的政策支持。

一是搭建光伏与建筑企业交流的平台。我区建筑企业和光伏企业虽然数量众多，但企业之间的联系并不紧密，为了改变这一现象，在区委、区政府的支持下，在直溪镇政府的关心下，在区住建局的推动下，今年3月我区在直溪镇成立了光伏建筑应用一体化协会，为全区广大光伏、建筑企业搭建了一个信息交流、工作沟通的平台，对发展光伏建筑应用一体化起到了“开门红”的作用。

二是出台了光伏产业发展政策。2021年我区出台了《常州市金坛区创建全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范区指导意见（试行）》的通知（坛政办发（〔2021〕79号），文件明确要求要创建全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范区，大力支持我区光伏产业高质量发展和分布式光伏项目推广应用。统筹协调近期建设与远期需求，合理最大化利用党政机关建筑、公共建筑、工商业厂房、农村居民等屋顶资源，确保分布式光伏“宜建尽建”。引导新建建筑物同步实施屋顶分布式光伏开发，在设计和施工阶段融入分布式光伏发电系统。严格规范屋顶分布式光伏建设标准，适时出台金坛区分布式光伏发电项目建设管理办法，明确不同场景分布式光伏发电项目在设备、土建、电气等方面的要求并严格执行。项目建设采用的关键设备应符合国家产品准入标准和检测认证要求，鼓励推广使用新技术、新工艺、新材料、新设备。建立完善项目竣工验收管理流程。文件的出台为我区广大建筑企业下一步参与光伏建筑应用起到了较好的推动作用。

三是积极推动建筑业高质量发展。为了进一步引导企业加快调整优化建筑业产业结构，推动我区建筑业高质量发展，2022年区委、区政府出台了《关于进一步促进全区建筑业高质量发展的实施意见》（坛办发〔2022〕79号）文件。《意见》共有十二条，主要从争创扶持发展、开拓市场、质量安全科技创新等7方面来引导企业高质量发展，进一步加快全区建筑业转型升级。其中《意见》第七条明确规定，支持企业进军新基建领域。建筑业企业参与新能源汽车充电桩、风能发电、光伏电站、光伏建筑一体化（BIPV）等新基建项目建设，给予一定的财政奖励。

同时为了改变房建产值比重过高局面，扩大新型建筑经济领域产值份额，我们住建部门从今年开始将发挥我区光伏产业的优势，推动我区建筑业与光伏应用一体化建设，作为今后一个时期工作的重点。当然光伏建筑应用一体化目前作为建筑行业新的发展方向，从国家、省、市层面来说，技术规范、奖励政策、政策导向等各方面还不是太完善，有的还在探索阶段，需要我们来共同努力，促进这一行业的健康发展。

感谢您长期以来对我们工作的大力支持。

签 发 人：顾永华

经 办 人：刘卫平

联系电话：0519—82695115

常州市金坛区住房和城乡建设局

2023年5月24日

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