常州市金坛区自然资源和规划局

    一、2023年工作总结

    （一）绘好空间规划“一张图”

    一是强化总规的基础指引。完成国土空间总体规划的编制修改，目前已报省待批。初步构建起以国土空间总体规划为纲领，各类专项规划和详细规划为支撑，覆盖区、镇的“两级三类”国土空间规划体系。坚持把国土空间总体规划作为开展各类国土空间开发保护建设活动、实施统一用途管制的基本依据。二是深化专规的谋划反馈。编制完善社区生活圈规划、教育设施布局规划、新能源充换电设施规划等各类专项规划，超前完成“十四五”期间规划编制任务，有序推进生态空间管控区域优化调整，同步开展各类专项规划向国土空间规划的逆向反馈和成果转化，实现规划成果有效传导，推动城市能级不断提升。三是优化控规的动态维护。积极推动控规全覆盖更新和工作图则编制，完成钱资新城、金沙老城、经开区、华高新、长荡湖首开区等9个板块部分编制单元的控规修编及图则更新工作。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，启动并完成经开区、华高新等重点板块两批次的控规动态更新工作，初步建立围绕省市重大项目和民生实事项目的控规动态更新机制。四是细化修规的部署落实。紧紧围绕“四张清单”省市重大项目和民生实事项目，推行规划审批阶段“告知承诺+容缺受理”工作机制。项目策划阶段容缺受理规划（预）条件，承诺两天办结；签订出让合同前容缺受理建设工程设计方案，承诺两天办结；出让合同签订前一天统一完成“三证”接件，当天受理、当天办结，全年实现省市重大项目“三证同发”共8件。

    （二）抓好要素保障“一条线”

    一是大力拓展用地空间。完成预支空间规模指标1944亩、空间规模周转指标316亩（共计2260亩）的落地上图工作，争取各类用地计划指标1100亩。完成《金坛区土地储备规划（2021-2035年）》编制工作，发挥土地储备“蓄水池”功能，有序开展收储工作，全年完成计划内地块收储29宗，面积1189亩，计划外地块收储7宗，面积239亩，为全区发展拓展了宝贵空间。二是有力推进用地保障。积极应对集体经营性建设用地入市政策转向这一重大难题，第一时间启动控规调整、成片开发方案编制，同步开展组卷报批准备工作。建立“金叹号”重大项目推进机制，挂图作战、按图督战。第一批项目用地从四月份敲定项目到八月底取得批复，仅历时四个月完成用地报批全套流程，跑出用地报批“加速度”。 全年完成用地报批88个批次，面积4982亩，连续多年实现省市重大项目“应保尽保”目标任务。三是全力实现“地等项目”。直面上半年“项目等地”困难处境，全面总结经验教训，提前摸排华高新、经开区等重点板块2024年用地需求，双轨制推进第二批成片开发方案年内上报市级审查，着力形成年初保障一批、年中推进一批、年末储备一批的动态用地保障格局，一举扭转“项目等地”为“地等项目”。四是着力丰富供地模式。积极探索新增集体建设用地作价入股供地模式，成立全区首家镇集体经济股份合作联社，率先出台区级集体建设用地使用权作价入股指导性文件，完成金城镇原丘商业地块、儒林镇新月工业地块等57亩不同性质用地的土地供应。

    （三）下好节约集约“一盘棋”

    一是突出空间腾退。深入推进“危污乱散低”空间腾退，通过实施增减挂钩项目和生态修复项目、推动闲置土地收回重供完成空间腾退1285.4亩。全域土地综合整治试点项目、薛埠朱林增减挂钩项目、采矿和水工建筑用地生态修复项目均已取得立项批复，正在组织实施，计划来年腾退空间300余亩。二是聚力存量盘活。按批推进批而未供土地处置1335亩，完成率103%，低效用地再开发3871.5亩，完成率117%。按照省委巡视“四个一批”工作要求，推进闲置土地处置取得实效。盘活原华科沃存量土地，解决巨冈模具、安易行两个省重大项目用地需求共228亩；盘活原国发融资地块，解决国量、迅茂两个产业项目用地需求共79亩。儒林镇通过采取腾退低效落后企业、盘活闲置土地等举措，向低效要空间，向存量要增量，实现工业用地亩均税收从2020年的3.8万元/亩到2023年的8.0万元/亩的历史性蜕变。三是加强提质增效。出台实施《进一步推进工业用地提质增效的实施意见》、《关于开展存量工业地块“工改商”试点工作的实施意见》等政策文件，加强工业用地指标控制，严格限定新上工业项目用地容积率、建筑密度下限，强化用地标准和用地规模审查控制，提高投资强度和产出效益。推动园区产业项目提质增效，全年完成“增容技改”工业项目37宗，涉及土地面积2611亩，增加建筑面积50.6万平方米。四是推动供地改革。试点开展工业项目“标准地”供地改革，已完成经开区一宗25亩“标准地”地块用地报批，首次尝试工业用地预公告模式，已有5家市场主体预报名，计划年内完成第一宗“标准地”供地。

    （四）打好资源监管“一套拳”

一是严守耕地红线毫不退让。严格落实耕地“占补平衡、进出平衡”双平衡制度，推进实施耕地“占补平衡”2038亩，新增耕地1959亩，“进出平衡”新增耕地394亩，计划本月底完成复垦验收，转出耕地299亩，解决陌上花开、田园风光带等项目用地。积极开展下征土地调查工作，共调查下征土地16.98万亩，租用（流转）土地2.36万亩。加速推进朱林镇全域土地综合整治部级试点，4大类41个子项工程已完成16项。紧紧围绕“推进城乡融合发展、实现乡村全面振兴”的常州新路径，以实用性“多规合一”村庄规划为引领，全域土地综合整治为抓手，统筹推进朱林、指前乡村片区整治更新试点取得实效。二是锚定生态建设毫不动摇。完成绿化造林4867.65亩，其中，新增造林538.95亩。创建绿美村庄5个，修复湿地789亩，超额完成500亩的目标任务。持续推进绿色矿山建设，实现辖区内绿色矿山“全覆盖”。深入推进“林长制+”协作机制，林长+检察长协同推进“以劳代罚”工作举措获最高检网站报道。实践探索矿地融合新模式，常州市金坛区探索盐穴再利用的生态产品价值实现新路径入选《江苏省自然资源领域生态产品价值实现典型案例（第一批）》。三是坚持亮剑执法毫不妥协。坚决遏制耕地“非农化”，防止永农“非粮化”。持续开展“检源行”部门联合行动，坚决遏制新增违法。朱林镇黄金村培训中心已拆除复垦到位，违法用地“清零”行动87宗2124.84亩全部完成整改。2021年耕地保护督察整改率接近100%，2022年耕地保护督察整改率超过98%。全面开展耕地和永久基本农田核实处置，通过就地整改和异地补划的方式完成整改，计划12月底前完成核实处置。开展“法庭搬进村、送法入家门”活动，通过以案释法，推进实现“审理一案、教育一片”的法治宣传效果。四是抓实安全生产毫不含糊。强化系统治理思维，铸牢安全生产防线。结合行业特点和季节性安全生产要求，明确安全生产责任清单，排定安全生产工作计划，常态化开展安全生产隐患排查工作。突出安全生产月活动，开展系统安全生产教育培训。对于风险突出的森林防火、地质灾害、矿产开采、测绘调查、办公安全等领域开展专项整治行动，以点带面，铸牢安全生产防线，提升行业系统安全水平。

    （五）唱好惠民利企“一台戏”

    一是设立“金叹号”品牌工作室。构建自然资源“批、供、用、管、登”全要素服务保障机制，推行产业项目行政审批“最多跑一次”改革，提升企业获得感和满意度。推行测绘服务“多测合一”和审批服务“多验合一”改革，常态化实现“拿地即开工”、“拿地即发证”、“竣备即发证”。二是推行“一窗办理”服务举措。改革传统“一窗口受理、多科室办理”审批模式，将产业项目行政审批全流程集中前置，变为“一个窗口负责整套审批流程”，从出具规划条件到规划审批直至规划核实，全流程入驻“金叹号”工作室政务服务综合窗口，实现产业项目从“一窗受理”变为“一窗办理”，打出“金叹号”服务重大项目“金招牌”。三是推动服务职能下沉。加强开发区、华高新服务站人员配备，探索试行资源规划全业务职能下沉，打造资源规划领域的“十五分钟”便民惠企服务圈，打通服务企业群众的“最后一公里”。四是深化“苏小登”党员先锋作用。不动产“小窗口”托起“大民生”，推行不动产登记首问负责，异地受理，跨区办理服务举措，推动房地一体农房发证从“集中统一办”向“长期驻点办”转变。充分发挥“苏小登”党员先锋作用，组织党员志愿者利用周末时间驻点新建小区，现场受理、现场审核、现场发证，实现交房发证零时差、零等待，助推“保交楼”和“交房即发证”服务举措取得实效。

    （六）用好主题教育“一把尺”

    一是筑牢信仰之基、把稳思想之舵。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，切实做到主题教育深化于学、内化于心、转化于行。二是更新思想、摆脱束缚。深入学习领会党的二十大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，掌握蕴含其中的世界观，方法论，切实增强创新驱动发展的新理念，着力摆脱保守思想、经验主义、习惯思维的束缚。三是端正思想、转变作风。力戒自由主义，强化纪律观念，自觉做到“四个服从”，坚决制止不良作风。力戒形式主义，强化求真务实，既要准确把握上级精神，又要全面理解下级实情。力戒保守主义，强化效率至上，坚持写简文、说短话，不空谈、办实事。四是履职尽责、主动作为。始终保持昂扬的精神，用各项工作成果体现讲政治要求的落实，树立事业为重的奉献精神、迎难而上的进取精神、真抓实干的担当精神。

    二、2024年工作思路

    （一）严抓主题教育力促巡视整改。15个党支部将按照局主题教育实施方案和学习计划积极开展学习。局领导班子立足资源规划实际工作，结合省委巡视要求开展调查研究，深入查找分析在贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的问题短板及其根源，充分发挥自然资源和规划部门职能优势，更好地将我局重点工作融入全面落实“532”发展战略中来。以主题教育为契机，全系统党员干部以“时时放心不下”的责任感加强耕地保护、守好生态红线、防治地质灾害、化解行政争议，着力构建高质量发展的国土空间布局，用实际成效助推主题教育提质增效，推动省委巡视整改落地落细、走深走实、见行见效。

（二）夯实保障基础提升保障能力。持续推进国土空间总体规划编制报批工作，做好取得规划批复前的用地保障基础性工作。科学确定城镇开发边界管制范围，提前做好城镇开发边界的优化调整预案，重点注重化解华高新等板块开发边界内土地的碎片化问题，引导未来城市的可持续发展。继续抓好剩余项目的用地报批工作，发挥“串并联”同时发力的统筹方法，全力以赴推进第二批成片开发方案编制报批，争取2023年项目早日拿批文。对中天黄金大农场、茅旅大道互通、金城大道等存在问题的2024年项目，早谋划、早部署，争取年内有所突破。继续探索占补、挂钩项目“以奖代补”激励机制，建立露天矿山“边开采、边治理、边退出”的生态修复动态腾退机制，不断夯实资源要素保障基础，提升资源要素保障能力。

（三）加强资源保护巩固生态安全。充分发挥考核“指挥棒”作用，用好耕地保护和粮食安全责任制考核这一“长牙齿”的硬政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，多措并举推进耕地面积持续增加、耕地质量持续改善、粮食安全持续巩固。继续推进朱林镇全域土地综合整治部级试点各项工程取得进展。加强对指前农业示范片区整治指导，围绕重点工作，强化规划引领，制定整治方案，推进整治措施，不断提升示范片区现代化水平和农业集成度。紧扣“绿水青山就是金山银山”主题，系统推进造林增绿、湿地治理、绿美村庄建设、绿色矿山创建、生物灾害防治等工作，扎实推动生态文明建设行稳致远。

（四）紧盯存量盘活激发内生动力。牢固树立全局控制、存量为主、新增为辅的土地利用理念。一是坚持分类施策，推动批而未供土地“用起来”。针对存量土地形成原因复杂，问题处理棘手，逐宗分析、对症下药，因地施策、灵活处置，不断提升处置效果。二是坚持精准对接，推动闲置土地“动起来”。全面摸排闲置土地，明确闲置原因，制定“一地一策”处置方案，结合调查情况，推动闲置土地复建一批、盘活一批、追缴一批、收回一批。精准对接，多措并举，推动闲置土地“动起来”。三是坚持“亩产论英雄”，推动低效用地“活起来”。开展工业用地年度变更调查，统筹运用资源利用评价结果，差异化明确各版块园区低效产业用地认定标准，制定并实施低效用地再开发专项规划和年度实施计划。坚持“亩产论英雄”，积极采取政府主导、企业自主、市场主体收购、零星建设用地再开发、历史遗留建设用地分类处置等多种途径实施再开发，推动低效用地“活起来”。

（五）坚持市场作用、优化资源配置。一是鼓励企业根据市场行情，在符合相关规划的前提下推进低效用地“退二进三”，兴办各种文化创意、科技研发、健康养老、众创空间、生产性服务业以及互联网+等新业态，分类、有序推进低效用地“二次开发”。二是发挥市场在资源配置中的关键作用，进一步深化 “标准地”供地改革，在年内完成第一宗“标准地”基础之上，立足“金叹号”工作室，推行“金叹号”+“标准地”改革，优化供地流程、压缩供地时限、扩大“标准地”供地占比，加强批后监管，实施全生命周期管理，推动土地高效利用，不断提升企业获得感和满意度。