坛商复〔2023〕3号

李星明委员：

您提出的《关于加强预付卡管理的建议》已收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，预付卡在日常生活中应用越来越广，涉及零售、住宿餐饮、教育培训、美容美发、体育健身、文化娱乐等方方面面。而预付卡产生的纠纷主要有五种类型：一是经营不善，倒闭，老板一走了之；二是门面转让，转让人找不到，接手人不承认前期售出的预付卡；三是改头换面，售卡主体打一枪换一个地方，群众很难查找；四是合伙人存在经济纠纷，以走法律途径为由，无限期拖延；五是非法敛财。以上行为给消费者权益带来严重损害，人民群众对此反映强烈。今年以来，区商务局累计受理12345工单294件，其中涉及预付式消费卡的约有276件，占总受理件数的93.4%。

二、预付卡纠纷难处理的主要原因

1.法规授权有限。2012年，商务部出台《单用途预付卡管理办法（试行）》，依据该办法，主要对法人企业的发卡行为进行备案监管，对市场上纠纷多发的个体工商户预付卡，《办法》没有明确规定主管部门登记备案、预付资金的准入制度。2017年，《江苏省消费者权益保护条例》，对个体工商户预付卡管理有了具体规定，但是《条例》没有明确对个体工商户发售单用途预付卡必须履行登记备案，预付资金等规定。2021年4月1日《江苏省预付卡管理办法》出台，2022年4月2日《江苏省单用途商业预付卡管理细则》执行，对经营者发售预付卡登记备案、预付资金进行了规定，但是仍然没有对违反《办法》规定出台处罚措施，一定程度上对经营者的售卡行为缺乏约束力。涉嫌欺诈的，无法查询当事人准确信息，处罚程序难以推进，群众利益受损，无法兑现。

2.监管政策不完善。对预付卡发卡机构未严格执行实名制、预付卡发票如何开具以及卡内余额、残值的赔付、归属等均未明确。同时，预付卡往往涉及多领域消费，跨部门协调机制不健全，个体工商户的监管存在空白。

三、目前工作举措

1.下发联席会议制度文件。针对预付卡消费管理乱象，常州市政府于2022年9月1日建立《常州市单用途预付卡管理联席会议制度》，按照“谁主管、谁监管”“谁审批、谁负责”的原则明确各职能部门分工，今后将由各行业主管部门按照各自职责建立完善预付卡管理机制、受理投诉举报、依法查处相关违法违规行为，维护消费者合法权益。商务部门作为联席会议办公室，除了负责主管行业预付卡管理以外，还负责每年交流分析全区的预付卡工作情况，研究新形势下预付卡监管和服务工作举措，协调处理预付卡监管工作中涉及面广、资金量大的突出矛盾和问题。根据常州市联席会议制度，我局迅速牵头拟定了《金坛区单用途预付卡管理联席会议制度》，目前该文件已正式发文。

2.加强协作调度，及时解决群众难点。针对预付卡纠纷处理难的问题，在12345平台和市场监管部门的大力支持下，经多次磋商、咨询律师等，我局制定了《预付卡纠纷处理流程图》，就消费纠纷和侵权举报进行了分类处理，力争做到流程清晰、有法可依。特别是停业失联的，与市场监管部门达成一致，形成完整的工作流程。自去年以来，已就安德鲁、UCC干洗店等6个重点案由，用告知函的方式将前期了解情况告知区市场监管局，由区市场监管局根据相关法律法规依法调查处理。

3.加大宣传力度，营造和谐消费环境。为深化市民对单用途商业预付卡管理办法的理解，规范商业企业预付卡发行和销售，加强对单用途商业预付卡的监管，区商务局在金坛门户网和“金坛商务”等发布单用途预付卡联席会议制度政策图解，并在金坛政风热线上针对群众关心的预付式消费问题做了专门解答，引导群众在购买预付式消费时，深入了解预付式消费卡的使用范围、期限、退款条件，理性选择、理性充值，减少不必要的损失。

四、下一步工作打算

一是加强协作配合。我局将不定期联合市场监管局、文旅局、卫健局等部门加强对辖区内美容美发、健身等重点涉及行业商户的监督检查，完善预付卡联席会议制度，建立联动工作机制，及时掌握和管理市场预付卡发行情况，从源头上规范商家预付卡经营，更好地保护消费者的合法权益。

二是提升监管职能。对擅自关门且联系不到导致消费者无法消费和退费的经营者，按照工作流程以告知函形式移交市场监管部门，对存在问题较多、投诉居高不下、影响较大的市场主体进行行政约谈、投诉信息公示、通报等，督促经营者自觉诚信守法经营。

三是加强宣传教育。我局将加大关于预付式消费相关法律法规的宣传力度，认真梳理有关预付卡监督管理等方面的咨询投诉举报信息，及时发布消费警示、提示，引导消费者理性按需消费，依法维护自身合法权益。

最后，再次感谢您的宝贵建议，我局将持续关注预付式消费市场，为预付式消费市场健康有序发展不断努力。

签 发 人：谢  栋

经 办 人：杨前保

联系电话：82882327

常州市金坛区商务局

2023年6月27日

扫一扫在手机打开当前页