各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处，各有关部门：

为推动我区基层社会治理体系和治理能力现代化建设，培育打造“全科+专业”村（社区）干部队伍，打通服务群众的“最后一米”，现就全面推行“全科服务”标准化建设，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中央、省委、市委和区委关于党建引领基层治理相关要求，加强高素质专业化基层干部队伍建设。坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众需求、打破条线壁垒，推动村（社区）工作者从“专岗专能”向“一人多岗、全科全能”的“全科社工”转变，实现群众办事“一站式、跑一次”。进一步深化以“全科社工”为支撑、城乡社区为平台、社会组织为载体、社区志愿者为依托、社会慈善资源为补充的高效联动机制，促进基层社会和谐善治。

二、工作目标

到2023年底，所有村（社区）“全科服务”模式全面覆盖，“全科服务”标准体系基本建立，形成统一的服务规范、统一的培训流程、统一的绩效考核。“全科服务”窗口运行规范、服务高效；社工工作岗位和主要精力在居民小区（自然村）“双下沉”，网格化入户走访，掌握社情民意更全面、更精准；培育发展社区社会组织，引领其协助村（社区）开展各项事务；以村（社区）社工室和便民服务站为依托，整合辖区内志愿服务、好邻居茶社、儿童关爱、居家养老、退役军人、矛盾调解等服务阵地，引导社会组织、社会力量入驻，指导、协调好项目化运作，切实提升基层治理和服务的综合能力。

三、主要任务

（一）培育全能高效队伍。区、镇（街道）两级举办“全科服务”能力业务培训，区相关部门参与授课，推动村（社区）干部熟练掌握组织、行政审批、民政、人社、卫健、残联等所有延伸到城乡社区的部门业务，熟悉相关政策和办理流程；熟练使用计算机及相关办公设备、软件；有较好的沟通和协调能力。村（社区）员额干部均应具备“全科服务”能力，成为“全科社工”，能够持有社会工作者职业资格证书或经岗前培训合格，实行服务窗口轮值制。

（二）设置全科服务窗口。按照“便捷、透明、高效”原则，立足村（社区）党群服务中心现有条件，结合省“苏服办”、市“畅通办”全科窗口建设要求，在便民服务站大厅内部醒目设置“全科服务”窗口。办公设施设备齐全，取消按条线部门悬挂的标牌或放置的台卡。鼓励设置开放式“全科服务”接待席位，设置便民温馨的办事等候区域，营造“为民、便民、亲民”的服务环境，实现群众办事“只进一扇门、只找一个人、能办所有事”。

（三）规范窗口事项办理。制定村（社区）便民服务标准，严格落实事务准入制度，进一步明晰村（社区）便民服务事项目录清单、帮办代办事项清单。各镇（街道）结合“家门口办好事”政务服务，统筹推动服务事项清单落地落实，编制统一的《办事指南》，《“全科服务”受理事项登记簿》，开展标准化、规范化服务。积极推进网上办理、自助办理等“互联网+政务服务”，提高便民服务成效。

（四）健全窗口工作机制。建立健全“前台受理、后台办理、一门服务”的工作机制，由“全科社工”负责接待村居民，受理办事项目，其他城乡社区工作者协同完成后台办理的事务和服务群众的其他事项。完善首问负责、一次告知、限时办结、错时值班、交流轮岗、代办协办等工作制度，确保“全科服务”模式顺畅运转。

（五）完善工作考评制度。建立健全考核奖惩、群众信息反馈等绩效考核和评估制度，各镇（街道）通过居民评议和组织考核相结合的方式，对“全科服务”的业务成效及服务质量进行考评，并将考评结果作为村（社区）干部平时考核、年度考核的重要内容。

（六）打造基层特色品牌。积极探索和实践，将“全科服务”窗口打造成村（社区）党群服务中心建设和对外宣传推介的第一站，赋能基层社会治理。以创新成果着力打响“全科服务”品牌，建成一批可看可听的示范阵地。通过开展更多惠民利群的文明实践活动，满足城乡居民日益增长的多元化需求。

（七）开展网格走访服务。村（社区）在保证“全科服务”窗口始终有一名“全科社工”轮值外，其余村（社区）干部在后台办理相关事务和下沉网格入户走访，每人每月入户走访不少于30户，填写《村（社区）干部民情日志本》，做到“提户知人，提人知事，提事知情”。

（八）激发“五社联动”活力。各部门、镇（街道）加大购买服务力度，引导和支持社会组织、社会力量参与基层治理。村（社区）积极探索党建联建、协议共建、公益助建等方式吸纳社会慈善资源向基层汇聚。发挥社工在基层社会治理中支撑与纽带作用，大力挖掘社区内各类志愿者和小团体，加快培育发展矛盾调解、为民服务、邻里互助、平安创建、文体娱乐等类型的社区社会组织，通过备案管理、项目化运作协助社区开展工作。

四、工作要求

（一）落实责任，合力推进。区相关部门、各镇（街道）要高度重视，主动作为，全面推进好此项工作。区委组织部、区民政局、区行政审批局负责推进“全科服务”模式工作的组织协调和具体指导工作。各镇（街道）负责具体实施和建设，区委政法委，区人社局、卫健局、医保局、退役军人事务局、残联等相关部门要强化行业主管责任，切实加强“全科服务”工作的指导和业务培训，部门协作配合，形成工作推进合力。

（二）注重引导，加大激励。树立重视基层、关爱基层的鲜明导向。探索建立容错纠错机制和奖惩机制，奖励激励一批业务熟练、工作表现突出的“全科社工”。各镇（街道）要优先从优秀全科社工中储备和选拔村（社区）书记、主任后备人才，在镇（街道）工作人员招考、选聘中给予一定名额和政策倾斜，调动激发社区工作者干事创业、担当作为的积极性。

（三）比学赶超，善于创新。积极举办全科业务培训、“最美社工”征集、“全科社工”技能竞赛等活动，不断激发创新活力。将“全科服务”模式推进与村（社区）工作者队伍整合同步推进，对发现的先进典型和创新做法，要加大宣传力度，推广先进经验，争取在不同村（社区）创建不同的特色服务品牌，引领“全科服务”深入开展。

（四）有力保障，强化督查。区相关部门、各镇（街道）要按照要求全面推进“全科服务”模式，并给予村（社区）足够的指导和保障，确保按时完成工作任务。将“全科服务”模式推进情况纳入对各镇（街道）、村（社区）的年度考核范围，定期组织督查落实推进情况，对工作落实不力、未按时完成任务的进行通报问责。

中共常州市金坛区委组织部       常州市金坛区民政局      常州市金坛区行政审批局

2023年6月8日