各党（总）支部、柚山村党委，各有关单位，机关各部门：

现将《常州市金坛区儒林镇“乱张贴”专项治理（镇容镇貌提升）实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共常州市金坛区儒林镇委员会  常州市金坛区儒林镇人民政府 

2022年6月28日      

常州市金坛区儒林镇“乱张贴”专项治理（镇容镇貌提升）实施方案

为全面落实“532”发展战略，聚力推进“五大行动”，进一步加强对镇域“乱张贴”现象的专项治理（镇容镇貌提升），通过以点带面、点面结合，不断提升“五乱”治理成效，提高常态长效管理水平，根据《关于大力推进城乡环境“五乱”治理工作实施意见》（儒委发〔2022〕39号）要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改进和创新社会治理为着力点，结合全国文明典范城市创建和“两湖”创新区建设，按照“政府主导、部门联动、全民参与”的原则、“综合治理、项目提升、常态长效”的步骤，深入推进“乱张贴”专项治理（镇容镇貌提升）工作，确保实现“一年大见成效、两年全面到位、三年巩固提升”，为打造“两湖”新镇提供有力保障和支撑，加快把基层治理体系和治理能力现代化“儒林样板”发展蓝图变为美好现实，让全镇人民的获得感幸福感更加充分、更有保障、更加持续。

二、治理目标

以推进全域旅游创建行动为主抓手，充分发挥网格员作用，重点针对S240、S239、X201等主要道路两侧以及集镇区域年久失修、破损陈旧等有碍市容观瞻和公共安全的户外广告（店招店牌）进行全面排查，消除安全隐患；及时修复破损、缺损店招店牌，杜绝一店多招现象；建立审批“黑名单”和“停机封号”制度，联合电信运营商，严厉打击私拉横幅、乱贴小广告等行为，彻底清除线杆、路牌、箱体、墙面等设施设备上的“牛皮癣”和店铺立柱面非法宣传广告，严防广告乱贴乱画乱挂行为；统一镇村广告设置，持续深入清理违规设置的楼顶户外广告、楼顶字等设施；坚持“清打结合、标本兼治”原则，彻底根治乱张贴、乱涂写现象，进一步完善基础设施建设，着力解决基础设施配套与现代发展要求不适应不协调等问题，推动镇容镇貌得到彻底改观。

三、重点任务

（一）“乱张贴”专项治理

1.广告标牌专项整治。拆除街、道两侧年久失修、破损陈旧等有碍市容观瞻和存在公共安全隐患的户外广告；清理违规设置的灯箱杆牌、墙体广告、字幕式电子显示屏以及含有经营内容、电话号码、一店多招、多层多招、遮挡建筑物玻璃幕墙和窗户的店招店牌等；拆除违规设置的楼顶广告，进一步净化镇村空间，美化镇容环境。（责任单位：镇综合行政执法局，配合单位：各村、社区）

2.乱张贴涂写专项整治。发动网格员、城管、各物业公司等巡查力量，清理建（构）筑物、安置小区、建筑工地、杆线设备等公共区域的乱张贴乱涂写，落实“市容环卫责任区”制度，规范设置公告栏等，加大执法力度，有效遏制乱张贴乱涂写行为。（责任单位：镇综合行政执法局，配合单位：各村、社区、社区党群服务站、镇规划建设局、儒林派出所、交通运输综合行政执法大队儒林执法中队、儒林供电所、儒林电信支局、儒林移动公司、金广电儒林所、物业公司）

3.农村墙体张贴涂写专项整治。对各自然村房屋外墙立面及附属设施、杆线、箱体、健身器材等公共设施上的墙体商业广告进行集中清理；与电信运营商联合行动，采取“停机封号”等措施重点打击乱张贴乱涂写面广量大的商业广告；结合当地特色，合理设置公益文化墙。（责任单位：各村、社区，配合单位：镇综合行政执法局）

（二）镇村更新提升工程

1.镇村基础设施提升工程。全面开展儒林集镇、五叶集镇、安置小区、工业园区区域绿地空秃补植和各类公共设施维修更新，加强安置小区改造提升建设，推进适老化建设改造和既有建筑改造，不断满足人民高品质生活需要。（责任单位：镇综合行政执法局，配合单位：镇规划建设局）

2.精品道路建设工程。结合精品街道建设，依据集镇容貌综合治理标准实施全要素规划建设管理，新城路、府前路、儒香路创建市容环卫责任区信息化管理示范路，实现道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽，促进全镇镇容环境品质整体提升。（责任单位：镇综合行政执法局，配合单位：镇规划建设局）

3.精品街头小景打造工程。推进口袋公园建设，扩大城镇绿色空间，对原有绿化进行优化设计，提升景观档次，打造更多家门口的便民公园，让群众进得去、留得下，感受城镇更新中“身边的美好”。（责任单位：各村、社区，配合单位：镇规划建设局）

（三）镇容镇貌常态管护

1.建立镇村户外广告和公益广告规范管理机制。统一镇村户外广告行政审批标准和流程，建立健全培训指导监督机制；加强户外公益广告设置管理，统筹规划、综合协调、合理布局，做到重点区域有质量、一般区域有数量。（责任单位：镇综合行政执法局；配合单位：各村、社区）

2.建立城市长效综合管理工作联动机制。进一步完善“微修补”机制，快速处置解决市政、园林等方面细微问题；建立安置小区改造提升与市容环卫、园林绿化整治提升工作联动机制，通过召开联动联席会议、开展方案优化设计、组织现场督查推进、协调解决工作难点等方式，推动安置小区改造提升围墙内外齐头并进、精准有效开展，确保改造一片，提升一片。（责任单位：镇综合行政执法局；配合单位：镇规划建设局、各村、社区）

3.建立建设和管理高效衔接机制。对由建设单位代建的市政、绿化设施，行业主管部门提前介入，督促建设单位加强日常管护，及时与建设单位做好项目移交，实现代建项目管养无缝对接。（责任单位：各相关单位）

四、实施步骤

1.全域环境攻坚年（2022年）

以“疏堵结合、大见成效”为工作方向，通过部门自查、群众举报、媒体曝光等多种形式在全镇范围内开展“乱张贴”大排查活动，全面掌握户外广告（店招店牌）设施、楼顶户外广告设施、农村墙体商业广告、乱张贴乱涂写等情况。开展“乱张贴”集中治理行动，建立“巡查、处置、执法”无缝衔接的工作机制，通过采取全面清除清洗、实施停机处理、依法联合打击等措施，做到“发现一起、清除一起、查处一起”， 逐步使乱张贴、乱涂写现象得到彻底根治。多途径多形式开展“乱张贴”治理行动宣传工作，教育和引导全社会全面了解、支持和参与到治理工作中。引导和动员全社会力量打击、治理乱设广告（店招）、乱张贴乱涂写行为，不断提高违法成本，形成全民参与治理“乱张贴”的良好局面。为满足便民服务需求，各村（社区）可以在各自然村、住宅小区等区域规划设置统一规格的便民信息服务栏，对便民服务信息进行规范张贴，统一集中管理，化“堵”为“疏”。2022年9月底前初见成效，2022年12月底前取得明显成效。

2.项目建设提升年（2023年）

以“深入推进、全面到位”为工作方向，总结前期治理行动的经验，对“乱张贴”高发点进行集中攻坚，建立执法部门与通信部门长期合作机制，形成“属地管理、部门履责、联动执法”的常态工作格局。查漏补缺，对前期已治理范围进行再次排查梳理，不定期组织“回头看”，多轮次、全覆盖、常态化监督易回潮点，集中优势力量予以处置。强化落实“市容环卫责任区”制度，对沿街商铺、建筑工地、省县道沿线等“乱张贴”高发点进行专项宣传，鼓励自建“市容环卫责任区”专业巡查和清洁队伍，加大自巡查、自处置力度。同时利用镇村基础设施提升工程、精品道路建设工程、精品街头小景打造工程等项目建设促进全镇市容环境品质整体提升。2023年12月底前“乱张贴”现象得到彻底根治。

3.长效管理巩固年（2024年）

以“常态长效、巩固提升”为工作方向，在全面巩固提升治理成果的同时，逐步完善专项治理工作台账，汇总排查、清理、整治等图文信息，做好留存备查。探索建立健全常态长效管理工作联动机制及建设和管理高效衔接机制，注重源头管控，规范统一户外广告审批标准以及户外公益广告的设置和管理。加强对陈旧破损、违规设置的户外广告设施以及道路两侧临街建（构）筑物、建筑工地等乱张贴涂写的日常巡查，严格执法、迅速处置，随时保持高压管控态势，落实常态长效管理工作。专项治理工作专班通过城市长效综合管理考评强化巩固治理成效，确保治理成果落到实处。2024年10月前对“乱张贴”治理工作进行经验总结，切实推动城市长效管理工作走深、走实，扩大治理效应，以“乱张贴”治理为点，精细化提升城市管理为面，积极推动全镇整体环境更上新台阶。

五、组织保障

（一）提高思想站位。各村（社区）、各职能部门思想上要高度重视，精心组织，统筹推进，结合实际，细化方案，将专项治理和常态化执法巡查有机结合，同时成立工作专班，加强部门协调合作，确保高标准完成各项工作任务。

（二）加强部门联动。执法部门与村（社区）、通信部门等要加强工作对接和信息共享，各部门要充分履行职能，对“乱张贴”行为运用各种手段联合打击，对于长期存在、反复出现的问题溯源查处、从严从重查处，建立联合执法工作机制，形成联合执法常态。同时树立典型案例，努力创造“共建共治共享”的法治氛围，确保治理达到实效。

(三）加强宣传引导。各单位要加大“乱张贴”治理工作的宣传力度，建立常态化宣传工作机制，积极发挥主流媒体舆论导向作用，注重典型示范、正面引导，全面客观地报道“乱张贴”治理工作的措施及成效。要充分发挥志愿者作用，扩大社会群众的参与度，让他们在“乱张贴”治理（镇容镇貌提升）中当主人、做主体、唱主角。

（四）强化监督考核。建立全面的监督考核和责任追究机制，工作专班将通过定期与不定期检查、常规督查与随机抽查等方式全面掌握治理工作情况，对治理过程中慢作为、不作为、乱作为等现象予以责任追究，同时对治理中表现突出、成绩明显的予以表扬，全面落实督查考核，压实各部门责任，确保各项工作按照既定目标顺利推进。

附件：1.“乱张贴”专项治理（镇容镇貌提升）工作任务清单

2.常州市金坛区儒林镇“乱张贴”专项治理（镇容镇貌提升）汇总表

附件1

“乱张贴”专项治理（镇容镇貌提升）工作任务清单

附件2

常州市金坛区儒林镇“乱张贴”专项治理（镇容镇貌提升）汇总表

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