各村（社区），机关各部门：

根据省、市、区工作部署，决定在全镇开展特殊困难群体和妇女儿童权益保障问题专项排查整治行动。现将《儒林镇特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。                                                                                                                                                                                                                                 

常州市金坛区儒林镇人民政府 

2022年4月7日        

儒林镇特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动实施方案 

根据区民政局、人社局、卫健局、妇联、残联统一部署，为扎实开展特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持全面排查、精准排查，在对全镇各类困难群众进行全面排查的基础上，既掌握共性问题、又了解特殊困难，既摸排纳入保障的对象、又摸排存在潜在风险的对象。坚持“条块结合、以块为主”，压紧压实村（社区）属地责任，民政、妇联等条线的主管责任，条块联动、各尽其责。坚持边查边改、立查立改，着力解决排查发现的问题，全面落实特殊困难群体救助帮扶政策，做到应保尽保、应助尽助。坚持建章立制、常态长效，有针对性地加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，及时完善政策，着力构建保障改善民生、维护群众利益的长效机制。

二、排查对象和内容

专项排查整治面向城乡低保对象、特困人员、独居和空巢老人、困境儿童、留守儿童、生活困难残疾人、流浪乞讨人员、因突发事件导致生活陷入困境人员等特殊困难群体。重点聚焦基本民生保障政策是否落实到位、是否有已经享受基本民生保障政策但生活仍然困难或合法权益受到严重侵害的问题、是否有未纳入保障但可能存在特殊困难或风险的对象，深入细致排查政策落实情况、需要解决的问题和可能存在的风险隐患。

（一）排查已纳入保障和服务范围的对象

1.城乡低保对象。排查最低生活保障政策是否落实到位，保障资金是否及时发放到位，是否定期入户进行动态管理。重点关注低保家庭中的一户多人（6人以上）、一户多孩（3孩以上）和单人户的家庭，详细了解家庭成员具体生活情况。

2.特困人员。排查基本生活保障情况、住房安全保障情况和委托照料服务协议签订、服务协议落实等情况。重点关注失能、半失能和重病的分散供养特困人员，了解其生活起居、疾病就医及心理状态。

3.独居和空巢老年人。排查80周岁以上空巢独居老年人，低保家庭中失能、半失能的空巢独居老年人，计划生育特别扶助家庭中独居、失能、半失能老年人等三类特殊困难老年人的健康状况、生活照料、安全监护、关爱服务等情况。

4.困境儿童。排查孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童的基本生活保障和监护、生活照料落实情况。

5.留守儿童。排查留守儿童的监护、委托照护、关爱服务落实情况。

6.生活困难残疾人。排查残疾人“两项补贴”发放对象、居家托养照料服务对象、低收入精神残疾人免费基本用药对象等政策落实情况。重点关注低保家庭内的残疾人，低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力四类一、二级残疾人，家庭人均收入在当地低保标准2倍以内一户多残、依老养残特殊困难残疾人，以及扩面范围内的残疾人。

（二）排查未纳入保障可能存在特殊困难或风险的对象

1.街面流浪乞讨人员；

2.因病因灾因祸等突发事件导致基本生活陷入困境的家庭或个人；

3.申请低保未通过的家庭、近三年动态管理退出低保的家庭；

4.事实无人抚养但未纳入保障的困境儿童；

5.申请残疾人“两项补贴”未通过的对象、有明显残疾但未申领残疾人证的困难对象；

6.重复信访反映家庭生活困难的对象；

7.因未落实户口、人户分离等原因导致无法享受救助帮扶政策的对象；

8.可能符合救助保障条件但未主动申请帮扶的特殊困难群体；

9.其他需要重点关注的对象。

三、排查方法和实施步骤

按照“条块结合、以块为主”和“逐级负责、强化统筹”的原则，以镇为主体，以村（社区）为单位，以网格为单元，开展排查工作。

（一）动员部署阶段（4月1日前）

结合实际制定排查工作具体方案，全面部署启动。

（二）排查准备阶段（4月7日前）

各村（社区）全面梳理辖区内已纳入保障服务范围的家庭（个人）名单以及平时工作中已掌握的未纳入保障对象的名单，并分解至各网格。村（社区）组织“两委”成员、网格长、网格员、志愿者、村民代表等对辖区所有家庭进行认真排查梳理，将已纳入保障服务范围的家庭（个人）名单、未纳入保障但可能存在特殊困难或风险的对象名单汇总形成专项排查基础名册，经村（社区）党组织书记签字后，4月7日前上报镇政法和社会事业局。

（三）组织实施阶段（4月11日—5月底）

各村（社区）要根据实施方案，组织入户排查队伍，由驻村领导牵头，以村（社区）“两委”成员、村民小组长、网格员等为主体，以每个村（社区）网格为单元，对照名单，逐村逐户、逐街逐巷、见人见面开展排查，填写特殊困难群体入户调查表。对排查发现的问题进行分类梳理汇总，形成排查基本情况报告（“一报告”）和需要整治的问题清单、需要跟踪帮扶的重点户（人员）清单（“两清单”），经村（社区）党组织书记签字后，5月13日前上报镇政法和社会事业局专项排查整治行动工作专班。

排查中发现有来历不明妇女儿童、疑似侵害妇女儿童权益等违法行为、严重精神障碍患者服务管理不到位等情况的，立即向镇政法和社会事业局报告。

四、整治落实

（一）边排查边整治

各村（社区）要认真落实主体责任、属地责任，配齐配强相关人员，加强培训，提高服务群众的本领和水平，对排查发现的问题特别是“两清单”中的问题，要及时研究、立行立改。对自身难以解决需要镇级研究解决的问题及时梳理上报，提出意见建议。排查中要广泛深入宣传党和政府的民生保障政策，主动告知热线、网络等求助渠道，主动帮助特殊困难群体申请救助帮扶。

（二）健全长效机制

建立健全主动发现机制，各村（社区）要定期摸排分析困难村（居）民家庭情况，村（社区）干部要常态化走访村（居）民家庭，及时发现并解决困难群众“急难愁盼”问题，特殊情况要第一时间报告。

五、工作要求

各村（社区）要做好任务分解，充分发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”的优势，形成专项排查基础名册和开展排查工作。要严明工作纪律，注意方式方法，涉及排查整治工作的重要情况、答复口径谨慎处理，重大问题及时请示报告。要建立工作进展周报告制度，每周五上午将本村（社区）排查整治进展情况上报至政法和社会事业局史佳婧处。

附件：儒林镇特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动工作专班成员名单

附件：

儒林镇特殊困难群体救助帮扶专项排查整治行动工作专班成员名单

组   长：何   彬  

副组长：王   艳 田志琴  

成   员：郭凡红 冯志贤 汤云霞 史佳婧 卜   阳 

             郝梦莹 周   晨 徐   芸 汤娜琴 岳   雯 

             高福保 王云飞          

工作专班下设办公室，王艳同志兼任办公室主任，郭凡红、史佳婧同志任工作人员。