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区政府办公室关于印发《常州市金坛区城镇老旧小区改造工作实施意见》的通知

为进一步改善我区城镇老旧小区居住环境，加大城镇老旧小区改造力度，精细提升金沙老城，推进城市更新、完善城市功能、提升城市品质，区政府办公室印发了《金坛区城镇老旧小区改造工作实施意见》（以下简称《意见》）。为准确把握《意见》出台的背景、主要内容及主要特点，区住建局对《意见》作如下解读：

一、《意见》出台的背景和意义

近年来，区委、区政府深入贯彻落实中央、省、市决策部署，高度重视城镇老旧小区改造工作，按照区第十四次党代会“精细提升金沙老城，大力推进城市有机更新，推动老旧小区改造和空间腾退”精神，把城镇老旧小区改造作为城市更新的三大抓手之一，借鉴、吸收周边城市先进做法，广泛征求意见，研究制定了《金坛区城镇老旧小区改造工作实施意见》并正式对外公布实施。出台本实施意见，是全面推进我区城镇老旧小区改造工作的现实需要，有利于持续改善人居环境，不断提升人民群众的幸福指数，进一步提升城市能级，推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。

二、主要内容

《意见》共有七个方面二十三条，紧紧围绕上级文件要求，以实践中的矛盾问题为导向，以解决问题为目标，结合我区实际提出了具体意见。

（一）明确总体要求。按照3个基本原则组织实施，一是尊重民意，以人为本；二是规划引领，统筹推进；三是建管并重，注重长效。全面落实工程精细化管理要求，提升改造工程质量和安全管理水平。同时，明确了工作目标，到“十四五”期末，全面完成40个2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，其中“省级宜居示范居住区”创成率不低于10%。

（二）明确改造范围和内容。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，改造内容要因地制宜、突出重点，并与美丽宜居城市、绿色社区、金沙老城雨污分流三年行动等重点工作有机结合。

（三）明确资金筹措和使用。一是引导鼓励居民出资参与老旧小区改造；二是积极向上争取中央和省级补助资金；三是明确扣除上级奖补资金后，区镇（街道）两级财政按照1：1比例配置配套资金；四是积极做好专项债券的申报工作；五是鼓励多方投入；六是明确属地政府要严格按照规定使用资金，确保资金全部用于城镇老旧小区改造项目。

（四）明确实施步骤。一是制定年度计划，属地政府负责制定年度改造计划，并于每年6月底前将下一年度改造计划书面报至区住建局；二是方案设计，广泛征求居民和部门意见，开展权属调查和管线普查，按照“综合改一次”的目标，委托专业设计单位开展小区改造方案及施工图设计；三是方案论证，区住建局负责指导属地政府完成项目的前期报批工作，并组织相关单位对设计方案进行部门论证，属地政府负责对论证通过的方案组织公示；四是实施与建管，属地政府是城镇老旧小区改造项目的实施主体，负责按照相关文件要求建立健全项目管理制度，加强项目的日常监管。区住建局是城镇老旧小区改造项目的牵头部门，负责对项目的实施进行指导，督促项目实施主体落实相关责任，并建立工作台账，定期向上级部门汇报工作进展情况；五是验收评价，区发改部门作为投资主体，负责项目的验收工作，验收合格后，五方责任主体需签署竣工验收报告，并及时完成审计工作，区住建局负责牵头相关部门做好绩效评价工作，形成闭环管理；六是落实长效管理，对改造后的城镇老旧小区，区城管部门负责指导属地政府落实长效管理措施。

（五）给予政策支持。充分考虑老旧小区改造的特殊性和复杂性，提出了精简优化审批流程、探索创新改造模式、加强规划制度创新、落实土地支持政策、明晰新增设施权属等政策措施。

（六）完善治理机制。充分发挥社区党组织领导作用，建立健全社区多方参与的联席会议制度，统筹协调社区内各类资源共同推进老旧小区改造，同时提升小区社会治理能力。

（七）明确工作机制。由区政府成立工作领导小组，统一指导和协调全区老旧小区改造工作，各相关部门各司其职、齐抓共管，形成工作合力。同时把城镇老旧小区改造工作纳入高质量发展考核体系，并建立督导检查和考核通报等工作制度。

三、制定依据

《意见》依据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）省城镇老旧小区改造工作领导小组《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（苏旧改〔2020〕2号）和《常州市城镇老旧小区改造工作实施意见》（常政发〔2021〕66号）《常州市金坛区区级政府投资项目管理办法（修订）》（坛政规〔2021〕1号）《常州市金坛区政府投资建设项目审计监督办法（修订）》（坛政规〔2021〕2号）《关于进一步加强政府投资项目质量安全管理工作的意见》（坛政办发〔2021〕77号）文件制定。

四、适用范围

《意见》有关规定适用于我区2000年底前建成的城镇老旧小区（含散居楼）改造项目。

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