常州市金坛区人民政府

为全面改善长荡湖水环境质量及水生态环境现状，保障饮用水水源地安全，提升湖体生物多样性，构建完善的水环境监控和预警体系，拟定了《长荡湖水环境综合治理三年行动计划（2020-2022年）（试行）》。现将起草的《长荡湖水环境综合治理三年行动计划（2020-2022年）（试行）》（征求意见稿）公开征求社会意见，以便进一步研究，修改后将提请金坛区人民政府办公室审议发布。您可在2020年5月10日前将自己的意见或建议以书面方式提交。感谢支持！

为全面改善长荡湖水环境质量及水生态环境现状，保障饮用水水源地安全，提升湖体生物多样性，构建完善的水环境监控和预警体系，特制定本行动计划。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平生态文明思想和关于“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，深入推进长荡湖水环境综合治理，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，以湖体生态修复为抓手，着力削减长荡湖污染负荷，改善环湖生态环境，提升水环境质量，努力恢复长荡湖水清岸美自然风貌，实现长荡湖可持续发展。

通过三年努力，不断提升长荡湖水环境质量，湖心区、北干河河口区、水源地取水口等断面水质达到或优于地表水环境质量III类水标准；长荡湖生物多样性得到明显提升，浮游、底栖等水生动物种群指数明显提高，湖底水草、浮叶植物等覆盖率达50%；管理体制逐步完善，水环境监测预警、数字监控防范、突发事件应急处置等能力显著提升。

1.治理工业点源。以乡镇为单元，对沿湖及主要入湖河道沿线工业点源排放情况进行全面核查，筛选直排企业信息。推进工业企业向园区集中，深化企业内部清污雨污分流整治工作，严格禁止污水排入雨水管网，2020年底前沿湖5km范围内未接管且无污水处理设施或不能稳定达标排放的企业的废水全部纳管集中处理后达标排放。强化工业污染源监管力度，对废水排放量大、涉磷、涉氮排放的企业安装自动在线监控装置，重点水污染源在2020年底前全部实现持证排污。

2.治理生活污染。全面摸查长荡湖流域城镇生活污水排放现状，加大城镇污水管网建设力度，加快整改完善洮西、五叶、涑渎、岸头等区域生活污水接管工程建设。加强生活垃圾收集管理，完善区域生活垃圾分类体系建设，2020年底实现垃圾分类设施全覆盖；积极推进生活垃圾转运、处置体系建设，2022年底前建成150-200吨/天的城南生活垃圾转运站以及1500吨/天（一期1000吨/天）的生活垃圾焚烧发电厂并配套飞灰填埋库。全面开展长荡湖水街餐饮区域规范化整治，所有餐饮废水均需统一接管、规范处置；集中收集餐饮船餐厨垃圾与生活垃圾，全面加强游船活动的管控。

3.治理农业面源。加快沿湖农业产业转型升级，全面推广清洁生产、化肥农药减量、轮作休耕、秸秆还田等措施，形成结构合理、良性循环的农业生产体系。强化畜禽养殖污染治理，提升畜禽养殖废弃物的处理利用率。积极推广水产生态健康养殖模式，2022年完成总面积不低于10000亩的标准化池塘改造，实现养殖尾水智能化处理。

1.全面开展排口整治。2020年10月底之前，长荡湖沿线各属地政府完成对前期排查出的排污口的逐一调查复核和整治，对确定的污水排放口，要立即进行截污、封堵；对确定的非污水排放口，要依法进行分类、编号，严格禁止污水直接或间接入湖（河）。对排污单位私设排口、非法排污等环境违法行为，相关部门要依法从严从重处理。

2.强化区域河道整治。进一步加强丹金溧漕河及其支流的水环境综合整治，提升客水水质，为长荡湖生态系统修复营造有利的外部环境条件。深入开展新河港、大浦港、白石港、仁和港等条主要入湖河道环境综合整治，减少入湖污染通量。按照“摸清底数-试点示范-全面完成”的工作思路，2020年5月底前，全面完成农村黑臭水体排查，年底前，完成下坵河与电胜河的黑臭河道整治工程，至2021年底，全区范围内无黑臭现象反弹。

3.加强船舶污染防治。规划建设靠泊船舶污染物接收、转运及处置设施，加快建设水上绿色综合服务区，有效运行船舶污染物接收、转运、处置联单制度和多部门联合监管制度。2020年底前，所有港口码头、船舶修造厂、船闸锚地建成污染物接收设施，并与城市公共转运、处置设施有效衔接；完成辖区400GT以下适改内河货运船舶生活污水防污改造。

1.推进污水处理厂建设。强化长荡湖流域内污水管网建设力度，加快推进第一污水处理厂、儒林污水处理厂、茅东污水处理厂等集中式污水处理厂的移址新建、扩容等工作，确保在2021年底前全面建成投运；全面实施污水处理提标改造，2022年底前完成直溪污水处理厂、指前污水处理厂提标改造工程；加快实施工业污水集中处理及中水回用工程，2022年底前完成工业污水处理厂建设，有效提升区域污水处理能力，削减区域入湖污染负荷。进一步强化城乡污水处理厂配套管网建设，2020-2022年全区每年新增城镇配套污水管网10公里。

2.规范农村生活污水处理。全面开展环湖乡镇、农村生活污水处理设施运行状况的排查和整治工作，加强污水处理设施维护管理，确保生活污水应接必接、处理设施正常运行，并发挥应有的功效。全面推进农村污水处理统一运行管理，至2020年底，全区所有规划发展村庄必须实现污水处理设施全覆盖，至2022年底，全区实现污水处理设施统一运行管理，污水处理设施正常运行率达90%以上，并实现稳定达标排放。

3.推进长荡湖流域水利水系集中治理。2020年底前全面完成新孟河（金坛段）延伸拓浚工程，引长江水补给长荡湖。开展新孟河支河及尧塘河水环境综合治理，减少污染入湖负荷。全面实施区域水系沟通工程，2021年底前完成良常枢纽、下坵河东闸站等三座控制节点建设，畅通长荡湖来水通道，促进长荡湖生态更快恢复，湖泊特色更加突出。

1.强化湖体生态治理。依据河流形态与地形地貌特征，在长荡湖入湖河道建设河口生态拦截工程，将污染物消纳在河口区或湖滨带，降低湖泊污染负荷。实施污染阻截净化工程，加强入湖水体及近岸湖区污染物物理拦截和净化吸收，提升水生植被覆盖度，改善西部近岸区水质水生态。

2.减少内源污染扩散。实施湖体水动力优化工程，对长荡湖现状地形进行重塑，削减长荡湖风浪强度，抑制湖底底泥再悬浮。在长荡湖生态清淤工程（一期、四期、五期）完成基础上，2020年底前完成长荡湖二期、三期清淤工程，彻底削减底泥氮磷释放，改善湖区环境质量。

3.增加水体生物多样性。加强长荡湖水生植物种植与管理，引种挺水植物群落、浮叶植物群落、沉水植物群落，建设生态浮岛。开展水生植物保护区生态工程，实现植被群落的恢复与保育。实施长荡湖水生动物群落调控，实施保护区消浪控鱼围网建设，投放肉食鱼类，减少食草鱼类数量，投放螺、蚬等底栖动物刮食有机碎屑，恢复长荡湖湖底动物群落，改善湖区生态系统的生物多样性。

1.构建区域协同治理模式。长荡湖水环境综合整治涉及多个行政区域、多个行政部门，各相关部门必须创新发展理念，突出以汇水区为单元的系统治理思路，打破行政边界内治理的思维局限，统筹区域、部门联动，统筹工程措施和非工程措施的协同作用，以可持续发展的理念、参与理念、区域联动的理念系统推动长荡湖流域内水污染治理工作。

2.建设水环境监控预警管理系统。开展丹金溧漕河、通济河、薛埠河等河流的水质监测监控预警体系建设，2020年底前建成五工区、沈渎桥、三星桥水质自动站。以人工智能、模型模拟、物联网和大数据等技术为基础，建立长荡湖水环境智能监控体系和智慧化的预警系统，2022年底前实现长荡湖湖体水质及主要出入湖河道的水量、水质在线和智慧化预警。强化水源地应急防范体系建设，每三年进行饮用水源地和供水突发环境事件应急预案修编，每年开展不少于1次应急演练。

3.建立全区水环境区域补偿机制。根据国家、省、市关于建立流域上下游横向生态保护补偿机制的工作要求，以落实属地政府对区域内水环境质量负责的主体责任，切实改善水环境质量为目标，以“谁超标、谁补偿，谁达标、谁受益”为原则，在2020年底前，明确各镇（园区、街道）上下游、有代表性的水质断面，研究确定本级区域补偿考核机制，2021年底前试点实施区域内部水环境区域补偿考核。

成立区长荡湖水环境综合治理三年行动领导小组，由区政府主要领导任组长，分管区领导任副组长，区相关部门和各镇（开发区、街道）为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在区打好污染防治攻坚战指挥部办公室，协调指导推进各项工作。领导小组应会同有关部门定期调度三年行动计划的推进落实情况，确保各项任务保质保量完成，若遇重大问题应及时向区政府报告。

积极争取省、市在长荡湖水环境治理资金和项目布局上的支持，加大地方财政投入力度，加强资金绩效管理，切实提高财政资金使用效益。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式，引导社会资金参与三年行动计划。推动政银企合作，争取金融机构的专项贷款支持。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则，强化落实企业的主体环保责任。完善排污权交易政策，继续推进排污权有偿使用和交易试点，进一步增强企业主动减排的动力。

加强三年行动计划执行情况的督导、检查，及时掌握进展情况和发现存在问题，对工作落实慢作为、不作为，甚至失职失责的单位，要限期整改，并对负责同志进行约谈和问责，典型案例进行曝光。针对违法排污、非法捕捞等破坏长荡湖水生态环境犯罪行为，应建立跨区域跨部门联合执法机制，依法追究犯罪人刑事责任及生态环境修复责任。

建立健全长荡湖生态环境信息发布机制，及时主动发布有关政策、进展情况和权威信息，定期公开水功能区达标状况、跨界断面水质状况、饮用水水源水质、重点生态功能区状况等生态环境信息。建立信息公开机制，定期公布本行政区域内生态环境质量状况、三年行动计划任务落实情况等相关信息，主动接受社会监督。重点企业要公开污染物排放、治污设施运行情况等信息。

把握正确舆论导向，充分发挥报纸、广播、电视、网络、新媒体作用，深入宣传“生态优先、绿色发展”理念，及时总结推广各地好经验、好做法，树立先进典型；通过政府购买服务、授予荣誉、实物奖励、岗位创建等多种形式，充分调动广大群众、环保志愿者、社会组织参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性，营造良好氛围，增强保护一湖清水的主动性和自觉性。

序号	项目类型	项目名称	主要内容	责任单位	配合单位	完成时间
1	一、控制外源污染	治理工业点源	以镇为单元，对沿长荡湖及丹金溧漕河、通济河、薛埠河等主要河道沿线工业点源排放情况进行全面核查，筛选直排企业信息。	各镇、街道、园区	金坛生态环境局	2020年5月
2			对沿湖5km范围内未接管且无污水处理设施，或不能稳定达标排放的企业的废水全部纳管集中处理后达标排放。	各镇、街道、园区	区住建局金坛生态环境局	2020年
3			强化工业污染源监管力度，对废水排放量大、涉磷、涉氮排放的企业安装自动在线监控装置。	各镇、街道、园区	金坛生态环境局	2020-2022年
4			重点水污染源实现持证排污。	各镇、街道、园区	金坛生态环境局	2020年
5		治理生活污染	加快推进或完善洮西、五叶、涑渎、岸头等区域生活污水接管工程建设。	各镇、街道、园区	区住建局	2020年
6			完成垃圾分类设施建设全覆盖。	各镇、街道、园区	区城管局	2020年
7			建成日转运生活垃圾量150-200吨/天的城南生活垃圾转运站。	区城管局	区资源规划局	2020-2022年
8			建成日处理规模1500吨/天（一期1000吨/天）的生活垃圾焚烧发电1座，并配套飞灰填埋库。	区城管局	金城镇	2020-2022年
9			加大对水街餐饮区域规范化整治，所有餐饮废水均需统一接管、合理处置，集中收集餐饮船的餐厨垃圾与生活垃圾，加强游船活动的管控。	儒林镇	长荡湖旅游度假区	2020-2022年
10		治理农业面源	完成总面积不少于10000亩标准化池塘改造工程，配套水质在线监测设备等，实现水产养殖尾水净化循环使用。	指前镇	区农业农村局金坛生态环境局	2020-2022年
11		治理农业面源	强化畜禽养殖污染治理，提升畜禽养殖废弃物的处理利用率。	各镇、街道、园区	区农业农村局	2020-2022年
12	二、削减来水污染	排污口整治	对前期排查出的入湖排口污水性质进行核实，对污水排口立即进行截污和封堵，对非污水排放的排口要依法进行分类、编号。	各镇、街道、园区	区住建局区农业农村局区水利局金坛生态环境局	2020年
13		区域河道整治	深入开展新河港、大浦港、白石港、仁和港等主要入湖河道环境综合整治。	西城街道指前镇	区水利局区住建局	2020-2022年
14			全面完成农村黑臭水体排查。	各镇、街道、园区	区农业农村局	2020年5月
15			完成下坵河、电胜河的黑臭整治和提升工作。	区水利局	区住建局	2020年
16			完成全区黑臭水体整治，区域内无黑臭现象反弹。	各镇、街道、园区	区农业农村局	2021年
17		船舶污染防治	所有港口码头、船舶修造厂、船闸锚地等建成污染物收集设施，并与城市公共转运、处置设施有效衔接。	各镇、街道、园区	区交通局	2020年
18		船舶污染防治	完成辖区400GT以下适改内河货运船舶生活污水防污改造。	区交通局	/	2020年
19	三、完善基础设施	污水处理厂及管网建设	完成第一污水处理厂移址新建工程，新建规模为6万吨/日。	区住建局	金城镇	2020-2021年
20			完成儒林污水处理厂移址新建工程，新建规模为0.5万吨/日。	区住建局	儒林镇	2020-2021年
21			完成茅东污水处理厂原址扩建工程，扩建规模为0.5万吨/日。	区住建局	薛埠镇	2020-2021年
22			完成直溪污水处理厂提标改造。	区住建局	直溪镇	2021-2022年
23			完成指前污水处理厂提标改造。	区住建局	指前镇	2021-2022年
24			完成工业污水处理厂建设。	区住建局经济开发区金科园	/	2020-2022年
25			完成第一、第二污水处理厂尾水生态湿地建设工程。	区住建局	金科园西城街道	2020-2022年
26			完善城乡污水处理厂配套管网建设，全区每年新增城镇配套污水管网10公里。	各镇、街道、园区	/	2020-2022年
27		农村生活污水处理	开展环湖乡镇农村生活污水处理设施运行状况的排查和整治工作；所有规划发展村庄实现污水处理设施全覆盖，规划发展村生活污水处理设施必须实现统一运行和管理，污水处理设施正常运行率达90%以上，并实现稳定达标排放。	各镇、街道、园区区住建局	/	2020-2022年
28		长荡湖及周边水系水利工程建设	完成老城水环境治理良常水利枢纽，建设24m钢闸门等河道口门建筑物。	区水利局	/	2020-2021年
29			完成滨湖新城节点-下坵河东闸站，建设5立方米/秒调水泵站及4m宽钢坝闸。	区水利局	/	2020-2021年
30			改建岸坵闸。	区水利局	/	2020年
31			完成新孟河（金坛段）延伸拓浚工程（南延段6.75公里，北干河5.84公里），配套实施跨河桥梁、支河桥梁、水系调整工程等。	区水利局	/	2020年
32	四、生态基地修复工程	强化湖体生态治理	依据河流形态与地形地貌特征，在长荡湖周边实施入湖河道的河口生态拦截工程。	长荡湖旅游度假区	区水利局	2020-2022年
30		强化湖体生态治理	实施污染阻截净化工程，加强入湖水体及近岸湖区污染物物理拦截和净化吸收，改善西部近岸区水质水生态。	长荡湖旅游度假区	区水利局	2020-2022年
33		减少内源污染扩散	实施湖体水动力工程，重塑长荡湖现状地形，削减长荡湖风浪强度，抑制湖底底泥再悬浮。	长荡湖旅游度假区	区水利局	2020-2022年
34			完成金坛区长荡湖生态清淤二期工程，在长荡湖指前镇境内约4.27平方公里范围内，清淤土方约125.1万方。	长荡湖旅游度假区	/	2020年
35			完成金坛区长荡湖生态清淤三期工程，在长荡湖西城街道境内约6.33平方公里范围内，清淤土方约133.1万方。	长荡湖旅游度假区	/	2020年
36		增加水体生物多样性	开展水生植物保护区生态工程，恢复与保育长荡湖植被群落。	长荡湖旅游度假区	区农业农村局区资源规划局	2020-2022年
37		增加水体生物多样性	实施长荡湖水生动物群落调控及保护区消浪控鱼围网建设，投放肉食鱼类，减少食草鱼类数量，投放螺、蚬等底栖动物刮食有机碎屑，恢复长荡湖湖底动物群落。	长荡湖旅游度假区	区农业农村局	2020-2022年
38	五、管控能力提升工程	建设水环境监控预警管理系统	以人工智能、模型模拟、物联网和大数据等技术为基础，建立长荡湖水环境智能监控体系和智慧化的预警系统。	金坛生态环境局长荡湖旅游度假区	/	2020-2022年
39			建设五工区、沈渎桥、三星桥水质自动站监测监控系统	金坛生态环境局金城镇朱林镇	/	2020年
40			每三年进行长荡湖饮用水源地和供水突发环境事件应急预案修编，每年开展不少于1次应急演练。	金坛生态环境局	区住建局区水利局	2020-2022年
41		建立水环境区域补偿机制	研究出台本级区域补偿考核机制，试点实施区域内部水环境区域补偿考核。	区财政局金坛生态环境局	/	2021年